關于促進地理信息產業快速發展的建議

馬文斌　張振

[摘 要]本文從如何促進地理信息產業快速發展的問題入手，具體分析了促進地理信息產業快速發展的基本原則、發展方向，提出了發展的措施建議

[關鍵詞]測繪地理信息 產業 發展 建議

中圖分類號：s-01 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）01-0165-01

地理信息產業是以現代測繪和信息技術為基礎，以地理信息開發利用為核心，以地理信息獲取、處理、應用、服務為主要內容的新型服務業和戰略性新興產業，具有科技含量高、環境污染少、市場前景好、吸納就業能力強等特點。促進地理信息產業快速發展，加大對地理信息產業的扶持和培育力度，不斷提升自主創新能力，加快開發地理信息資源及技術服務產品，提高地理信息應用水平，提升產業整體競爭實力，在服務經濟社會發展和民生改善等方面發揮重要作用。大力發展地理信息產業，對促進經濟發展方式轉變、提高群眾生活品質、保障國家安全等都具有重要意義。

一、基本原則

堅持政府引導與市場主導相結合。充分發揮市場配置資源的功能，突出企業主體作用，政府通過營造環境、創造條件，助推產業又好又快發展。堅持人才建設與科技創新相結合，加大人才引進與培養力度，以人才建設為支撐，結合地理信息大項目建設，著力提升科技創新能力，推進關鍵核心技術的突破，大力促進科技成果轉化。堅持規范管理與廣泛應用相結合，加強服務和管理，加快形成規范有序的地理信息市場秩序，在維護國家安全的前提下支持企業大力開發地理信息資源，促進地理信息資源高效、廣泛利用。

二、發展方向

（一）大力發展衛星導航定位與位置服務。結合北斗衛星導航系統民用化應用，改造升級衛星定位連續運行綜合服務系統，完善衛星定位基礎設施，提升衛星定位系統綜合服務能力。大力開發應用導航定位及位置服務相關產品，推動導航定位及位置服務與通信網、互聯網、物聯網的融合發展，促進地理信息在智慧城市、智能交通、物流監控、電子商務等領域的廣泛應用。

（二）加快發展航天航空遙感技術及應用。充分利用國家航天、航空對地觀測系統，積極開發低空、地面數碼影像獲取系統，提高遙感影像數據獲取、處理及開發應用能力與水平，進一步豐富地理信息數據資源，提高信息數據現勢性。加快遙感影像數據和技術在經濟建設、社會管理、科學研究等方面的應用，促進遙感產業的發展。

（三）著重發展具有自主知識產權的地理信息技術。結合互聯網、物聯網、云計算等新技術的發展，在引進、消化、吸收國外地理信息先進技術的基礎上，鼓勵支持企業、高校和科研院所加強自主創新和地理信息技術集成，大力開發智能化地理信息高端軟件和系統集成產品，研發具有自主知識產權的大型地理信息系統軟件平臺，改變目前大型地理信息系統軟件平臺主要依賴國外的現狀。

（四）進一步開發地圖地理信息文化產品。充分發揮地圖作為文化承載與特殊表現形式的重要作用，不斷創新地圖表現形式，大力開發品種豐富、功能完善、形式新穎的地圖產品，提高地圖產品質量和科技含量。

（五）加強發展測繪服務業。利用新技術、新方法改造傳統測繪服務業，提高測繪服務的效率與質量，實現測繪服務的轉型升級。積極發揮測繪服務在規劃、資源調查、工程項目、經濟建設等方面的基礎保障作用，促進測繪服務業又好又快發展。

三、發展措施建議

（一）加快產業發展基地建設，為產業發展提供堅實的基礎平臺。進一步提高基礎測繪生產、測繪與地理信息科研、地理空間數據服務、地理信息系統開發、測繪基準數據處理服務等基礎性保障水平，為地理信息產業發展提供統一的定位基準、空間框架和基礎地理信息服務。

（二）著力提高基礎地理信息數據服務保障水平。加強基礎測繪工作，進一步豐富基礎地理信息資源，提高地理信息數據的現勢性。加強對基礎測繪成果脫密、應用的政策研究，正確處理數據保密與開發應用的關系，最大限度地向地理信息及相關企業開放地理信息資源。通過“數字城市”、“智慧城市”和政府部門專業地理信息系統建設、地理國情調查監測等重大項目，帶動和促進地理信息及相關產業發展。加強地理信息數據分工采集、動態更新和交換共享與業務協同，集成整合政府部門、企事業單位和社會組織與地理空間位置有關的信息數據，促進地理信息資源的開發利用。

（三）促進地理信息產業的科技創新。發揮重大科技專項的引領作用，實施產業重點領域創新發展工程。增加科技投入，整合科技資源，大力組織開展科技攻關，集中力量突破一批支撐產業發展的關鍵技術。加強科技創新平臺建設，鼓勵地理信息及相關企業與高校和科研機構開展產、學、研合作。加強對外合作，鼓勵知名地理信息企業來我地區開展多層次、多形式的技術研發和生產合作，提升地理信息產業發展水平。

（四）大力扶持地理信息企業發展。加快引進和培育一批擁有自主知識產權和品牌、掌握核心技術、市場占有率高、引領作用強的地理信息產業龍頭骨干企業，積極支持知名地理信息企業在地區設立研發中心、地區總部。

（五）擴大地理信息企業的合作交流。建立地理信息企業的交流渠道，定期舉辦地理信息產業高端推介會，搭建地理信息企業之間及行業與社會之間的溝通平臺，著力推介地理信息新技術、新產品、新應用，擴大地理信息產業的社會影響，增強競爭能力。

（六）進一步規范地理信息市場。加大地理信息市場培育，注重知識產權保護，完善地理信息項目招投標制度，規范地理信息市場秩序。依法查處違法違規行為，營造公平、開放、有序的地理信息市場環境。加強地理信息安全監管能力建設，進一步提高涉密地理信息保密安全監管水平，維護國家安全。

（七）制定完善政策法規與發展規劃。建立健全促進地理信息產業發展的政策體系，編制地理信息產業發展規劃，確定產業發展的目標、任務、重點領域和措施。實行適度寬松的地理信息企業市場準入政策，嚴格規范公益性事業單位和經營性事業單位的市場準入。完善地理信息安全保密政策，促進地理信息資源廣泛開發利用。制定完善地理信息技術標準，健全地理信息產業標準體系。加快建立全面反映地理信息及相關產業的統計制度和指標體系，加強產業信息統計和發布工作。

（八）加強財稅金融支持。加大財政投入力度。將地理信息產業納入戰略性新興產業等專項資金支持范圍，并通過培育地理信息產業示范基地、開展“數字城市”建設和“智慧城市”試點等方式支持地理信息產業發展。進一步加大財政對公益性地理信息產品的投入力度，鼓勵政府部門地理信息及其技術服務外包。實施稅收激勵政策。建立對地理信息企業的稅收激勵機制。

（九）加大人才培養引進工作力度。建立政府部門、高校與企業聯合培養人才的機制，實施地理信息產業人才培養和引進計劃，制定優秀人才評定和獎勵政策。從事測繪、地理信息工作的專業技術人員可按有關規定申報相應專業技術資格評價和執業資格考試。支持本省高校面向地理信息產業人才需求調整相應專業學科設置，加強測繪與地理信息相關專業多層次人才的培養。