關于河南省農業水價綜合改革試點情況的調研報告

□李柳身（河南省水利廳黨組書記、廳長）（2016年2月）

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關于河南省農業水價綜合改革試點情況的調研報告

□李柳身（河南省水利廳黨組書記、廳長）（2016年2月）

編者按：長期以來，河南省農田水利基礎設施薄弱，運行維護經費不足，農業水價形成機制不健全，價格水平偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態環境成本，價格杠桿對促進節水的作用未得到有效發揮，不僅造成農業用水方式粗放，而且難以保障農田水利工程良性運行。近年來，河南省按照國家部署，積極推進農業水價綜合改革試點工作，努力探索可復制、易推廣的改革模式，取得了突出成效。為進一步掌握河南省農業水價綜合改革的情況，深入推進河南省農業水價綜合改革工作，2015年，省水利廳廳黨組書記、廳長李柳身同志帶隊對實施的農業水價綜合改革試點進行了調研，并赴信陽市羅山縣進行了實地考察，形成了高質量的調研成果，對深入推進農業水價綜合改革，促進農業灌溉節約用水，實現農田灌排工程良性運行和農村水利體制機制創新，具有十分重要的指導意義。

為貫徹落實節水優先的方針，掌握河南省農業水價綜合改革的情況，探索形成可復制、易推廣的改革模式，深入推進河南省農業水價綜合改革工作，促進農業灌溉節約用水，實現農田灌排工程良性運行和農村水利體制機制創新。2015年，李柳身廳長帶隊對正在實施的農業水價綜合改革試點進行了調研，并赴信陽市羅山縣進行了實地考察，與基層干部、用水協會、用水大戶進行了座談，基本弄清了農業水價綜合改革中存在的問題，也總結出了試點縣好的做法和取得的成效，對深入推進農業水價綜合改革會有一定的借鑒價值和指導意義。

1　實施農業水價綜合改革的原因分析

近年來，黨中央把解決好農業、農村、農民問題，作為全黨工作的重中之重。當前，國家糧食安全、農民增收減負、干旱缺水是我國農村工作面臨的重要問題。推進大中型灌區農業水價綜合改革，主要是構建農田水利良性運行的長效機制，確保國家糧食安全、農民增收減支、促進節水型社會建設，對解決農業灌溉特別是大中型灌區為核心的農田水利系統問題有至關重要的作用。開展農業水價綜合改革，加快推進末級渠系改造，是保障國家糧食安全的迫切需要；是促進農民增收減支的迫切需要；是建設節水型社會的迫切需要。近年來，國家高度重視農業水價改革，在各級政府的重視下，農業水價改革取得了不小的進展，但與我國水資源短缺的狀況和其他資源產品價格改革的進程相比，農業水價改革還存在許多問題。

1.1水資源短缺與農業用水浪費嚴重并存

河南省水資源緊缺，水的供需矛盾尤其突出，已成為制約全省經濟社會發展和生態文明建設的重要瓶頸。全省人均水資源量不足400立方米，為全國平均水平的1/5，世界平均水平的1/20。到2020年缺水量大39.76億立方米，屬于嚴重缺水省份。據2014年河南省水資源公報顯示，全省總用水量為209.29億立方米，其中，農田灌溉104.27億立方米，占總用水量的50%。農業是農水大戶，節水潛力大。目前，全省農田灌溉水有效利用系數只有0.587，有近一半的水資源是被浪費掉的。

1.2農業供水價格偏低與農業水費計收困難并存

從調研的供水價格情況看，全省大多數水利工程供水價格仍執行1997年4月10日，原河南省物價局、河南省水利廳聯合下發的《關于加強河南省水利工程水費計收和管理工作的通知》（豫價費字[1997]091號）規定標準，即：農業水費按用水量計收的，糧食作物每立方米收費4分；按基本水費加用水量計收的，基本水費以灌區有效面積計算，每畝每年收費4.50元，另加實際用水量水費，每立方米收費2.60分。現行的水利工程農業供水價格相當于實際供水成本的1/4。如三義寨灌區水價為1.80分/m3，供水成本7.00分/m3，水費價格只是供水成本的1/4。與周邊省份的農業水價相比差距也很大，河北省農業供水價格最低的是0.10元/m3；山西省最低的糧食為0.17元/m3；山東省最低的為0.07元/m3。全省最低的與周邊省份最低的相差4倍還多。

