西北地區生態城鎮規劃策略研究

李應飛， 劉東旭， 李建偉　(.西北大學城市與環境學院，陜西西安 707；.陜西省城鄉規劃設計研究院，陜西西安 70075)

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西北地區生態城鎮規劃策略研究

李應飛1， 劉東旭2， 李建偉1(1.西北大學城市與環境學院，陜西西安 710127；2.陜西省城鄉規劃設計研究院，陜西西安 710075)

摘要在對生態城鎮理論知識進行梳理的基礎上，結合西北地區生態城鎮規劃現狀，針對西北地區惡劣的自然環境特征極大制約區域城鎮的發展，并給城鎮居民的生產、生活帶來諸多不便的問題，指出西北地區生態城鎮規劃的重點是協調城鎮建設與生態環境保護的關系，并從宏觀、中觀、微觀三個層面進行分析，提出適應區域城鎮發展的生態城鎮規劃策略，進一步指出生態城鎮不僅包括生態城鎮規劃建設，還應包涵生態城鎮的經營管理，以期促進西北地區城鎮與生態環境可持續發展。

關鍵詞西北地區；生態城鎮；規劃策略

Planning Strategy for the Ecological Town in Northwest China

LI Ying-fei1, LIU Dong-xu2, LI Jian-wei1

(1. College of Urban and Environmental Sciences, Northwest University, Xi’an, Shaanxi 710127; 2. Shaanxi Institute of Urban & Rural Planning and Design, Xi’an, Shaanxi 710075)

AbstractThe ecological towns theory knowledge was researched by combining with the ecological status of town planning in northwest China. The harsh natural environment characteristics of northwest China greatly restricted the development of the regional cities and towns, and brought many problems for the production and living of urban residents. The key of urban ecological planning in northwest China was to coordinate the relationship between urban construction and ecological environment protection. Analysis was carried out from macro, meso and micro views. Ecological town planning strategy was put forward suitable for the regional urban development. It was pointed out that ecological town included not only the construction of ecological town planning, but also the management of ecological town, which could promote the sustainable development of urban and ecological environment.

Key wordsNorthwest China; Ecological towns; Planning strategy

21世紀以來，伴隨著世界人口的增長、工業化和城鎮化的快速推進以及人類對自然資源開發與利用強度的不斷增大，全球生態環境遭到嚴重破壞，極端氣候頻頻發生，人類生存發展所面臨的生態環境問題日益突出[1-2]。實現人與自然的協調、可持續發展成為全人類追求的共同目標。生態城鎮作為生態優美、經濟高效和社會和諧的城鎮發展模式，被認為是實現人類與自然協調、可持續發展的高度統一[3-4]。

我國正處于快速城鎮化發展時期，城鎮化過程中不可避免的會遇到城鎮建設快速擴張和城鎮人口急劇增長帶來的區域及城市內部生態環境的污染、惡化及破壞等諸多問題。針對這些問題，目前國內城鎮大多開展了以協調人與自然可持續發展的生態城鎮規劃建設工作[5]。西北地區城鎮建設起步晚，城鎮化水平低，且城鎮發展面臨著惡劣的自然環境約束。惡劣的氣候導致了區域生態環境的脆弱性和不可恢復性，而生態環境的破壞則往往制約著城鎮的發展，并可能導致城鎮的消亡[6]。與東部地區相比，西北地區生態城鎮規劃相對滯后。因此，研究適應西北地區環境特征的生態城鎮規劃策略對于促進西北地區城鎮與生態環境的健康、協調及可持續發展具有重要意義。

1生態城鎮理論及發展歷程

“生態城鎮”概念來自20世紀70年代聯合國教科文組織發起的“人與生物圈(MAB)”計劃，但生態城鎮規劃思想源遠流長。古羅馬建筑師威特魯威在《建筑十書》中提出城市的選址、形態和布局受城市周邊環境因素的影響，《管子·乘馬篇》提出“高毋近旱，而水用足，下毋近水，而溝防省”，這些都具有樸素的生態城鎮規劃思想，表現為人類對自然環境的利用和妥協，一方面城鎮建設往往將自然生態要素引入其中，另一方面城鎮建設也往往受自然環境的制約。

