人大調研要注重“八個結合”

陸士明 陳勇杰

1.重點調研與面上調研相結合。重點調研因調研者深入典型單位，能直接觀察了解到實際情況，獲取真實可靠具體的一手材料，有利于對事物本質作出準確判斷。面上調研因調研者到許多單位廣泛了解，獲取面上情況，有利于對事物本質作出全面把握。因此，我們要將兩者結合起來，既要深入重點單位去了解具體的點上情況、解剖麻雀，又要從面上去調查，掌握面上情況，然后綜合分析，作出正確判斷。

2.會前調研與會中調研相結合。人大常委會對一些重點審議議題在會前的調研，能綜合、充分掌握面上情況。實行會中視察等調研，能將在會中審議時遇到的疑難情況了解得更為翔實具體。因此，我們既要做好常委會有計劃、按部署有序審議議題的會前常規調研，著力了解掌握面上情況，又要將在會中審議時認為需要進一步了解的疑難情況，當即組織常委會組成人員分組直奔相關部門（單位）、群眾中進行現場視察、暗訪等調研，察看和查問更為翔實具體的問題，為會議深入審議形成準確審議意見提供客觀可信的依據材料。

3.明察調研與暗訪調研相結合。明察可以了解明里情況，暗訪能掌握實情、聽到實話、發現問題。因此我們要將兩者結合起來，既要注重明察調研，收集調查對象的有關材料，掌握明里情況，又要注重暗訪調查，暗中深入相關單位、相關人員進行“突然”查問，把情況摸得更實、把問題找得更準，從而了解到最真實的情況。

4.集體調查與個人調查相結合。集體調查就是調研課題組成相關人員參加、有計劃按步驟地進行調研；個人調查，就是個人單獨就調研課題進行調研。作為各級人大代表，特別是基層代表，直接生活在民眾之中，因此，我們在組織集體調研的同時，要特別重視發動相關的人大代表特別是常委會組成人員，就課題開展持證視察調研、定向調研等，為課題提出形成意見建議提供更多更實的一線材料。

5.聽、看、訪相結合。聽，就是聽取匯報；看，就是實地察看；訪，就是訪問被調查者。三者各具優勢和特色。因此，我們既要召集議題相關部門（單位）的負責人聽取匯報，了解大體情況，又要實地察看相關的單位現場，了解現場情況，更要個別走訪或集體座談相關代表和群眾，了解個別情況。三者結合起來，綜合收集調查材料，以達到整體效果。

6.上級調研與下級調研相結合。單獨一級人大，尤其是基層人大開展某一問題的調研，有時會因勢單力薄，所獲得的材料往往有局限，對工作的推進也往往力度欠大。而上級人大與下級人大就一些涉及面廣、影響大的監督議題，尤其是執法檢查議題在同一時間有計劃地開展聯動調研，有利于上下全面獲得整體情況，有利于對工作整體推進氛圍的營造。因此，我們要加以繼承、總結、完善和提高。

7.傳統調研與現代調研相結合。今天已經進入網絡信息時代。網絡信息具有參與范圍廣、傳播收集速度快、信息容量大的特點，已日益成為新形勢下了解民意、傾聽民聲的重要平臺。因此，我們要順應潮流，在運用好傳統調研方式方法的同時，要樹立大數據、大調研、大服務的理念，充分利用互聯網去拓寬調研渠道，擴大調研信息來源；充分應用現代科技手段去研究和檢驗調研成果，從而提出符合民意民智民憂的意見建議。

8.自身力量調研與借力調研相結合。人大的調研力量有著自身的特點和優勢，但人大及其（專）工委的力量和視野又十分有限，調研結果的專業性多少會打折扣。而各地都有著較多的大專院校和研究機構，有一大批實力雄厚的專家、學者、教授，有著高端的專業調研手段和方法，且又相對獨立，不易受外界干擾，可以以第三視角看問題，所作調研能夠體現客觀性、公正性。 因此，我們人大既要用足用活自身的調研力量，又要充分利用“外腦”，一方面通過“專家咨詢小組”或直接邀請有關大專院校、黨政研究機構和社會研究機構的專家、學者、教授參與課題調研工作；另一方面可將專業性強，尤其是對人大建設的一些課題直接作為課題項目委托給大專院校、黨政研究機構、社會研究機構進行調研，以彌補人大調研力量的不足和視野的局限性。

（作者單位：浙江省嘉興市人大常委會研究室）