休閑農業提升發展的思考——以浙江省磐安縣為例

■陳新森/文

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休閑農業提升發展的思考——以浙江省磐安縣為例

■陳新森/文

一、休閑農業的內涵特征

在傳統概念上，農業是第一產業，是解決吃的問題。而現在農業已成為“接二連三”的產業，農產品加工是第二產業，農民一旦用自家的農產品和農房開起農家樂和民宿，從事的是旅游業和服務業，就又成為第三產業。我們要用一種全新眼光看農業、更要有一種全新理念干農業，農業不再是勞累和辛苦的代名詞，而是一種重返田野、體驗鄉村、充滿情趣的快樂旅程。越來越多的城市居民奔向農村，享受恬靜的田園生活，尋找失落的鄉愁記憶。于是，一種新的農業業態應時而生，這就是休閑農業。

休閑農業是把農業的生產過程、農民的勞動生活和農村的風情風貌經過科學設計和系統整治，滿足城鄉居民休閑觀光、農事體驗、文化傳承、鄉愁尋蹤等功能要求的新型農業產業形態和新型消費業態。它起源于農家樂，通過功能拓展和模式創新，逐漸形成了農家樂特色村、民俗文化村、農業觀光園、休閑度假農莊等形式多樣、功能多元、特色各異的產業類型。從浙江磐安縣的發展實踐看，休閑農業為傳統農業注入活力與激情，轉變了農業發展方式，促進了一二三產融合發展，提高了農業綜合效益。

一是農業特質從單一功能向多功能拓展。休閑農業將農業從單一的生產功能向休閑觀光、農事體驗、科普宣傳、文化傳承等多功能拓展。農業不僅“種莊稼”掙錢，還可以通過“看莊稼”生錢。農業“兩區”不僅是園區，而且是景區。如萬蒼金土地農業有限公司基地內的300多畝葡萄、香菇，不僅銷售鮮葡萄、鮮菇，還銷售自產的葡萄干、菇干；不僅可以自己到大棚里采摘，還傳授科普知識；不僅可以品嘗，而且可以游覽。如玉山凱達藍莓采摘園進入采摘期的50畝藍莓年接待游客達3萬人次，僅藍莓銷售收入就達80多萬元，畝均產值1.6萬元，是種植茄子、茭白等收入的3倍以上。磐安現有農林休閑觀光基地29個、農業精品園60個，在提供生態有機農產品的同時，還可以到農業基地與農家樂來休閑觀光，讓城鄉居民欣賞美麗迷人的田野風光，參與春播秋收的農事體驗，享受寧靜清新的田園生活。

二是農民增收從單一渠道向多渠道拓寬。休閑農業的發展，為農民創業增收提供了多條途徑，農民從單純的依靠農產品收入，向多途徑、多業態方向拓展。如尖山鎮管頭村依托烏石老屋和千年古道、古樹群以及村邊的芍藥、油菜、茶園、荷花觀光基地，發展農家樂經營戶88家，推出采茶葉、挖竹筍等農事體驗活動，年接待游客30萬余人次，農家樂經營收入達1800多萬元，農副產品銷售收入達400多萬元。全縣現有農家樂特色村26個、特色點23個、經營戶384家，從業人員7100多人，直接收入1.06億元，農產品銷售收入2474萬元。游客對吃、住、行、游、購、娛等消費活動為農民增加了經營性收入。農民為鄉村景點、農業園區、農家樂等單位和業主提供服務，或參與景區、特色村項目施工建設，增加了工資性收入。農民通過對茶葉、花生、茭白、筍干、溪魚等農產品加工、包裝轉化為旅游產品，提高了農產品增值收入。農民通過出租自家閑余房屋給人開店、辦民宿，收取租金，或入股分紅，增加了農民財產性收入。

