農村垃圾分類和末端處置調查研究——以湘潭市為例

熊　媛

(湘潭市環境保護局，湖南 湘潭　411100)

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農村垃圾分類和末端處置調查研究
——以湘潭市為例

熊媛

(湘潭市環境保護局，湖南 湘潭411100)

【摘要】本文調研了湘潭市農村垃圾處置的現狀及存在的問題，并結合國外的先進經驗，分析了湘潭市農村垃圾處置現存問題的原因。然后就農村垃圾處置問題的解決辦法和改進措施開展了探討，提出了提升農村現有垃圾處置水平的幾點建議。

【關鍵詞】農村垃圾處置；垃圾分類；垃圾末端處置

長期以來，我國農村地區的垃圾處理方式主要為露天堆放、簡單填埋和簡易焚燒等方式為主，這些傳統的垃圾處理方式是農村環境污染的主要來源之一，具有污染源小而多，污染面廣而散的特點。如何在農村有效處置垃圾，已經成為實現農業資源有效回收利用以及農村環境保護需要解決的關鍵問題之一。垃圾的源頭分類和末端處置是農村垃圾有效處置的重要環節之一。本文以湘潭市為例，調查研究了我國中南部現有的農村垃圾分類和末端處置問題，并借鑒國外先進經驗對農村垃圾處置問題的解決辦法和改進措施開展了探討。

1農村垃圾分類和末端處置現狀

近年來湘潭市針對原有農村垃圾處置問題開展了一些有益的嘗試，通過逐步推廣垃圾分類，嘗試新的末端處置方法，使源頭減量有了好的苗頭，垃圾回收工作有了新的進展。2010年以來，湘潭市通過 “農村環境衛生綜合整治三年行動計劃”，開展農村環境連片綜合整治，在城郊區推廣“戶分類、村收集、鎮中轉、縣處理”和偏遠山區“分類減量、就近處理”的垃圾處理方式，開始在農村地區推廣垃圾分類。湘潭縣采用 “四分法”(漚、燒、埋、收)的垃圾分類處理方法，到2015年三季度已經推廣至388個村，占總村數的70%，有5個鄉鎮實現了全覆蓋。湘潭市通過鼓勵農村發揮群眾創造性，探索從源頭減少垃圾的辦法，取得了好的苗頭。比如韶山市從2015年10月1日起，全市范圍限制生產、銷售和使用一次性塑料制品。同時大力推廣“兩桶兩杯一布”的做法。即由村上出資購買鞭炮燃放桶、剩飯剩菜桶、酒杯、茶杯、桌布，免費借用并給予獎勵，使得農村在辦理酒宴或其它慶典時垃圾量大大減少。雖然湘潭市農村垃圾末端處置仍然以集中填埋為主。同時也在探索其它的垃圾處理模式。比如湘潭縣茶恩寺鎮茶恩村采取一家一戶簡單分類、就地挖坑填埋、坑填滿后再蓋土樞樹的方法。龍口鄉實行簡易式焚燒爐焚燒。射埠等其他鄉鎮建設了8座自燃式垃圾焚燒爐。湘潭市成立了三家再生資源公司參與垃圾分類回收，并制定了《湘潭市再生資源回收方案》、《縣級再生資源公司建設標準》，統一制作標牌，統一銷售渠道，改善了回收網絡，2015年三季度終端處理垃圾480余噸。韶山市楊林鄉設立了廢品回收站終端處理設施，引進了先進的廢品壓縮打包機。

雖然經過了一系列的努力，湘潭市現有農村垃圾處置取得了一定的成績，但就我國建設美麗鄉村的目標而言，仍存在較大的差距，在農村垃圾處置方面仍面臨一系列嚴峻的問題：農村垃圾末端處置方法落后，二次污染形勢嚴峻，處理數量有限，垃圾回收體系不健全。湘潭市農村地區的垃圾處理方式主要為露天堆放、簡單填埋、簡易焚燒等。這些處理方式，沒有解決對空氣、地表水、地下水源的二次污染問題。一些生活垃圾隨雨水流入河流、湖泊，滲透到地下水，破壞了水環境。部分鄉鎮建設的簡易自燃式垃圾焚燒爐落后，由于焚燒溫度不足，焚燒后會產生重金屬塵粒、HCl、HF特別是PCDDs、PCDFs(二噁英)等有毒有害氣體，嚴重污染當地大氣環境。

湘潭市現有農村人口約200萬人，按每人每天產生1公斤垃圾和年平遞增6%的全國統計值測算，全市農村地區每年產生的生活垃圾72萬噸、2020年將突破100萬噸。環保志愿者曾做過一次調查，我市城鄉居民人均月產生垃圾15公斤左右，其中70%的垃圾可以漚制成有機肥，4%的垃圾可以回收再利用，只有23.5%的垃圾難以處理。但由于總體上湘潭市農村地區垃圾分類知識不足，水平不高，缺乏系統和有效的處理。僅有10個農村垃圾分類試點，覆蓋率偏低。全市已建成的4座城市垃圾無害化處理設施，總處理能力約60萬噸每年，只能應對城市需求，無力向農村地區提供垃圾處理服務。大多數鄉鎮還沒有任何垃圾處理設施。