由于農業水價長期偏低，造成農業水費計收困難，全省水費收取率總體水平不到40%，從而使水費長期依賴政府補助。除個別地方灌區的國有水利工程水費由財政全額負擔外，多數地方水費收取都比較困難，到位率較低，灌區處于長期虧本運行。同時，大多灌區還存在著計量設施落后，末級渠系管理組織缺位，計收方法很不科學，難以做到精準計量。

1.3農業水價構成不合理與農業水價長期不調整并存

從調研情況得知，灌區目前的水價只反映了骨干工程建設與管理的投入（國有水利工程水價），沒有體現和反映末級渠系工程建設與管理的成本費用（末級渠系水價）。水價構成的不合理，直接影響了農民參與建設管理末級渠系工程的積極性，制約著灌區用水管理體制改革的推進和工程良性運行長效機制的建立。由于農業水價問題涉及農民生產費用和國家糧食安全，國家從宏觀調控政策上考慮農業是弱質產業，農民群眾是弱勢群體，農業水價沒有完全按供水成本核定，保持低水平長期存續，是政府讓利于農民群眾的體現，因此，農業水價曾被稱為價格改革的“禁區”。全省大多數灌區自建成開灌以來，直到目前還沒有調整過農業水價，一直沿用1997年豫價費字[1997]091號文件確定的收費標準。過低的農業水價，不僅不能反映水資源的重要性、商品性和稀缺性，而且不能發揮價格杠桿的調解作用，造成大水漫灌、水資源浪費嚴重，農民節水意識淡薄。

1.4末級渠系損毀嚴重與管護主體缺位并存

灌區末級渠系工程普遍存在渠道損毀淤積嚴重。現有斗農渠大多興建于上世紀六、七十年代，建設標準低，田間工程配套不足，部分工程老化失修、破損嚴重。末級渠系工程管護主體缺位，田間的斗農渠長期處于有人用，無人管理的狀態，農民灌溉方式粗放，農業用水僅靠扒扒堵堵自流灌溉，時間愈久毀損愈嚴重，灌溉保證率低，影響了灌區整體效益的發揮。如羅山縣石山口灌區，田間工程多年管理主體缺位，沒有真正對工程進行維修、養護，末級渠道工程不成型、不配套，造成渠道淤積、阻水嚴重，不能充分發揮灌溉效益。

1.5末級渠系工程計量設施不配套與農業用水初始水權不明晰、節獎超罰沒落實并存

由于末級渠系工程損毀嚴重，管理設施不完善，現有斗、農渠量測水設施缺失，農業用水無法實現精準計量；農業用水沒有明確初始水權，農民灌溉用水沒有定額限制，灌溉用多用少無節制，灌多灌少沒獎罰，造成農民灌溉費用增加，用水浪費現象嚴重。

鑒于以上情況，國家圍繞保障國家糧食安全和水安全，提出推進農業水價綜合改革。目的就是要在總體不增加農民定額內用水的水費支出，保障農戶合理用水權益，保護農民種糧積極性的前提下，通過工程、體制機制建設等綜合措施，建立良性運行的農田水利運行機制，促進農業節水和農民增收。為確保農業水價綜合改革順利進行，真正達到節水增效的目標，國家發改委、財政部、水利部、農業部聯合實施了農業水價綜合改革試點。通過試點，為農業水價綜合改革全面實施推廣提供實踐經驗。