三是農村建設從單一項目向多領域延伸。長期以來，農村建設以農民建房為中心，配套設施建設和公共服務項目成為農村建設的短板。休閑農業以農業為基礎、農民為主體、農村為場所，是農業產業與鄉村建設高度融合的統一體。發展休閑農業，客觀上倒逼水、電、路、通訊和污水、垃圾處理等基礎設施向農村延伸，居家養老中心、文化禮堂、農家書屋、醫療衛生室、健身活動中心等公共服務項目向農村拓展。十多年來，磐安大力推進城鄉一體化發展，不斷加大基礎設施投入力度，實現了村村通路、戶戶通電、移動通訊全覆蓋，辦起了70家文化禮堂、125家農村居家養老中心，推動公共服務均等化。磐安還根據不同時期鄉村建設重點，相繼開展了農房改造、示范整治、秀美鄉村建設，實施了“農村污水治理、垃圾分類資源化利用”等工程，基本實現了道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、環境美化，成為全省美麗鄉村創建先進縣。人居環境的改善、扶持政策的引導，吸引了一大批外出務工人員返鄉創業，也吸引了越來越多的人才、技術和資金向農村集聚，催生了一批懂經營、會管理的新型農民，引領了休閑農業的發展壯大，“空心村”又有了人氣。

四是農耕文明從單一領域向多領域傳承。作為傳統農業縣，磐安有著悠久的農耕歷史、豐富的鄉村文化、多樣的民間風俗，休閑農業成為宣傳、展示、傳承農耕文化的一種重要而有效的形式。磐安農耕文化一直以耕讀文化為主，而今得以全面發掘和弘揚。以玉山古茶場為代表的茶文化、以“磐五味”為代表的中藥材文化、以羊愔食菇成仙為代表的菇菌文化，以蜂兒榧為代表的香榧文化，既堅守農業文化遺產生產功能、生態功能與文化功能的大力保護，又注重農業經濟的持續發展和農民收入的穩步提高，讓農民在保護中分享、在傳承中受益。以孔氏家廟為特色的盤峰鄉櫸溪村，以理學名宗為特色的雙溪鄉梓譽村，以烏石小巷為特色的胡宅鄉橫路村，既保持了傳統建筑的風貌，又開展了系統有效的保護。全縣25個歷史文化村落，經過就地取材、修舊如舊的修復，維護了古建筑、古村落的延續性和當地文化的傳承性，讓老百姓“記得住鄉愁”。同時在保護中利用，設立村史館、民俗館、釀酒織布等民間工藝作坊，以文字、圖片、影像等方式記錄和系統整理，彰顯村落農耕文化、建筑文化、生態文化和民俗文化的獨特魅力，使一批有厚重歷史文化的古村落，成為休閑農業可以依托的歷史、文化和景觀資源。加大對趕茶場、四車八轎、民間祭孔、龍虎大旗、先鋒等一批非遺文化的挖掘力度，并編排成富有濃郁地方特色的非遺節目，吸引了八方來客。引導農民把耕讀文明作為鄉村發展的軟實力，不斷充實鄉村文化內涵，提升農民文化素養，促進了鄉風文明。

以“住民宿、吃農飯、賞民俗、憶鄉愁”為內容，以“春賞花、夏納涼、秋摘果、冬過年”為特色的休閑農業，低價、短途、靈活，順應了城市居民“久在樊籠里，復得返自然”的消費心態，又為農村經濟發展找到了新的增長點，符合經濟發展規律、適應市場需求、蘊藏巨大潛力。習近平總書記指出，中國要美，農村必須美。美麗鄉村、美麗田園作為美麗中國的重要組成部分，恰恰是休閑農業的重要載體。隨著城鄉居民收入水平的提高和消費方式的轉變，特別是國家法定節假日的優化調整和帶薪休假制度的逐步落實，休閑農業必將受到城鄉居民的更大青睞，也必將進入快速的發展機遇期。

