沙灣縣失地農(nóng)民安置現(xiàn)狀及意愿調(diào)查分析

張芳　馬瑛　王保力　馬芳　馬鑫　甘露

摘 要：本研究以沙灣縣“大美沙灣”項(xiàng)目為例，具體選取沙灣縣金溝河鎮(zhèn)南頭道河子村和三道河子鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查。分析了沙灣縣安置補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)有方式及失地農(nóng)民的意愿，針對(duì)存在問(wèn)題提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；安置；意愿；沙灣縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.04.015

Abstract： In this paper， by the example of the great beauty of Shawan County， this paper selected Nantou Dao Hezi Town， Jingou River Village， Shawan County and Sandao Hezi Village farm to carry out the questionnaire survey. Analysis of existing ways in Shawan County resettlement compensation and landless peasants willingness， aimed to put forward counter measures and suggestions for the problems.

Key words： landless peasants； resettlement； intention； Shawan County

1 問(wèn)卷設(shè)計(jì)及樣本點(diǎn)選擇

沙灣縣“大美沙灣”工程一期建設(shè)的北坡貿(mào)易城、溫泉酒店、住宅項(xiàng)目用地為沙灣縣實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃2013年度第三批次建設(shè)用地，涉及沙灣縣三道河子鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)、金溝河鎮(zhèn)南頭道河子村兩個(gè)單位。本研究按照調(diào)查問(wèn)卷隨機(jī)性、代表性、便捷性的原則，在這2個(gè)單位展開(kāi)失地農(nóng)民的問(wèn)卷入戶(hù)調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放200份問(wèn)卷，獲取有效問(wèn)卷180份。

問(wèn)卷涵蓋失地農(nóng)民的基本情況（性別、年齡、文化程度、年收入），失地農(nóng)民安置現(xiàn)狀（政府現(xiàn)行的安置補(bǔ)償模式、土地征收補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放、失地后生活水平的變化及是否上訪等），失地農(nóng)民安置意愿（被征收意愿、失地后安置及生活方式意愿、社會(huì)保障等）3方面內(nèi)容。

2 被調(diào)查樣本的基本情況

在本次調(diào)查的180戶(hù)失地農(nóng)民中，男性133人，占調(diào)查樣本總量的74%；女性47人，占調(diào)查樣本總量的26%。從被調(diào)查者年齡構(gòu)成情況看，30歲以下的27人，占調(diào)查總樣本的15%；30～39歲的54人，占調(diào)查總樣本30%；40～49歲的83人，占調(diào)查總樣本的46%；50歲及以上的16人，占調(diào)查總樣本9%。被調(diào)查者的學(xué)歷情況，沒(méi)有上過(guò)學(xué)的有30人，占調(diào)查樣本總量的17%，小學(xué)文化水平的有97人，占調(diào)查樣本總量的54%；初中文化水平的有40人，占調(diào)查樣本總量的22%；高中及以上文化水平的有13人，占調(diào)查樣本總量的7%。顯而易見(jiàn)，小學(xué)學(xué)歷的失地農(nóng)民占到了被調(diào)查總量一半以上的比例。從被調(diào)查者當(dāng)前家庭年人均收入情況看，3 000元以下的是47人，占樣本總量的26%；在3 000～5 000元的是90人，占樣本總量的50%；在 5 000～10 000元的是36人，占樣本總量的20%；在10 000元以上的是7人，占樣本總量的4%。

3 沙灣縣失地農(nóng)民安置現(xiàn)狀及意愿

3.1 安置現(xiàn)狀

從問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，被征地村民對(duì)征收土地后政府提供了哪些形式的安置補(bǔ)償情況調(diào)查時(shí)，有100%的村民表示只提供一次性的土地補(bǔ)償金。

被征地村民在關(guān)于目前土地征收政策存在的問(wèn)題（可多選）情況調(diào)查中，有100%的村民表示征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)太低，16.3%的村民表示征地收益分配不合理，56.7%的村民表示征地過(guò)程不透明，77.3%的村民表示土地征用后沒(méi)有安置政策。

被征地村民在關(guān)于您家的土地征收補(bǔ)償費(fèi)是否按規(guī)定全額發(fā)放情況調(diào)查中，有0%的村民表示已經(jīng)全額發(fā)放，19.6%的村民表示大部分發(fā)放，76.1%的村民表示大部分沒(méi)發(fā)放，4.3%的村民表示一分未發(fā)。