2　全省推進農業水價綜合改革的思路和做法

在農業水價綜合改革的試點工作中，國家發展改革委、財政部、水利部、農業部（以下簡稱“四部委”）聯合明確了工作思路：全面貫徹落實習近平總書記提出的“節水優先”的方針，堅持供給與需求統籌考慮，堅持政府作用和市場機制兩手協同發力，從適當提高農業水價、加強需求管理、拓寬資金渠道、推動種植結構調整、配套節水工程設施和提高農技水平等方面入手，以促進農業節水增效為目標，以完善農田水利工程體系為基礎，以健全農業水價形成機制為核心，以創新體制機制為動力，著力深化農業水價綜合改革試點，探索形成可復制易推廣的改革模式，全面推進農業水價綜合改革，以提高農業用水效率，促進水資源可持續利用。

按照國家四部委明確的工作思路和印發的《關于深化農業水價綜合改革試點方案的通知》，省發改委、財政廳、水利廳、農業廳結合我省實際，擇優選擇羅山縣、郟縣、清豐縣、靈寶市、民權縣等5個縣（市）作為全省2014年度農業水價綜合改革試點縣。試點縣按照“先建機制，后建工程”的原則和批復的實施方案，全面了完成試點任務。試點縣不斷探索實踐，總結了一些好的做法和典型經驗，形成了一些易推廣、可復制模式，如“民權樣本”、“郟縣模式”等都發揮了積極的引領和示范作用，得到了水利部和河南省有關部門的充分肯定。

2.1多策并舉，積極為農業水價綜合改革試點順利實施創造條件

2.1.2緊貼當地實際，精心選擇試點，突出試點的典型性和代表性。

近年來，為做好農業水價綜合改革試點的選點工作，河南省水利廳聯合省財政廳等部門超前準備，提前通知各省轄市做好試點項目區的調查摸底工作，擇優推薦備選縣參與競爭立項陳述。特別是2014年，國家四部委聯合推進試點工作，力度大，時間緊，任務重。省四部門合力聯動，提前作為。根據參與競爭立項備選縣的陳述和答疑情況，綜合考慮河南省東西南北中不同方位的地形、水資源、種植結構等自然地理環境以及當地縣級財力狀況等人文因素情況，經省四部門和與會專家的綜合評議，擇優選擇了羅山縣、郟縣等五個縣（市）作為2014年度農業水價綜合改革試點縣。五個試點縣位于河南省的東、西、南、北、中部，涉及山區、丘陵、平原不同地區，分別代表恒壓灌區、河庫灌區和引提水灌區，既有南部相對豐水區，也有北部、西部的缺水區。五個試點縣在全省具有較強的典型性和代表性，試點效果非常好。

2.1.2成立領導機構，凝聚部門合力，為試點工作提供強有力的組織保障。

河南省委、省政府高度重視農業水價綜合改革工作，省委副書記、省長謝伏瞻，常務副省長李克親自批示，成立由王鐵副省長任組長，省政府副秘書長、省發改委主任為副組長，省四部門一名副廳級領導為成員的農業水價綜合改革試點工作領導小組，省發改委分管價格工作的副主任兼任辦公室主任。省領導小組辦公室具體負責各試點縣實施方案審查、批復、驗收和考核，統籌協調解決試點過程中的問題，確保試點取得實效。各試點縣按照省領導小組要求，都成立了以縣政府主要領導為組長、相關部門為成員單位的領導小組，負責農業水價綜合改革試點實施方案編制和具體組織實施工作。如羅山縣領導小組先后多次組織成員單位召開工作推進會和摸底會，對試點工作統籌安排，落實責任目標和時間節點。其他試點縣也成立了試點工作領導小組，建立了部門聯席會議制度，形成了心往一處想、勁往一處使、運轉高效的會商協調機制。省各級發展改革委(物價辦)、財政、水利、農業等部門密切合作，充分發揮價格調整、資金整合、行業指導等優勢，形成了較強的工作合力，有力地推動了試點工作的順利實施。

