加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育促進(jìn)浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

■管竹偉 桑士達(dá)/文

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加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育促進(jìn)浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

■管竹偉 桑士達(dá)/文

發(fā)展浙江高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一批面向“三農(nóng)”的高素質(zhì)應(yīng)用型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，即新型職業(yè)農(nóng)民。近年來，在浙江農(nóng)村，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化和后繼乏人趨勢(shì)加劇，基層農(nóng)技推廣年輕人才斷層、后備力量不足的情況日趨嚴(yán)峻，迫切需要更加關(guān)注、重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，以保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求和解決好“誰來種地”“誰來當(dāng)農(nóng)民”的問題。

一、浙江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育存在的問題

（一）專業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠明顯

浙江雖有浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)等高等農(nóng)業(yè)教育，但四校合并后的浙江大學(xué)招收本省的涉農(nóng)學(xué)生數(shù)量大幅減少。從2008年開始，開設(shè)的11個(gè)涉農(nóng)專業(yè)每年合計(jì)只招省內(nèi)本科生300人左右，加上中途轉(zhuǎn)學(xué)和攻讀研究生的，畢業(yè)在省內(nèi)工作的不足百人。升格后的浙江農(nóng)林大學(xué)還缺乏與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的定位特色，“林強(qiáng)農(nóng)弱”狀況短期內(nèi)難以改善，還有師資力量的配置、學(xué)科優(yōu)化重組及提升大農(nóng)類教育質(zhì)量尚有一個(gè)過程。雖然本省11個(gè)設(shè)區(qū)市都有高職院校，但冠以農(nóng)業(yè)的一所也沒有，附屬在高職院校中的涉農(nóng)專業(yè)特色也不夠明顯，對(duì)區(qū)域“三農(nóng)”需求不相適應(yīng)。有的學(xué)校盡量避開農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)職業(yè)教育不斷邊緣化。全省高職院校共有專業(yè)314個(gè)，涉農(nóng)專業(yè)只有15個(gè)，僅占全部專業(yè)的4.78%。

（二）招生數(shù)量不斷減少

“十二五”期間本省13所職業(yè)技術(shù)學(xué)院涉農(nóng)學(xué)科歷年招生計(jì)劃不斷減少，其中2012年為3493人，2013年2945人，2014年2575人。實(shí)際招生數(shù)比計(jì)劃更少，加上招進(jìn)后改換其他專業(yè)的也不少。

（三）就業(yè)矛盾比較突出

近年來，一方面基層農(nóng)技推廣部門需要涉農(nóng)專業(yè)人才，另一方面又遭遇用人制度上的就業(yè)門檻。學(xué)農(nóng)事業(yè)單位公開錄用人員，設(shè)置的“學(xué)歷門檻”過分強(qiáng)調(diào)本科學(xué)歷。同時(shí)，從事農(nóng)林水和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等工作環(huán)境艱苦、服務(wù)時(shí)間長、工資待遇又偏低，本身缺乏吸引力，使致縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)林牧漁業(yè)和水利等專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍缺少年輕人才進(jìn)崗補(bǔ)員，普遍存在年齡老化，有的甚至無專業(yè)在崗人員，連維持正常運(yùn)行都很困難。

二、“十三五”期間加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的建議

（一）加強(qiáng)“三農(nóng)”人才需求預(yù)測(cè)，科學(xué)編制中長期涉農(nóng)人才培養(yǎng)計(jì)劃

圍繞建設(shè)浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，并從實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)對(duì)未來5年、10年、20年乃至更長時(shí)期涉農(nóng)人才需求的科學(xué)預(yù)測(cè)。依據(jù)需求預(yù)測(cè)，科學(xué)編制相對(duì)應(yīng)的中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃，并落實(shí)到年度的招生計(jì)劃，作為一個(gè)系統(tǒng)工程加以綜合考慮，以增強(qiáng)涉農(nóng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性。

（二）強(qiáng)化精確定位、注重辦學(xué)特色，服從服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