二、休閑農業發展中的問題

從磐安休閑農業的發展現狀來看，目前正處于迷茫徘徊期和結構調整期，主要體現在：一是有體量，但缺質量。磐安農家樂從2000年開始起步，發展規模逐年擴大，但體量上去了，質量沒跟上，休閑農業旅游元素不夠豐富，大都還停留在吃餐農家飯、買點土特產、看看周邊山水這樣簡單初步的層面，發展模式和服務功能單一，缺乏有特色的鄉村民宿，同質同構現象明顯，農事節慶活動不夠豐富，缺乏專門的經營管理團隊和經營人才，總體開發檔次和品位不高，參與式的體驗游、娛樂式的休閑游有待進一步開發，產品附加值有待進一步提高。二是有產品，但缺精品。磐安農產品品類較多，樣樣有一點，樣樣沒有形成大的規模，全縣加工經營企業少，農產品綜合加工和精深加工少，多數以初級產品進入市場，設計滯后，包裝粗放，缺乏特色和創意，作為旅游商品精致度、精細度不夠。在美麗鄉村建設中，拆舊建新多，集聚建設多，鄉土特色不夠鮮明，農居建筑過于洋氣，缺少一點與青山綠水自然協調的鄉村韻味，缺少能體現磐安山水文化、歷史特色的精品農家樂。三是有整合，但缺融合。雖然通過整合，全縣把休閑農業、歷史文化村、旅游景區串點成線，但點與點之間較為松散，在美麗鄉村項目建設、產業發展上沒有自覺地做到按景區化的要求和標準來實施，而在景區建設時又沒有最大限度地融入鄉土特色、美麗元素。一產和三產融合度不高，農業產業化經營還處于低水平狀態，上規模、有檔次、輻射帶動能力強的涉農企業少。土地流轉不暢、金融支持不強等制約著產業融合的有效推進。資金、人才、服務等資源統籌使用、集中扶持力度不夠，還存在著各自為戰、缺乏合力的現象。

三、休閑農業提升發展的對策

習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山”“美麗中國要靠美麗鄉村打基礎”“推進城鎮化要看得見山、望得見水、記得住鄉愁。”這些重要論述為休閑農業、鄉村旅游發展指明了方向。休閑農業具有促進增收的經濟功能、帶動就業的社會功能、保護傳承農耕文明的文化功能、美化鄉村環境的生態功能，在農業農村經濟社會發展中發揮了不可替代的重要作用。休閑農業正成為山區轉變農業發展方式的一把“金鑰匙”、農民增收致富的一口“金飯碗”、磐安鄉村旅游的一張“金名片”。

擁擠、喧囂、霧霾、壓力，讓越來越多的市民遠離都市，到鄉村望藍天白云、看綠水青山、吸清新空氣、品生態美食。“美麗田園”“農耕體驗”“鄉愁記憶”如今成為城鄉居民觀光、休閑、度假的首選。磐安山水田園資源豐富、農耕文明歷史悠久、生態農產品品質優異、傳統古村落星羅棋布，發展休閑農業既高度契合國家正在實施的旅游發展戰略，又完全符合磐安把休閑養生旅游業作為“一號產業”的發展定位。必須將休閑農業發展與現代農業、美麗鄉村、生態文明、文化產業建設融為一體，加大引導力度，制定相關標準，注重內涵提升，強化保障服務，護美綠水青山，做大金山銀山，建設“來了就想住、待著不想走”的美麗家園，把發展的強大動力和需求的巨大潛力釋放出來，推動休閑農業持續健康發展。