2.1.3吃透改革精神，增加試點投入，全力支持農業水價綜合改革試點工作。

在近幾年的試點工作中，全省各級政府非常重視和支持農業水價綜合改革試點工作，堅持在資金上給予大力支持。在國家沒有硬性要求配套資金，試點地區財力緊張的情況下，各級財政對水價改革試點給予了大力支持，想方設法增加投入。特別是2014年各級財政較往年大幅增加試點投入，其中：省財政投入1000萬元，試點縣所在省轄市財政投入400萬元，試點縣財政投入1100萬元。試點區群眾積極投工投勞近500萬元。如羅山縣是省級貧困縣，縣政府在財政異常困難的情況下，縣財政投入資金200萬元。郟縣作為直管縣，還承擔了省轄市的財政投入。由于各級財政的大力支持，試點區群眾積極投工投勞，為農業水價綜合改革工作順利實施提供了資金支撐。

2.1.4加大宣傳力度，強化政策引導，營造試點工作的良好氛圍。

全省各級政府非常重視對農業水價綜合改革工作的政策培訓和宣傳。省領導小組辦公室先后多次采取“以會代訓”的方式，宣傳農業水價綜合改革的政策，利用調研和督導的機會，深入試點區與當地群眾交流座談，讓群眾了解、支持農業水價綜合改革工作。羅山縣深入農戶挨門挨戶散發宣傳冊、作講解；請專業人員制作錄音材料，利用村級廣播進行宣傳。郟縣抽調專人組成宣傳組，在村莊、戶外墻體等刷寫標語20多條，編寫農業水價綜合改革宣傳資料10多篇，在郟縣電視臺開辟專欄等廣泛深入宣傳農業水價綜合改革試點工作。清豐縣通過出動宣傳車深入試點項目鄉村巡回宣傳、印發宣傳單、面對面的宣講等方式，有聲有色宣傳農業水價綜合改革的重點內容，達到家喻戶曉、人人皆知。

2.2創新機制體制，促進農業節水，實現農田灌排工程良性運行

2.2.1用水總量控制，灌溉定額管理，切實保障農戶合理用水權益。

試點縣根據本地用水總量控制指標、農業生產發展需求和節水技術應用等情況，實行了農業用水總量控制，定額管理，明晰農業初始水權，頒發水權證書。羅山縣水利局根據信陽市下達的2015年用水總量控制指標（1.98億m3），先分配到項目區廟仙鄉（0.18億m3），廟仙鄉政府按水稻灌溉定額320 m3/畝的標準，再分配到農民用水戶協會（667.52m3），并向農民用水者協會頒發了水權證書，廟仙鄉政府以文件形式水權進行了確認。郟縣推行“先證后卡、先費后水”的做法，即先辦理水權證，持證辦理IC卡充值，刷卡減值用水；該縣成立農業水權交易中心，對用水戶結余水權公開掛牌轉讓。清豐縣、靈寶、民權縣都實行農業用水總量控制和定額管理，在滿足農業用水需求的情況下，節約了水資源，保護了農民種田的積極性。

2.2.2建立獎補機制，落實獎補資金，確保總體上不增加農戶定額內用水的水費支出。

我省各試點縣按照充分發揮水價杠桿作用，確保總體不增加農戶定額內用水水費的支出，保障農戶合理用水權益，保護農民種糧積極性的總體要求，分別由試點縣（市）政府出臺建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制的政策文件及實施辦法，以種糧用水戶為補貼對象，合理制定補貼和獎勵標準，落實用水精準補貼和節水獎勵資金來源、規模，并與試點區耕地面積、用水量等相匹配。羅山縣財政安排農業用水精準補貼資金32萬元，郟縣財政落實節水補貼資金40萬元，民權縣財政安排精準補貼資金42萬元、節水獎勵資金10萬元。通過落實補貼資金來源，提高補貼精準性、指向性，充分調動試點區農民自覺節水的積極性、主動性，實現由“要我節水”到“我要節水”觀念的轉變，初步形成了節水意識全面提升的良好氛圍。