被征地村民在關(guān)于征地對(duì)您的總體生活帶來(lái)的主要變化（可多選）情況調(diào)查中，有4.3%的村民表示收入提高，86.9%的村民表示生活成本增大，經(jīng)濟(jì)水平降低，91.3%的村民表示失去土地就等于失去基本保障，50%的村民表示就業(yè)困難，8.7%的村民表示沒(méi)有變化。

被征地農(nóng)民在關(guān)于對(duì)沙灣縣安置補(bǔ)償規(guī)定或相關(guān)安置標(biāo)準(zhǔn)的了解情況調(diào)查中，表示了解一點(diǎn)的村民占57.8%，基本了解的村民占10.7%，完全不了解的占31.5%，沒(méi)有人完全了解。

被征地村民在關(guān)于您對(duì)政府的征地安置政策及其具體實(shí)施滿(mǎn)意度及上訪情況調(diào)查中，有0%的村民表示滿(mǎn)意，23.9%的村民表示一般，69.6%的村民表示不滿(mǎn)意，6.5%的村民表示很不滿(mǎn)意，但無(wú)一人上訪。

3.2 安置意愿

此次問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示：28.3%的農(nóng)民是在自愿的情況下被征收土地，而71.7%的農(nóng)民不愿意自家土地被征收，這些不愿意被征收土地的村民最后決定放棄土地的主要原因則是來(lái)自于村集體施加壓力。

被征地村民對(duì)選擇征地安置方式（多選題）調(diào)查時(shí)，有100%的村民選擇了貨幣安置，選擇留地安置的村民占82.6%，選擇入股分紅安置的村民占45.8%，選擇重新?lián)駱I(yè)安置的村民占15.2%，選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置的村民占60.9%。

在失地后希望獲得的保障項(xiàng)目（多選題）調(diào)查中，選擇城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的村民占67.4%，選擇城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民占71.7%，選擇失業(yè)保險(xiǎn)的村民占58.7%。

關(guān)于土地被征收后村民的就業(yè)意向，有26.1%的被征地村民選擇到城里打工，有13.1%的村民選擇了去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有47.7%的村民選擇了繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，有13.1%的村民目前不知道以后的方向賦閑在家。

在被征地村民對(duì)自家的征地安置補(bǔ)償總體感覺(jué)如何情況調(diào)查中，表示滿(mǎn)意的村民占4.5%，表示一般的村民占40%，不滿(mǎn)意的村民占45.7%，還有13%的村民表示很不滿(mǎn)意。

4 基于問(wèn)卷調(diào)查的失地農(nóng)民安置存在問(wèn)題分析

4.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償金發(fā)放及兌現(xiàn)顯滯后

現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏考慮失地農(nóng)民的基本生活保障、自主創(chuàng)業(yè)成本等問(wèn)題，它是按照土地原有用途的年產(chǎn)值倍數(shù)進(jìn)行評(píng)估的[1]，失地農(nóng)民維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征地補(bǔ)償費(fèi)用，在實(shí)際發(fā)放和兌現(xiàn)方面還不及時(shí)，直接導(dǎo)致了失地農(nóng)民生活質(zhì)量的下降，在很大程度上降低了失地農(nóng)民對(duì)政府的信任。

4.2 現(xiàn)有安置方式比較單一

從沙灣縣現(xiàn)有體制上來(lái)看，單一的貨幣補(bǔ)償安置方式無(wú)法滿(mǎn)足失地農(nóng)民對(duì)未來(lái)生活保障的多樣性需求[2]，還缺乏系列和配套的保障體制，因而也難以維系失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的安生立命的需要。在就業(yè)問(wèn)題上，失地農(nóng)民處于弱勢(shì)，轉(zhuǎn)崗困難，一旦將補(bǔ)償?shù)腻X(qián)花光，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源時(shí)，生活就失去保障，這會(huì)給沙灣縣發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。

4.3 農(nóng)民無(wú)法參與征地過(guò)程

沙灣縣在土地征收的整個(gè)程序中，作為被賠償?shù)闹黧w，失地農(nóng)民無(wú)法參與土地補(bǔ)償價(jià)格、土地補(bǔ)償方式等涉及到自身利益的決策[3]，這完全是由當(dāng)?shù)卣⒋逦瘯?huì)、以及用地單位共同協(xié)商決定的結(jié)果。在土地征收前失地農(nóng)民未被告知征地補(bǔ)償方案，被告知后又沒(méi)有權(quán)利拒絕，強(qiáng)制性的讓失地農(nóng)民接受，這損害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.4 社會(huì)保障體系不完善