根據(jù)“三農(nóng)”需求，明確辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)年輕教師的引進(jìn)、培養(yǎng)，配強(qiáng)配好師資力量，集聚優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)教學(xué)資源，精編教材、提升教學(xué)質(zhì)量；優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，建設(shè)具有鮮明特色的專業(yè)學(xué)科，突出區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)特色，培養(yǎng)符合浙江“三農(nóng)”需求的各類應(yīng)用型人才。

（三）擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)、放開涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置，完善涉農(nóng)專業(yè)招生制度

教育主管部門要從制度層面提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育地位，把為“三農(nóng)”服務(wù)、培養(yǎng)“三農(nóng)”所需的各類技能人才作為努力方向，加快培養(yǎng)適農(nóng)科技創(chuàng)新人才、技術(shù)推廣人才、管理實(shí)用人才、生產(chǎn)經(jīng)營人才。賦予學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)類專業(yè)自主招生和定向招生、委托培養(yǎng)的范圍，以吸引更多優(yōu)秀青年報(bào)考涉農(nóng)專業(yè)。允許涉農(nóng)高職專業(yè)實(shí)行高職提前錄取和建立“校考單錄”平臺(tái)；涉農(nóng)招生計(jì)劃未完成時(shí)，涉農(nóng)高校可自主補(bǔ)錄農(nóng)業(yè)類學(xué)生；積極實(shí)施農(nóng)業(yè)類中職、高職、本科相銜接的培養(yǎng)目標(biāo)，允許提高涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生對(duì)口的中職升高職、專科升本科的升學(xué)比例；對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)骨干和村級(jí)組織負(fù)責(zé)人、工商資本投入農(nóng)業(yè)的新型主體經(jīng)營者及有志于農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年等免試推薦入學(xué)，實(shí)行完全學(xué)分制教育。

（四）理順教育管理體制，實(shí)行行業(yè)雙重管理

教育主管部門重在正常的學(xué)校規(guī)范管理，建立分類管理的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)措施。農(nóng)業(yè)主管部門重在專業(yè)建設(shè)與學(xué)科發(fā)展，優(yōu)先培育著眼帶動(dòng)和引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科；注重農(nóng)科教協(xié)作，優(yōu)先安排科研項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)用于促進(jìn)校地產(chǎn)學(xué)研深度合作，以提升教學(xué)水平、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)；優(yōu)先扶持鼓勵(lì)農(nóng)村青年開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與函授教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提升職業(yè)技能；對(duì)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生適當(dāng)并優(yōu)先提高生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)涉農(nóng)專業(yè)在校學(xué)生助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金的比重和畢業(yè)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策傾斜力度。

（五）政府加強(qiáng)政策支持，加大財(cái)政穩(wěn)定扶持力度

省、市兩級(jí)公共財(cái)政應(yīng)支持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，設(shè)立農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的財(cái)政專項(xiàng)，重點(diǎn)用于涉農(nóng)專業(yè)學(xué)科建設(shè)、年輕師資力量的引進(jìn)培養(yǎng)、學(xué)生實(shí)驗(yàn)基地創(chuàng)建、儀器設(shè)備裝備；涉農(nóng)類專業(yè)學(xué)費(fèi)由財(cái)政全額承擔(dān)外，并給予相應(yīng)在校學(xué)習(xí)期間的生活補(bǔ)貼等。人事部門應(yīng)完善人才錄用辦法，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低涉農(nóng)部門就業(yè)門檻，對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)涉農(nóng)部門和基層農(nóng)林牧漁技術(shù)推廣部門的人員錄用，可以采取單考單招、特需崗位統(tǒng)招統(tǒng)配的辦法，優(yōu)先安排錄用本省涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生；各地推行的大學(xué)生“村官”招錄，也可優(yōu)先錄用涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生，使浙江高職院校涉農(nóng)專業(yè)成為培養(yǎng)、輸送村官的搖籃；研究制定本省涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生參加事業(yè)單位農(nóng)技專業(yè)崗位考試并給予政策支持，激勵(lì)他們投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的要從政策上加以鼓勵(lì)和支持。

（作者系浙江省人民政府參事）