2.2.3核定終端水價，實行超定額累進加價制度，建立合理的農業水價形成機制。

羅山縣物價部門批復石山口灌區農業終端水價為0.18元/m3，同時，制定了農業用水超額累進加價制度；改革前，農業水費按豫價費字〔1997〕第091號規定的0.04元/m3標準計收，未體現農業用水成本，改革后批復的終端水價達到了農業供水全成本水平。郟縣試點區在經濟作物與糧食作物套種的丘陵干旱地區，縣物價局對試點區供水成本進行測算、監審，按照自流灌區和加壓灌區，分類批復糧食作物和經濟作物供水價格。終端水價分別為：自流灌區糧食作物為0.63元/m3，經濟作物水價為0.75元/m3；加壓區糧食和經濟作物的價格分別增加0.10元/m3，糧食作物供水價格達到全成本水平，煙葉等經濟作物供水價格達到微利水平；同時，在試點區實施三級次超定額累進加價制度，體現農業用水“節獎超罰”原則。靈寶市也將試點區選在糧食作物和經濟作物套種的缺水山丘區，分類批復了水價：小麥、玉米等糧食作物水價為0.50元/m3，蘋果等經濟作物水價為0.74元/m3。兩縣（市）在糧食、經濟作物套種地區實行全成本和微利的供水價格，達到以經促農、以經補農、節水增效的效果。

2.2.4明確協會主體地位，規范協會能力建設，促進用水戶協會更有效的發揮作用。

試點縣對試點區農民用水戶協會的硬件、軟件進行了規范化建設，并將末級渠系的工程使用權、管理權移交試點區協會；協會規范運作，并在試點的各項工作中發揮積極的作用。羅山縣農民用水戶協會在試點實施中發揮了重要的不可替代的作用，從項目前期的工程普查、設計，到后期項目建設，終端供水成測算、農民承受能力調研等，協會管理人員全過程參與，積極配合；協會組織農民參加工程建設，給參加勞動的農民每人發一把鐵锨作為投工投勞的物資獎勵，并把投工投勞表現好的農民選入用水協會管理層（見附圖-1：羅山縣農民用水戶協會管理結構網絡圖），增強用水戶在末級渠系工程運行維護中的主人翁意識。郟縣試點區用水戶協會組建“用水愛心服務隊”，對困難群眾予以照顧，解決了當前農村勞動力不足問題，保證了工程正常運行，減少了用水糾紛。民權縣、靈寶市、清豐縣的農民用水戶協會規范化建設和運行管理工作也各具特色，成效顯著。

2.3實行末級渠系工程節水技術改造，搭建農業節水平臺

2.3.1創新施工方法，推廣先進技術，不斷增加工程的科技含量。

附圖-1　羅山縣農民用水戶協會管理結構網絡圖

羅山縣針對試點區溝渠多，田間地頭及斗、農、毛渠計量難以達到精準的實際，率先在全省農業灌溉中使用改進的用不銹鋼制作的標準巴歇爾量水槽，直接讀取用水流量，操作簡單、經濟實惠、維修方便，特種不銹鋼材料抗腐蝕、耐久性強。郟縣根據高崗丘陵地形特征和恒壓灌區的地理優勢，全部采用鋪設地埋管道輸送水源到田間地頭，加密延伸田間管網，采用微噴技術，節約水源，提高灌溉效率；在試點區推廣運用智能IC卡技術（見附圖-2：郟縣試點區IC卡智能灌溉控制系統圖），為試點區實行用水總量控制、用水精確計量、超定額累進加價制度以及精準補貼政策實施奠定了基礎；對農業灌溉實施遠程自動控制系統，對試點區主管網、所有閘閥井開啟情況動態監控（見附圖-3：郟縣試點區遠程監控系統數據網絡結構圖。清豐縣在試點區末級渠系工程施工中，采取“U”型渠道襯砌機，對灌溉渠道進行混凝土襯砌，一次成型，減少灌溉渠道滲漏。民權縣、博愛縣等在試點區廣泛采用自動化量測水系統、變頻器恒壓供水系統等多項節水灌溉新技術、新工藝，高效節水，實現了遠程監控供水計量化、灌溉科學化。