從調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果來(lái)看，被征地村民對(duì)關(guān)于土地被征收后最希望獲得的保障項(xiàng)目是城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)[4]。而目前沙灣縣在社會(huì)保障方面還沒(méi)有形成比較完整的政策體系，無(wú)法滿(mǎn)足失地農(nóng)民的需求，這嚴(yán)重影響了失地農(nóng)民的教育、就業(yè)、醫(yī)療等，使失地農(nóng)民對(duì)今后的生活感到十分擔(dān)憂。

4.5 農(nóng)民自身原因?qū)е抡鞯睾笊钏浇档?/p>

接受調(diào)查的180戶(hù)失地農(nóng)民當(dāng)中，文化程度普遍偏低。由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，農(nóng)民只獲得了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，對(duì)于失去土地后在城市中立足所必須的相關(guān)生活技能極其缺乏，失地農(nóng)民的生活沒(méi)有保障。另一方面，農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念、意識(shí)的影響，在失去土地后，短期內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈茈y實(shí)現(xiàn)。

5 基于問(wèn)卷調(diào)查的失地農(nóng)民安置對(duì)策建議

5.1 提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障補(bǔ)償金發(fā)放

沙灣縣當(dāng)?shù)卣谥贫ㄕ鞯匮a(bǔ)償政策、確定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)綜合考量當(dāng)前當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)、消費(fèi)水平及人均純收入等因素，保證失地農(nóng)民有能力再創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。對(duì)失地農(nóng)民安置問(wèn)題，一定要保證土地補(bǔ)償金一次發(fā)放并能夠及時(shí)到位，避免克扣、拖欠等現(xiàn)象發(fā)生[5]。

5.2 多種安置方式結(jié)合，保障失地農(nóng)民生活水平不降低

建立健全安置補(bǔ)償機(jī)制和社保體系，實(shí)現(xiàn)多元化安置，是妥善解決其安置補(bǔ)償問(wèn)題的有效手段[6]。沙灣縣政府應(yīng)該改變單一的一次性貨幣補(bǔ)償為主的安置方式，采取貨幣安置、土地入股、土地置換、留地安置、社保安置等多種方式組合運(yùn)用，滿(mǎn)足失地農(nóng)民的不同需求，有力保障失地農(nóng)民未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活[7]。

5.3 建立參與型集體土地征收補(bǔ)償安置程序

沙灣縣農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置與被征地農(nóng)民的切身利益緊密相關(guān)，補(bǔ)償安置程序設(shè)置的好壞則直接影響到被征地農(nóng)民是否能夠得到公平的補(bǔ)償。建立、完善參與型農(nóng)村土地征收補(bǔ)償安置程序，尊重被征地農(nóng)民的知情權(quán)：第一要完善報(bào)批前公眾的參與機(jī)制；第二需建立征地補(bǔ)償安置的協(xié)商程序；第三要完善公告程序；第四是落實(shí)聽(tīng)證程序。

5.4 完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系

沙灣縣失地農(nóng)民安置的核心問(wèn)題，不僅僅是讓失地農(nóng)民有能力再就業(yè)，還要在保證失地農(nóng)民再就業(yè)的同時(shí)，保障好失地農(nóng)民的養(yǎng)老及醫(yī)療等社會(huì)保障方面問(wèn)題，使農(nóng)民在失去土地后沒(méi)有后顧之憂。第一，通過(guò)多渠道的籌集資金、整合資源等形成多方的財(cái)政扶持；第二，將失地農(nóng)民納入社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)范疇，出臺(tái)更多惠民政策，繼續(xù)擴(kuò)大失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療及社會(huì)低保的覆蓋面與保障水平[8-9]。

5.5 提高被征地農(nóng)民文化水平，完善被征地農(nóng)民就業(yè)扶持計(jì)劃

在沙灣縣失地農(nóng)民就業(yè)扶持計(jì)劃中，政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)前的就業(yè)形式，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需勞動(dòng)力的狀況[10]，并綜合考慮失地農(nóng)民的受教育程度、自身意愿等多項(xiàng)因素發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，合理地制定培訓(xùn)方案。同時(shí)，沙灣縣政府要不斷完善就業(yè)扶持體系，使失地農(nóng)民及時(shí)了解就業(yè)信息，盡快找到合適的工作，緩解失地農(nóng)民的尷尬境地，同時(shí)這也符合可持續(xù)性發(fā)展的要求。

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