當代生態城鎮規劃思想源自西方近現代的生態規劃研究。1898年埃比尼澤·霍華德(英國)提出的以改善人居環境為目的的“田園城市”理念的誕生，成為當代生態城鎮探索的標志。使人們開始關注城市生活條件，注重改善城市環境質量。之后，諸多學者從區域與城鎮的發展關系、城鎮的空間布局與形態，人與自然的相互作用關系等角度研究了城鎮發展與生態環境的相互關系，為生態城鎮概念的提出奠定了基石，也對以后生態城鎮的發展具有重要意義。

1971年聯合國教科文組織在“人與生物圈(MAB)”計劃中正式提出“生態城鎮”概念。1975年，理查德·吉斯特(美國)成立了城市生態組織，為世界各國的生態城鎮的建設奠定了堅實的基礎。1980年，可持續發展被國際自然保護聯盟正式提出，1992年聯合國大會(巴西里約熱內盧)確定可持續發展為全球發展戰略，可持續理念與生態城鎮理念相互促進，這種綜合的生態城鎮觀為后來生態城鎮的建設提供了有力的理論支撐。自1990年第一屆國際生態城鎮大會成功舉辦以來，國際生態城鎮大會已在各國不同城市共舉辦七屆，極大地推動了全球生態城鎮的建設。這一時期，戴維·恩奎斯特的《走向生態城市》以及城市生態組織提出的“生態城鎮建設十原則”等都有力的推動了生態城鎮的發展。

可以看出，生態城鎮規劃思想源遠流長，生態城鎮概念則是在人類文明的不斷發展，特別是城鎮發展過程中人類在處理城鎮建設與生態環境保護時，人類對人與自然關系認識的不斷升華而提出來的[7]。它集中體現了人類對人與自然關系更加豐富的認識，即人類活動的集聚區(城鎮)建設必須與區域自然環境實現健康、協調及可持續的發展。同時，它也指出城鎮發展所處的階段和自然環境不同時，生態城鎮規劃所面臨的問題也不盡相同，需要以更加積極、靈活的策略開展生態城鎮的規劃工作。

2西北地區城鎮概況

我國西北地區氣候干旱、降水少，且全年風力作用強盛，蒸發旺盛，風沙頻繁，晝夜溫差大，氣候惡劣，生態環境十分脆弱。西北地區地域遼闊，自然資源豐富，城鎮化發展程度低，城鎮建設與發展滯后。城鎮建設密度低，通行成本高，空間聯系不便，不利于開闊商貿市場，發展外向型經濟；規模小，輻射帶動弱，難以充分體現和發揮城鎮功能[8]；立地條件差，城鎮化水平低，生態環境惡化，人居環境有待提高。

西北地區生態系統較為脆弱，小城鎮發展中資源開發、經濟社會發展和生態保護之間的關系錯綜復雜，成為一道棘手的“多元方程式”[9]。西部大開發戰略實施以來，區域經濟增長明顯，能源、礦產、旅游等產業發展快速，并在國家發展中占據重要地位。社會經濟的迅猛發展和城鎮化的快速推進使得區域城鎮規模、資源環境的利用規模和強度不斷增大，導致城鎮居民點與資源環境問題日益突出。一方面，城鎮化的快速推進導致城鎮規模擴大，使得城鎮規模不斷超越規劃預期的經濟社會規模和資源環境閾值，造成區域原本脆弱的生態環境進一步惡化；另一方面，生態環境的進一步惡化又嚴重制約了區域城鎮的發展，甚至導致城鎮的消亡。因此，如何有效促進區域城鎮建設與生態環境保護的協調、可持續發展成為西北地區城鎮發展的關鍵問題。

3生態城鎮規劃策略研究

構成生態城市的基本要素包括社會、經濟和自然環境的協調發展，物質、能量、信息高效利用等諸多方面[10]。西北地區缺水、氣候惡劣、生態環境脆弱，城鎮發展大多沿河流、綠洲分布布局，自然生態環境和氣候對城鎮的發展無疑有著巨大的影響。因此，生態城鎮規劃的重點是如何協調城鎮建設與自然生態環境保護，在此基礎上，通過優化調整城鎮體系空間布局、城鎮規模及用地布局，營建適應區域自然環境和氣候特征的景觀、住區及公共空間的生態規劃，進一步通過相關生態保障技術、政策保障和公眾的參與，實現區域人與自然的健康、協調及可持續發展。總的來說，西北地區生態城鎮規劃應從宏觀、中觀、微觀三個層面，即生態本底保護、城鎮形態結構、生態景觀營建、住區的生態規劃、公共空間的生態規劃和相關生態技術及保障措施六個方面開展實施(圖1)，促進區域生態城鎮的規劃建設。