附圖-2　郟縣試點區IC卡智能灌溉控制系統圖

2.3.2精心組織施工，嚴格監督管理，保證試點工程建設質量。

試點縣在施工過程中，嚴格按照項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等規定進行建設管理，優化施工程序，突出施工質量，管道對接由供貨單位工程師親自操作，避免跑冒滴漏，確保質量萬無一失。羅山縣在試點工程建設中，堅持“寧慢勿爛”原則，不以犧牲工程質量來換取速度。試點項目工作人員每天在工地督促檢查，按照“分渠段、定人員”的要求，對每個渠段、每個標段配足工程技術管理人員，監理人員嚴格實行旁站監督和平行檢測，遇到問題，技術負責人和總監及時處理，重大事項集體研究討論技術處理方案。清豐縣牢固樹立質量第一的觀念，從嚴控制工程質量。嚴格要求施工單位按照招、投標文件規定去落實，嚴格執行工程材料抽檢制度，抽檢由村民代表、監理人員、業主三方見證取樣，隨機抽檢。

附圖-3　郟縣試點區遠程監控系統數據網絡結構圖

3　農業水價綜合改革試點取得的成效

全省農業水價綜合改革試點項目實施后，農業節水效益、經濟效益、社會效益、生態效益比較明顯，項目區的干部群眾都稱贊試點項目是“民心工程”、“惠農工程”，是落實中央惠農政策的具體體現，是促進農業節水、提高農民收入、保證國家糧食安全的重要舉措。

3.1節水效益明顯提高。

試點實施后，提高了末級渠系工程的完好率，減少了渠系的跑、冒、滴、漏現象，提高了水的利用率和灌溉效益。郟縣試點區的灌溉水利用系數達0.93以上。試點項目的實施，實行用水總量封頂，明晰初始水權，客觀上要求用水戶必須節約用水；種糧農戶定額內節約用水，還可以享受政府的水費補貼。改革措施的實施，充分調動了試點區廣大農戶自覺節水的積極性和主動性，促進了農業節約用水，減少了農民水費支出，增加了農民收益。

3.2農業生產能力明顯提升。

試點項目的實施，每一輪次灌溉周期由實施前的15天縮短為實施后的10天左右。灌溉保證率由實施前的60%，提高到實施后的90%。灌溉保證率明顯提升，每一輪次灌溉周期顯著縮短，糧食作物、經濟作物的畝均單產和總產量有較大幅度增加。從五個試點縣的情況看，試點區的糧食和經濟作物預計增產都在10%以上。各試點區實施前后用水情況見附表一。

3.3水費收取率低的狀況明顯改善。

試點實施后，項目區的用水戶協會都能按照當地政府核定的終端水價，制定切實可行的水費計收和工程維護制度，建立水量、水費等臺賬，保障水費的公開、公正收取，讓受益群眾用“明白水”、交“明白費”，用水戶積極主動交納水費，水費收取率大幅提升。郟縣使用智能IC卡控制水費計收，實行“先權后費、先費后卡”，水費收取率達100%；靈寶等縣水費收取率都在90%左右。末級渠系水費的有效計收和規范使用，逐步解決了末級渠系工程維修管護、正常運行的經費來源。試點實施前后水費收取情況對比詳見附表二。

附表一　試點實施前后用水情況對比表

附表二　試點實施前后農民水費支出情況對比表

3.4工程管護日趨向好。

實施試點項目建立了較為完善的灌溉工程體系，實行灌溉用水精準計量，工程產權移交給試點區協會管理，進一步明確了用水戶協會的管理主體地位，落實了工程管護責任，有利于工程長期良性運行，逐步理順了灌溉秩序，減少了水事糾紛，使項目區的群眾用水更加方便。特別是對種糧農戶定額內節水還實行用水補貼，使項目區的群眾享受到了政府的溫暖，從而進一步樹立了政府在人民群眾中的惠民形象。

4　農業水價綜合改革存在的問題和建議

4.1農業水價綜合改革存在的問題

4.1.1思想認識不到位，仍是重工程，輕體制機制建設。

農業水價綜合改革是一個系統工程，涉及價格、財政、水利、民政諸多部門，任務繁重，情況復雜。在農業水價綜合改革試點實施中，有一些基層干部群眾依存于傳統的小型農田水利基本建設的思路，重工程建設，輕視體制機制建設，特別是對水的商品意識比較淡薄，沒有把灌溉用水與種子、化肥、農藥等作為農業生產資料同等看待，對農業用水收費不理解、有疑慮，甚至認為體制機制是軟件，彈性大，不好操作等，有畏難情緒，沒有從積極的、發展的、良性運行的角度來重視農業水價綜合改革工作。