一是加強休閑農業分類指導。經過多年培育，磐安已成功創建了多個休閑農業示范點，但點上成功并不意味著可以遍地開花、一哄而上，一定要搞好可行性論證，立足在有資源、有財源、有客源的地方先行發展，并梯次推進，以強帶弱。要結合當地的資源稟賦、人文歷史、區位特色和消費能力，創新規劃理念，突出產業特色，優化功能布局，專項編制《休閑農業與鄉村旅游發展總體規劃》，明確目標定位、發展策略、戰略步驟。加強對農家樂發展的引導，避免項目同質、模式相同、簡單照搬等現象，通過提升農家樂經營戶的服務質量和水平，打造精品項目，滿足中高端需求，提高經營效益。對農業園區要積極支持發展有機食品、無公害農產品生產和加工，建成兼具展示、休閑、教育、示范功能的現代農業園區，在為游客提供優質農產品的同時，帶動周邊地區優質農產品發展。探索多樣的組織開發模式，引導農民入股和參與管理，把開發休閑農業和增加農民收入、推進農民轉移就業結合起來。鼓勵引導建立休閑農業行業協會和服務組織，通過協會和組織的自我服務、管理和約束，規范競爭行為，營造公平環境。政府要通過制定發展規劃，明確休閑農業的目標定位和發展方向；通過規范管理，提升休閑農業品牌檔次；通過強化政策措施，完善基礎設施和服務配套，營造良好的發展環境。

二是改善休閑農業基礎設施。要因地制宜優先發展不占耕地的休閑農業類型，用好荒山、荒坡、荒灘等土地資源，利用農民住宅和宅基地興辦農家樂等，有效節約集約利用土地。整合農辦、農業、環保、交通、水利、林業、旅游等各部門的項目、資金、資源，推動旅游設施提升和鄉村環境提升。通過將休閑農業基礎設施建設納入新農村建設總體布局規劃，加快改善休閑農業旅游環境。以衛生改廁為重點，加快推進終端設施、管網鋪設、入戶接管等項目建設，抓好農村生活污水治理，為游客提供潔凈、舒適的旅游環境。推行“分類減量、源頭追溯、定點投放、集中處理”的模式，推進農村垃圾分類處理，實現農村垃圾減量化、無害化、資源化處理。加快推進花溪水庫、市嶺下水庫、流岸水庫等骨干水源工程建設，抓好小堰壩、蓄水池等小型水源工程項目，為“全域旅游”提供用水保障。推進園區道路硬化、綠化和亮化工作，完善旅游點標牌設置，豐富旅游點特色餐飲、住宿、購物等配套服務，不斷完善提升休閑農業旅游點基礎設施。牢固樹立“環境優先”“生態興游”的觀念，重視農村生態環境的保護，引導休閑農業走資源節約型和環境友好型的發展道路。

三是培育休閑農業新型業態。按照經濟生態化、生產規模化、產品標準化的要求，大力提升茶葉、中藥材、食用菌、高山蔬菜、經濟林等主導產業，為打造區域特色休閑農業提供扎實的產業基礎。大力發展以農產品加工業為主的第二產業和以休閑農業、鄉村休閑旅游為龍頭的第三產業，推進傳統農產品向旅游休閑商品、農業園區向旅游休閑景區的轉變。以農業園區、農事活動等為載體，大力發展觀光農業、采摘基地、攝影基地、寫生基地、科普基地等休閑體驗型產品，游客既可觀賞、采摘，又可體驗農事、增長知識。以鄉村山地、綠道為載體，發展騎行、登山、露營、游泳、漂流、垂釣等運動體驗型產品。以新型種養、生態循環為載體，積極推廣農牧結合、稻魚共生等新型種養模式，發展耕田、播種、除草、治蟲、收割、加工等農事體驗型產品。依托田地景觀，建設美麗田園，重點建設芍藥觀賞基地、油菜花觀光園、薰衣草基地，形成一批農耕特色與自然山水、鄉村風貌為一體，富有地方特色的美麗田園。以森林養生試點縣建設為契機，實施森林彩化工程，著力打造櫻花谷、杜鵑谷、玫瑰園、百花村，營造“有山皆彩、無處不景”的自然生態景觀。創意提升農業，休閑改變生活。結合磐安水稻、油菜、茶葉、銀杏等農業資源，充分挖掘農業的生態功能和景觀功能，探索發展創意農業，水稻田里種出創意文字，傳統瓜果種出吉祥圖案，靈芝和菇類當作盆景賣，通過創意賦予農業文化元素，增加農業“過程效益”和“市場賣點”。精心設計體驗項目，創建田園慢生活體驗區，吃自己種的稻米果蔬，過安靜從容的鄉村生活。通過“互聯網+”創新發展路徑，重點打造以生態產品、休閑觀光、高新技術、智能管理為一體，高質高效和可持續發展相結合的休閑農業新業態。