3.1生態本底保護自然生態要素(森林、湖泊等)是改善城鎮生態環境的重要因素，也是城鎮發展的根本保障[4]。針對西北地區生態環境脆弱性和城鎮建設依賴沙漠綠洲的特征，生態城鎮規劃應從區域的自然生態要素保護入手。首先，堅持生態優先原則，優化生態功能分區。加強生態敏感區內的自然生態要素的保護，嚴格禁止生態環境敏感區及脆弱區內的城鎮發展建設，對現有的已遭到破壞的自然生態要素加快其恢復工作，并制定嚴格的立法保障和保護措施。其次，科學引導城鎮建設，促進城鎮健康發展。按照生態功能區劃的要求，合理優化區域城鎮空間布局。嚴格控制城鎮增長邊界，城鎮規模等級的大小應依據城鎮周邊生態環境承載能力確定，防止城鎮“攤大餅”式地無限蔓延引起生態環境承載力超過警戒值而導致生態環境退化。同時，積極引導區域發展環境污染小、資源利用率高的循環經濟產業，并逐步引導區域人口向生態環境承載力高的地區轉移。

圖1　西北地區生態城鎮規劃策略Fig.1　Planning strategy for the ecological town in northwest China

3.2城鎮形態結構西北地區夏季日照強度大，冬季干燥寒冷，城鎮發展普遍缺水且動力不足，城鎮建設宜采取緊湊的發展模式，倡導功能的集中布局。一方面方便居民的生活，減少出行時惡劣氣候對居民的影響，另一方面也有利于減少城鎮建設和運營維護的投資費用，提高設施的利用率。①城鎮發展方向。宜控制橫向無序的發展，倡導縱向合理的發展，適度提高建筑密度，適當發展地下、半地下的城市空間，并加強各功能之間的相互復合。②公共服務設施建設。宜采用集中布置的形式，形成集約的公共核心，并適當擴大公共服務中心的服務范圍，減少服務設施的層級和建設量，以減少投資和提高設施的使用率[11]。③基礎設施建設。城市道路宜采用分離模式，對于非機動車交通和步行交通，規劃設計應提供相對遮陰和潮濕的路徑，減少居民出行的不舒適性。對于機動車交通，以便捷直達為原則，道路規劃采用直達式，減少車輛行駛時間。④排水設施。宜采用雨污分離模式，污水實行集中處理，并加強污水的循環利用；雨水按照就近利用的原則，排放至附近的雨水收集設施或花園內，避免直接排放至河流，造成雨水資源的浪費。

3.3生態景觀營建城鎮綠化宜采用差異化配置，滿足防風固沙和景觀綠化兩個方面的需求。區域生態景觀營建應以防風固沙為主，兼顧景觀綠化的需要。布局模式宜采用“點狀—放射”模式，“點狀”指區域內獨立的森林、湖泊等生態要素，“放射”指城鎮之間的道路景觀綠化和河流生態廊道。城鎮生態景觀營建應以景觀綠化為主，兼顧防風固沙的需要。布局模式宜采用“環形—放射—斑塊”模式；“環形”指城鎮邊緣的生態綠環，用以抵御風沙侵襲；“放射”指城鎮交通道路兩側或城市功能分區之間具有一定高度的景觀綠化帶，以景觀和遮陽效果為主，兼具有一定的防風固沙功能；“斑塊”指大型公共核心區和居住區內中心綠化，以景觀綠化和遮陽功能為主。同時，在景觀綠化的設計中，植物配置應以耐地植物為主，局部地區可種植鮮花、綠樹，但面積不宜過大。需要指出的是，區域植被存活率低，城鎮建設時應禁止對現有的綠地景觀進行破壞。

