塔里木河近期綜合治理項目效益評價分析

□張　媛（新疆阿克蘇地區(qū)水利局）

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塔里木河近期綜合治理項目效益評價分析

□張媛（新疆阿克蘇地區(qū)水利局）

摘要：塔河近期綜合治理項目是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程，是功在當(dāng)代、利在千秋、造福南疆各族人民的民心工程。通過灌區(qū)工程改造，節(jié)約用水，河道治理，水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度等措施，增加了各源流匯入塔里木河的水量，保證了大西海子生態(tài)水量指標(biāo)，水流到達臺特瑪湖，使塔里木河干流上中游林草植被得到有效保護和恢復(fù)，下游生態(tài)環(huán)境得到初步改善。

關(guān)鍵詞：塔河項目；效益分析

1　塔里木河近期綜合治理項目基本情況

1.1塔里木河概況

由于歷史變遷，人類活動加劇，經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源無序開發(fā)和低效利用，到20世紀(jì)70年代初，除了和田河、葉爾羌河、阿克蘇河以及開都—孔雀河四條源流與塔里木河干流有地表水聯(lián)系外，其他源流均已脫離塔里木河干流，形成“四源一干”的格局。塔里木河流域“四源一干”水資源量228.90億m3，占塔里木河流域水資源總量的57%；流域面積25.90萬km2，占全流域面積的25%；灌溉面積170.73萬hm2，占全流域灌溉面積的56%；天然林草植被面積406.67萬hm2，占全流域的86%；人口530萬人，占全流域總?cè)丝诘?9%。隨著各源流社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟用水量日益增加，致使源流向塔里木河干流輸送的水量逐年減少，水質(zhì)不斷惡化，下游近400 km的河道斷流，尾閭臺特瑪湖干涸，現(xiàn)有天然林草植被和胡楊林面積406.67 hm2中有1/3的面積面臨衰敗、退化和死亡，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。因此，為遏制塔里木河下游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，國務(wù)院批復(fù)了塔里木河流域近期綜合治理項目。針對當(dāng)時流域的情況，規(guī)劃范圍僅涉及“四源一干”，即和田河、葉爾羌河、阿克蘇河、開都—孔雀河和塔里木河干流。塔里木河近期綜合治理總體規(guī)劃目標(biāo)是：通過源流灌區(qū)工程改造，節(jié)約用水，干流河道治理，退耕封育保護，流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度等措施，增加各源流匯入塔里木河的水量，保證大西海子生態(tài)水量指標(biāo)，水流到達臺特瑪湖，使塔里木河干流上中游林草植被得到有效保護和恢復(fù)，下游生態(tài)環(huán)境得到初步改善。

1.2地區(qū)塔河治理項目基本情況

地區(qū)塔河近期綜合治理項目共有153個單項工程組成，項目總投資25.22億元，工程節(jié)水量13.25億m3。項目分布在阿克蘇河流域地方灌區(qū)和塔河干流上游灌區(qū)兩大項目區(qū)，主要由灌區(qū)常規(guī)節(jié)水、地下水開發(fā)利用和高新技術(shù)節(jié)水、平原水庫節(jié)水改造、退耕封育、天然荒漠林草封育保護五大類項目組成,其中：新建防滲渠道686 km;2片地下水水源地共打井160眼;平原水庫節(jié)水改造1座、退耕封育1.30萬hm2、天然荒漠林草封育保護12.80萬hm2。項目投資5.74億元，計劃節(jié)水5.05億m3。實現(xiàn)多年平均下泄塔里木河水量34.20億m3。

2　塔河治理項目實施情況及發(fā)揮的效益

2.1地區(qū)塔河治理項目實施情況

自2001年實施以來，國家累計下達14批投資計劃，共安排153個單項工程投資25.22億元，完成120條干、支、斗渠防滲改建總長2993 km；12片地下水水源地工程新打井936眼，年提水量2.14億m3；11項高新節(jié)水建設(shè)項目面積0.25萬hm2；1座水庫節(jié)水改造工程；2個退耕封育項；1個天然荒漠林草封育保護項目。目前已基本完成竣工驗收任務(wù)及項目后評價工作。

2.2采取有效措施，確保塔河項目順利實施

采取的主要措施是：組織專家做好地區(qū)塔河治理項目每個單項工程的初步設(shè)計、技施設(shè)計、設(shè)計變更方案的審查，防止虛假設(shè)計、套取國債資金問題的發(fā)生或違反規(guī)定變更初步設(shè)計隨意增加工程量為施工企業(yè)獲取不正當(dāng)利益的問題;對每個塔河項目開標(biāo)和評標(biāo)工作進行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，杜絕違規(guī)或違反程序開標(biāo)評標(biāo)行為的發(fā)生;對塔河項目基本建設(shè)管理方面的工程量計量、合同管理兩個重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，加強合同管理和工程量計量控制;組織質(zhì)量檢查監(jiān)督站技術(shù)人員，對工程質(zhì)量管理方面的施工過程中隱蔽工程、單元工程、分部工程驗收三個重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，杜絕驗收手續(xù)齊全，但工程質(zhì)量不合格問題的發(fā)生;對塔河項目資金管理方面的價款結(jié)算、資金支付兩個重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，防止項目業(yè)主超進度給施工單位撥付工程款，嚴(yán)格控制合同外新增工程量的價款結(jié)算資金使用和管理。