四是開發休閑農業精品線路。按照“特色在點、串點成線”的思路，把各個休閑農業點串成線，重點打造北線茶鄉游、新城藥鄉游、南線花鄉游三條精品線路，圍繞古茶場、浙中大峽谷、管頭烏石村等景區景點，打造以玉山生態茶園、金土地農業觀光園和大青谷香榧示范園為核心，以“賞茶園、逛茶場、品香茗”為主題的東北臺地“茶鄉游”休閑農業精品線；圍繞花溪、浙八味特產市場、百杖潭等景區，打造以云山銀杏基地、好溪流域中藥材示范區、月塘鐵皮石斛基地為核心，以“賞藥園、逛藥市、品藥膳”為主題的新城“藥鄉游”休閑農業精品線；圍繞大皿古村、孔氏家廟、靈江源等景區，打造以維新十里楊梅長廊、盤峰百畝玫瑰園、高二萬畝杜鵑谷為核心，以“賞山花、聞花香、品鮮果”為主題的南線“花鄉游”休閑農業精品線。將三條線上的山水景區、農業觀光基地、農家樂統籌謀劃，整體營銷，提升競爭力，擴大影響力。舉辦茶文化節、杜鵑花節、高山茭白節、四季果蔬開采節等系列農事節會，組織采摘體驗、休閑娛樂、展示展銷等活動，營造“月月有活動，天天有精彩”的濃厚氛圍，培育一批叫得響、傳得開、留得住的休閑農業品牌，使農耕勞動向休閑運動轉變，農產品從外銷向就地銷售轉變。挖掘具有濃郁地方特色的風味小吃，開發養生藥膳、民俗餐飲等菜系，提高旅游市場持續吸引力。依托各類媒體、媒介和旅游推介會等平臺，加強休閑農業旅游的策劃、組織、包裝、宣傳等工作，實行聯合推介、抱團營銷、共同發展。

五是保障休閑農業健康發展。在休閑農業發展過程中，必須堅持以農為本的原則，突出農民的主體地位，同時也要發揮政府的引導作用，引導人才、資金、管理等要素流向休閑農業，推動休閑農業提檔升級。一要提供資金保障。加大財政資金扶持力度，提高扶持標準。開展土地承包經營權、林地承包經營權和農村住房“兩權一房”抵押貸款，有效盤活農民資產。積極引導社會資金參與發展休閑農業，鼓勵農民參股入股，探索政府扶持、多方參與、市場運作的投資模式。加大小額扶貧貸款、互助資金投放力度，擴大資金受益面。二要提供用地保障。落實休閑農業生產用地、附屬設施用地、配套設施用地扶持政策，其土地性質屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，但項目退出時，項目業主必須對建設地塊進行復墾。允許利用存量用房以及原有管理用房發展旅游相關設施和旅游業態，土地用途可暫不變更。三要提供人才保障。結合農民素質培訓工程，邀請行業專家、業界精英對休閑農業從業人員、經營管理人員及專業人員，進行農業知識、服務規范、職業道德等方面知識的培訓輔導，不斷更新服務觀念，規范服務行為，提高服務質量。鼓勵大學生到農村參與休閑農業經營，選派旅游專業人才到村指導旅游業服務工作，為休閑農業發展注入新鮮活力。

（作者單位：浙江省磐安縣人民政府）