湘潭市垃圾回收網絡不能覆蓋到整個農村地區，網點布局還需要優化，致使部分地區缺乏回收市場。由于農村面積廣大，垃圾回收利用的經濟效益不明顯，離“應收盡收”的目標還有很大差距。

2農村垃圾處置現存問題原因分析

一是重視不夠，宣傳乏力。雖然整體而言各級政府對環境污染問題高度關注，但在污染防治上偏向對工業點源污染的防治，對農業面源污染的防治重視力度不夠。特別是縣鄉等基層政府對面源污染的防控意識不足，重視不夠。導致農村環境保護工作普遍認識不高、踐行不力。同時，宣傳培訓工作不足，群眾意識不高。

二是缺乏統籌，建設無序。農村垃圾治理涉及多個部門，在缺乏統一的標準和規范時，難以協同推進，職能交叉和缺位現象時有發生。缺乏長遠規劃，導致目前農村生活垃圾治理資金缺乏統籌、設施建設無序。存在項目空轉和重復建設等現象。無法適應農村垃圾長效化治理的需要。

三是思路簡單，技術落后。湘潭市農村生活垃圾的整治思路還比較狹隘，僅限于對“可視垃圾”的衛生整治。基層政府和群眾認為將垃圾埋掉、燒掉，無可見垃圾就是環境衛生了。才導致會用不達標的焚燒手段來處理垃圾。

四是資金不足，缺乏保障。湘潭市農村垃圾治理經費主要依靠縣市區和鄉鎮的公共投入以及少量的上級資金，缺乏其他資金來源。根據沿海地區經驗數據，每噸農村垃圾的收集、轉運、焚燒和填埋費用分別約為30元、35元、100元和70元左右；一個1000人的村落每年的衛生保潔費用約為10萬元、50000人的鄉鎮每年約需投入垃圾治理資金250萬元。依此計算，湘潭市每年的農村垃圾治理經費需求約在1個億左右，但目前供給只有約5000萬，經費短缺已成為農村垃圾治理的“緊箍咒”。

3國外先進經驗和啟示

3.1英國經驗

英國2005年出臺垃圾填埋限令，限制可生物降解垃圾進入填埋場，提高了垃圾填埋稅標準。要求家庭使用帶條形碼的垃圾袋，強化垃圾排放、收集和運輸管理，實行垃圾收費和懲罰制度。

英國還制定了垃圾管理戰略目標：2013年，進入填埋場的可降解垃圾必須降低到1995年的30%；到2015年，27%的垃圾焚燒發電，17%堆肥處理，20%制成可循環物質，6%被利用新工藝進行回收處理，剩余的30%不可回收垃圾進行填埋處理，垃圾總回收率要達到70%。

3.2美國經驗

美國對垃圾實施源頭控制政策，從生產階段抑制廢物的產生，減少使用成為污染源的物質；對廢棄物進行分流與再利用，最大限度地實施廢物資源回收，通過堆肥、焚燒熱能回收利用實現廢物資源、能源的再生利用，最后進行衛生填埋。美國各州普遍采取垃圾源頭控制和減量措施，提出垃圾分流的概念，將食品垃圾、庭院垃圾和餐廚垃圾等按類別作為分流目標，分別進入適用處理程序，促進了不同成分垃圾的分類處理及了資源的循環再生。

美國垃圾管理戰略取得了明顯的成效：填埋比例不斷降低(1980年89%降低到2007年54%)，而回收利用(1980年9.6%增加到2007年33.4%)與焚燒(1980年1.4%增加到2007年12.6%)明顯增長。

3.3歐盟經驗

歐盟在第六個環境行動計劃(2000-2010年)中重申預防、回收、再利用、處理、處置的垃圾管理政策原則，要求盡最大可能降低垃圾的產生量，其具體目標如表1所示。

表1　歐盟第六個環境行動計劃(2000-2010年)

3.4國外垃圾分類經驗的啟示

發達國家和地區在垃圾管理理念方面實現了一個革新，即由傳統的“重末端處理，輕源頭管理”轉變為“優先源頭管理，減少末端處置”。 農村垃圾收運處理市場化、社會化。日本農村的戶外保潔和垃圾處理一般都由專業公司承擔，美國農村的垃圾收集一般由規模不大的家庭公司來承擔，這些公司深入到鄉村角落分類帶走生活垃圾。要學習發達國家經驗，最大限度減少垃圾的產生，盡可能回收利用，盡可能提高處理效率并回收能源，做到垃圾收運處理多元化、市場化。