3.4住區的生態規劃住區規劃應能夠為居民提供一個舒適的生活環境和方便的活動場所[12]。建筑布局模式上，宜采用圍合的布局模式，并適度縮小相鄰住宅的日照間距。一方面，有利于減少風沙對居民的侵襲；另一方面，建筑之間的遮陰區域也能夠為居民提供一個舒適的休憩場所。住區公共服務設施布局上，宜采用集中式的布局模式，社區服務中心選址宜在居住區或居住小區的中央或主要交通道路附近，且規劃應設計相對遮陰的路徑，減少居民出行的不舒適性。建筑結構設計上，應加強保溫和隔熱技術措施的應用，建筑外墻應設計有保溫層，房屋的窗戶尺寸不宜過大，窗戶玻璃應為雙層保溫隔熱結構，且向陽面窗戶應安裝有遮陽裝置。節能減排方面，住區景觀照明宜采用太陽能燈；建設雨水收集與循環利用系統，將收集的雨水與住區內的景觀綠化聯系起來，實現雨水的收集利用的同時也美化了住區景觀；有條件的社區可建設中水循環利用系統，進一步提高水資源的利用率。

3.5公共空間的生態規劃針對西北地區日照強度大，冷風沙頻繁的自然環境特征，規劃應以營建遮陽、擋風、舒適的城市公共空間為目標。空間利用上，應大力提倡圍合和半圍合的布局方式，并適當的開發地下或半地下的開放空間，減少風沙對使用者的侵襲。廣場設計尺度不宜過大，且應盡量減少大面積鋪地廣場的設計，并加強遮陽設施規劃，可利用太陽能或風能發電設備等設置遮陽設施，并結合小型景觀水面形成涼爽的小氣候環境，創造豐富的景觀特色。同時，注重步行通道規劃建設，特別是公共建筑周圍應當設置遮陽廊道，利用建筑的遮陽設施與廣場的樹木共同形成若干遮陽通道，從而形成室內的遮陽和室外空間之間的過渡，為居民提供一個舒適、便捷的通行通道。

3.6相關技術保障措施相關生態技術的研究與應用是生態城鎮建設的有力保障。針對西北地區生態環境特征，生態城鎮規劃應注重以下資源的開發與利用：首先，水資源的節約和循環利用。倡導水資源的節約利用，增強居民節水意識，建立水資源循環利用獎勵制度杜，絕水資源浪費；加強中水回用技術，實現城市污水的回收再利用；提高雨水資源利用率，特別是住區規劃中雨水收集利用系統的建設；建立滴灌網絡，提高農業灌溉用水效率。其次，新型能源的開發與利用。加強新型能源在城鎮中的應用，特別是加強太陽能和風能的開發利用技術，城鎮周邊太陽能或風能資源豐富地區

可設置太陽能光伏發電板或風能發電設施，為城鎮提供清潔能源，減少空調等高能耗設備的使用。最后，加強綠色植被與植物澆灌及防風固沙技術，提高綠化率，改善區域及城鎮內部生態環境。

4結語

正確認識不同發展階段城鎮發展所面臨的主要問題是生態城鎮規劃的重要提前，不同的發展階段中生態城鎮規劃所面臨的問題不盡相同。與國外及國內東部沿海地區相比，西北地區城鎮建設起步晚，城鎮化水平低，且面臨著惡劣的自然環境條件的約束，生態城鎮規劃面臨的主要問題是在有限的環境承載能力下如何實現城鎮與自然生態環境的健康、協調及可持續發展。因此，生態城鎮規劃首先應以區域生態本底保護為基礎，明確功能分區及發展方向，優化城鄉居民點體系，并合理控制城鎮增長邊界，防止城鎮無序蔓延導致自然生態要素遭到破壞。其次，應研究適應區域微自然環境特征的城市形態結構、生態景觀結構、住區及公共空間結構，為居民提供一個舒適的生活環境。最后，在提倡自然資源重復和高效利用的基礎上，進一步加大新型能源的開發與應用研究力度，減少傳統的有污染的能源的使用。

需要指出的是，生態城鎮不僅包括生態城鎮規劃，還應包涵生態城鎮的經營管理。因此，相關政策保障措施和公眾的參與就顯得尤為重要。未來西北地區在生態城鎮的規劃建設過程中，應加強相關立法和政策宣傳，鼓勵居民參與到生態城鎮的建設中，共同創建綠色家園，實現人與自然的健康、協調及可持續發展。

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中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)06-258-03

收稿日期2016-02-14

作者簡介李應飛(1982- )，男，河南沈丘人，碩士研究生，從事生態城市規劃研究。

基金項目陜西省自然科學基礎研究計劃(2015JM5171)；陜西省住房和城鄉建設廳科學技術計劃項目(2014-R10)。