4.1.2農業水權回購和水權交易需要不斷探索。

農業水權回購和交易是當前推進水利改革的一項嶄新工作，沒有現成的模式借鑒，沒有成功的經驗參考。試點工作中，我省的五個試點縣在正常降水年份的水權回購和交易方面已進行了積極有效的探索，但在體制機制等方面仍需要進一步補充、完善。特別是對同一年份遇到干旱或者大澇時，如何進行水權交易或回購，還沒有找到切實有效的方法。在今后的工作實踐中，需緊密結合實際，不斷探索和提高。

4.1.3用水戶協會能力建設有待于進一步加強。

農業水價綜合改革把試點區農民用水戶協會建設納入試點范圍，并在硬件和軟件建設方面給了大力支持，使試點區的協會初步具備了規范運作、發揮末級渠系管護主體作用的條件。但試點區的協會成立運行時間不長，人員結構、整體素質、服務能力等方面還存在不足和薄弱環節，需要進一步的加強培訓和指導，使協會在工程運行維護中更好地發揮主體作用。

4.2深入推進農業水價綜合改革的建議

從我國的國情、水情、農情看，從黨中央、國務院的決心和部署看，農業水價綜合改革勢在必行，農業水價綜合改革工作也不再是水利或幾個部門的事，而是全面深化改革的一項重點工作，必須超前謀劃、勇于擔當，必須在深入推進農業水價綜合改革上做實功、使實勁、見實效。為此建議：

4.2.1建立農業水價綜合改革機構，精心謀劃改革頂層設計。

農業水價綜合改革涉及發改(價格)、財政、水利、農業等多個部門，必須綜合運用工程配套、管理創新、價格調整、財政獎補、技術推廣、結構優化等多措并舉，統籌推進。為此，建議成立河南省農業水價綜合改革領導機構，負責農業水價綜合改革的頂層設計，制定實施方案、細化改革目標、明確改革時間表和路線圖，抓早抓好各項改革措施的落實，為農業水價綜合改革工作深入推進和健康發展提供有力的組織保證。

4.2.2進一步加快農業水價綜合改革推廣實施步伐。

加大推廣力度，選好改革樣板，充分發揮試點“樣本”和“模式”的示范帶動和引領效應，擴大推廣范圍，讓更多群眾分享改革成功的經驗和果實。在試點的基礎上，擴大農業水價綜合改革的范圍，堅持把推進農業水價綜合改革建設作為農田水利建設的重點內容，把農田水利的體制機制建設和計量設施完善配套作為農田灌溉工程立項的一個重要條件，與工程建設同步規劃、同步實施、同步驗收，同步考核，并增加農業水價綜合改革在績效評價考評中的權重。

4.2.3夯實農業水價綜合改革的工程基礎，解決農田灌溉“最后一公里”問題。

加快推進大中型灌區續建配套和節水改造，大力發展高效節水灌溉，加快完善農田水利工程體系，解決農田灌溉“最后一公里"問題；同時，按照經濟實用的原則配備供水計量設施。

4.2.4加大培訓宣傳力度，為深入推進農業水價綜合改革順利實施贏造輿論氛圍。

加大培訓力度，引導基層干部群眾徹底改變“重工程，輕機制”的思想，牢固樹立“先建機制，后建工程”的觀念，熟練掌握農業水價綜合改革的相關政策，帶頭引領農業水價綜合改革工作。加大農業水價綜合改革宣傳力度，采取靈活多樣的形式，深入農村田間地頭，做好意義宣講、政策宣傳，讓廣大群眾親身體會到改革帶來的節水增效、增產增收等實惠，營造群眾廣泛參與改革的良好氛圍。

（責任編輯：國立杰董一鳴）

收稿日期：2016-02-04