2.3塔河項目發(fā)揮的初步效益

自2001年塔河項目實施以來,通過建立健全規(guī)章制度，強化項目建設(shè)管理和水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，狠抓工程質(zhì)量，嚴(yán)格資金管理。目前，塔河項目已在阿克蘇河流域和塔河干流發(fā)揮初步效益。主要表現(xiàn)在：各級政府和廣大農(nóng)牧民群眾節(jié)水意識和保護生態(tài)環(huán)境的積極性普遍增強，對“節(jié)水求生存、節(jié)水增效、節(jié)水保護生態(tài)”的積極性不斷高漲;通過大規(guī)模的渠道防滲建設(shè)，工程節(jié)水能力明顯增強，灌區(qū)水資源利用率大幅度提高，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)明顯提高，渠道輸水速度明顯加快,灌溉周期由項目實施前的20-30 d縮短到10-20 d,農(nóng)作物得到了適時適量的灌溉;通過地下水水源地工程建設(shè)，有效的緩解了灌區(qū)的旱情，抗旱能力明顯增強，隨著地下水開發(fā)利用工程的建設(shè),灌區(qū)的地下水位明顯下降,土壤鹽漬化得到了有效緩解,中低產(chǎn)田得到了治理和改良;通過高新節(jié)水示范項目建設(shè)，為地區(qū)大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)奠定了基礎(chǔ)，因此，節(jié)水、抗旱、增產(chǎn)、增效十分顯著，全地區(qū)農(nóng)牧民人均收入已由2001年的1906元提高到2013年的9657元;通過退耕封育項目和天然林草保護項目的實施，塔河干流上游生態(tài)環(huán)境得到明顯改善;通過堅持不懈的開展限額供水工作，灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量逐年減少，下泄塔河生態(tài)水量逐年增加。

3　存在的問題分析及建議

3.1源流缺少水資源控制性工程，干流來水沒有保障

由于塔河干流自身不產(chǎn)流，其水源完全靠四源流供給，目前四源流上已有的山區(qū)水庫調(diào)節(jié)河流徑流率僅為7.50%，水資源調(diào)節(jié)能力差，塔河項目在源流的干流上沒有安排山區(qū)控制性工程，特別是在向塔河干流供水量占73%的阿克蘇河流域上沒有安排控制性工程。因此，塔河干流來水仍然受天然徑流的變化而波動，源流向塔河干流的輸水沒有保障，干流的生態(tài)和灌溉用水仍然存在著風(fēng)險。

3.2解決限額用水指標(biāo)中未考慮到的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水問題

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，特別是“水韻之城”的建設(shè)對水資源提出了新的需求，對水資源的需求越來越大，城市生活用水矛盾日益突出。經(jīng)濟社會和城市建設(shè)的快速發(fā)展，新型工業(yè)化快速推進，工業(yè)用水量也急需增加，水資源的短缺直接影響著地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)又好又快的發(fā)展。隨著生態(tài)保護力度的不斷加大，灌區(qū)周邊生態(tài)和灌區(qū)荒漠生態(tài)用水需求也在加大。在流域灌區(qū)的周邊大約有70.67多萬hm2的荒漠植被(胡楊林36.67萬hm2)，為了保護生態(tài)，以往都是在汛期進行引洪灌溉，封育天然植被，自2000年自治區(qū)實施限額供水工作以來，由于分配給阿克蘇河流域灌區(qū)的水資源只能勉強滿足農(nóng)業(yè)灌溉，天然的荒漠植被得不到灌溉，成片的胡楊林已經(jīng)干枯，同時，灌區(qū)的人工林帶也得不到適量灌溉。近些年，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)灌溉需水量居高不下，極大的擠占了生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水指標(biāo)。

3.3流域體制改革需要進一步深化

塔河近期綜合治理項目使流域水資源實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，但在水資源統(tǒng)一開發(fā)利用、管理方面還存不同管理運行機制。目前，地表水和地下水得不到統(tǒng)一開發(fā)利用，山區(qū)水電工程建設(shè)和運行，仍受行業(yè)管理體制的限制，造成發(fā)電、灌溉、生態(tài)用水矛盾突出，使水資源得不到有效利用。

3.4執(zhí)法力度有待進一步加強

在近期綜合治理項目實施期間，任意擴大灌溉面積、擅自在河道內(nèi)架泵抽水和扒口引水等違法違章水事活動沒有得到有效控制，凸顯了流域在執(zhí)法力度上的缺陷。今后應(yīng)制定和完善有效措施和相關(guān)制度，確保取水合法有序。

4　結(jié)語

自塔河治理項目實施以來，通過塔河項目節(jié)水工程、增水工程建設(shè)和推行限額供水，引入灌區(qū)的水量逐年遞減，下泄塔河生態(tài)水逐年增加。據(jù)調(diào)查，通過塔河近期綜合治理項目的實施，使水流到了臺特瑪湖，結(jié)束了下游河道30 a斷流的歷史，河道兩岸1公里范圍內(nèi)的地下水位恢復(fù)到現(xiàn)在的2～4 m，水質(zhì)礦化度由3～11 g/L降至目前的1.50～2.60 g/L，兩岸天然林草植被和胡楊林重現(xiàn)生機，土地沙化面積減少，下游生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到了初步遏制。塔里木河流域近期綜合治理項目目標(biāo)實現(xiàn)的效果，在生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益三個方面得到初步呈現(xiàn)，實踐證明近期綜合治理項目的實施，為促進流域社會穩(wěn)定和長治久安，以及經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（責(zé)任編輯：符蕾）

收稿日期：2015-01-07

作者簡介：張媛（1980-），女，工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。

中圖分類號：TV212. 5+2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-8853（2016）02-0037-02