4農村垃圾處置問題的解決辦法和改進措施探索

以現代先進的垃圾處置技術手段為依托，引進國外先進經驗，結合當地鄉情，本文探索提出一些解決現存問題的辦法。其中部分辦法已經在一些地區開展實踐并取得了良好的效果。

4.1合理規劃垃圾綜合處理設施

建設一批衛生化填埋場地。根據地域和人口分布，因地制宜，合理布局，結合農村實際情況，科學規劃建設一批鄉鎮垃圾衛生化填埋場。對垃圾填埋場進行植物配置和景觀綠化，實現垃圾填埋場由單一功能型向生態型、經濟型、園林式轉變，將垃圾填埋場打造成一個生態、景觀、經濟發展一體化的功能區。該方法目前已在湘潭市譚家山、青山橋自建的垃圾填埋場試點運行，目前運行狀況良好，可為其它鄉鎮的垃圾處置提供參考。

另外可以推動垃圾焚燒發電處理農村生活垃圾。垃圾發電技術成熟、垃圾處理量大、國家政策支持，是目前國內破解城市垃圾處理難題、實現垃圾資源化利用的主要方式。國內建成垃圾發電廠140余座，在建和擬建達400余座。湘潭市規劃建設的垃圾焚燒發電廠，可以解決主城區周邊的農村生活垃圾處理問題。

還可以利用水泥窯協同處置農村生活垃圾。水泥窯協同處置生活垃圾具有減量徹底、熱值利用率高、二次污染小、群眾意見少等特點，可以徹底解決占用土地、二次污染、二噁因排放，以及焚燒灰渣處理問題。我國越來越多的企業開始轉向采用水泥窯來協同處置生活垃圾，技術也日趨成熟。有必要大力推廣應用水泥窯協同處置生活垃圾，使之成為生活垃圾處置的主要方式。

從湘潭實際情況來看，株洲華新水泥開展水泥窯協同處置生活垃圾已經取得成功的經驗，該水泥窯可以同步處理湘潭縣易俗河、梅林橋、譚家山、中路鋪、茶恩寺等地生活垃圾。此外，中材湘潭水泥有限責任公司、韶峰南方水泥有限責任公司的水泥窯可以協同處置周邊鄉鎮生活垃圾。

4.2建立垃圾分類和轉運體系

需要明確垃圾分類原則。垃圾的源頭分類和末端處置聯系緊密，統一了垃圾末端處置的方式后，可明確并統一垃圾分類方法，并制定垃圾分類管理政策。要加強教育和宣傳工作，使老百姓有能力，有意愿正確分類垃圾，推進生活垃圾源頭減量。

建立分類分揀設施。通過實地調研發現，在垃圾填埋之前，將金屬、塑料、紡織、玻璃、泥巴、沙子、紙片等可回收利用的物質先進行篩選、分離，垃圾圾總量至少可減少3成。要建立垃圾分類分選場，進一步分揀源頭分類后的垃圾。

建立分類收運體系。只有將垃圾分類收運，源頭垃圾分類才有意義，才能維持并提高老百姓垃圾分類意源，減少垃圾二次分撿工作量，以更高效率處理各類垃圾。

4.3推進各類垃圾專門處理

大力推動垃圾回收利用。生活垃圾中有35%是塑料、紙張、織物、玻璃等廢品，屬于可回收的再生資源。充分回收和循環利用這些再生資源，可為農村地區生活垃圾減量，既節約資源又保護環境。要與相關回收公司共同研究，學習國內外先進經驗，制定符合農村地區的垃圾回收政策。通過政策刺激，規劃建設一批固定垃圾回收場地，優化垃圾回收企業運行效率，保證垃圾回收存在一定的經濟價值，可借助市場的無形之手，高效率解決可回收垃圾問題。如北京和上海市分別撥付專項資金補貼；成都市財政給予每個綠色回收站點每月500元的直接補貼；沈陽市給予回收網絡體系承建單位政策性補貼30萬元，補貼驗收合格的回收站點500元。

就地處理可降解垃圾。餐廚和可降解垃圾占到了居民日常生活垃圾的60%，建設餐廚垃圾處理工廠專門處理餐廚垃圾，可減少60%的垃圾處理量。用生物發酵處理技術，處理廚衛垃圾中可降解組分，可使之快速分解為二氧化碳、水和極少量灰質，降解率達95%以上。剩余灰質可制成有機肥料。這些技術已在浙江、廣西、山東等地廣泛推廣。

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Survey and Researches on the Sorting Collection and the Terminal Disposal of the Rural Waste——Taking Xiangtan as Example

XIONG Yuan

(Xiangtan Environmental Protection Bureau，Hunan Xiangtan 411100)

Abstract：This paper surveyed the current situation of the rural waste disposal in Xiangtan.Results showed that there were several serious problems in rural waste disposal at present.The paper studied the advanced experience abroad on waste disposal，and tried to analyze the reasons of those problems in domestic rural waste disposal，and discussed the methods of solving problems in rural waste disposal. And several suggesting were given to improve the level of rural waste disposal.

Keywords：Rural Wastes Disposal；Sorting Collection；Terminal Disposal

中圖分類號：X71

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)02-0128-03

作者簡介：熊媛，研究生，工程師，研究方向為自然生態保護、大氣污染防治

引用文獻格式：熊媛.農村垃圾分類和末端處置調查研究[J].環境與可持續發展，2016，41(2)：128-130.