縣、鄉人大換屆選舉應注意的幾個問題

覃建寧

2016年又是縣、鄉人大代表換屆選舉年?？h、鄉人大是最基層的權力機關，由選民直接投票選舉產生，與設區的市及市以上人民代表大會代表由下一級人民代表大會選舉相比，方法、步驟和程序更為復雜，涉及范圍廣、人員多，工作量大、耗時長。縣、鄉人大代表換屆選舉具有很強的政治性、法律性和群眾性，要依法選舉產生結構科學合理、綜合素質好、組織認可、群眾信賴，富有廣泛性和代表性的新一屆縣、鄉人大代表，是件很不容易的事。根據歷年換屆選舉及途中補選工作實踐，筆者認為，除了嚴格按照選舉法規定的辦法、程序和步驟進行的外，應注意以下幾個方面的問題。

一、選舉機構組成人員的選定問題

縣、鄉人大換屆選舉工作十分嚴謹，是一環扣著一環遞進式進行，如果一個環節出現斷檔或失誤，下一個環節就無法進行，甚至迫使整個選舉從頭再來。要使換屆選舉工作連續有序高效運行，最終獲得圓滿成功，關鍵是要保證選舉機構即選舉委員會組成人員不缺位、不斷檔。根據選舉法第九條規定“選舉委員會的組成人員是代表候選人的，應當辭去選舉委員會的職務”。因此，在提出和確定選舉委員會人選時，必須充分明確代表候選人的范圍和初步人選意向，把不屬于代表候選人計劃之列的，工作責任心強、熟悉人大換屆選舉工作的同志推選到選舉委員會中來，以最大限度保持選舉委員會組成人員的相對穩定性，避免因臨陣換將導致選舉工作斷檔甚至失敗。

二、群眾的配合與參與問題

說實話，在農村尤其是邊遠山區農村群眾對人大代表選舉的關注度和參與的熱情，遠遠比不上村（社區）“兩委”干部選舉，甚至比不上一個村民小組長的選舉。因村（社區）“兩委”干部及村民小組長就在他們身邊，什么危房改造、低保申請、困難救助、扶貧開發、新農合新農保以及鄰里糾紛調處等等，都得依靠“兩委”干部及村民小組長來為他們“撐腰”，在老百姓眼里可謂“衣食父母”。然而，人大代表是代表本行政區群眾行使國家權力，監督“一府兩院”依法行政、公正司法，維護廣大人民群眾的合法權益，確保實現改革開放成果人民共享，其宏觀作用之大是不言而喻的，只是沒像村（社區）“兩委”干部及村民小組長那樣那么直接和立竿見影。加上我們對人大代表的職責作用缺乏足夠到位的宣傳，群眾對人大代表這個概念頗為陌生，認為人大代表選不選、選好選壞無關緊要，對自己幾乎沒什么作用?？h、鄉人大換屆選舉，如果沒有把宣傳工作抓牢抓實，從根本上轉變群眾的消極慣性印象思維，提高群眾對人大代表作用的正確認識，要得到群眾的積極配合和參與那是難上加難，甚至無法進行。因此，在換屆選舉中，要把宣傳工作抓到位，不僅要通過會議、廣播電視、網絡報刊和掛橫幅、貼標語宣傳，還要印制相關宣傳單入戶宣傳。一是要把人大代表職責作用以及知情參政、橋梁紐帶和模范表率作用宣傳到位；二是要把選舉人大代表是一個公民享有選舉權和被選舉權的體現，是參與管理國家事務的一種重要形式和途徑，也是一個公民的義務和榮譽等宣傳到位，做到家喻戶曉、人人皆知，從而調動群眾配合和參與選舉工作的自覺性和積極性。

為增加收入改善生活，農村外出浙江、廣東等發達地區務工的人員不斷增多，特別是山多地少、缺乏產業開發潛力的邊遠山區農村，中青年勞力幾乎全部外出，甚至全家傾巢出動，留守家里的幾乎全是老弱病殘和小孩，不僅選民登記工作難度大，選民參與的面與量也是一個大問題。要提高選民參選率，確保選舉圓滿成功，首先就是要解決好外出務工選民的參與問題。選舉工作隊在入戶進行選民登記時，一定要了解掌握應屬本選區參加選舉的外出務工選民的務工地址、聯系方式等情況，并聯系或通過其家人與其聯系，通報人大換屆選舉工作情況要求。如到時實在無法返回投票的，在投票選舉日前要通過書信、短信形式就投票選舉予以委托，以便選舉委員會及時簽發選民委托投票認可證。在投票選舉時，選民代他人領、投選票的，必須憑委托證，以維護選舉的嚴肅性和權威性。

三、代表結構及選區劃分問題

隨著社會的發展，人民群眾的愿望和要求日益多樣化，各個階層各村屯片區的利益訴求都需要通過他們的代表來表達和實現，只有保持科學合理的代表比例結構，才能充分體現人民代表大會的廣泛性和代表性。代表比例結構包括身份界別結構和知識專業結構等，各地在進行縣、鄉人大換屆選舉時，要按照選舉法和代表法的規定要求，在尊重選民意愿和實現組織意圖的基礎上，不但要增加真正的一線工人、農民代表，保證規定的婦女和非黨代表，還要注意代表的文化水平、政治素質、道德修養、專業知識、議政能力和為民辦事水平等方面的結構，確保代表結構的最優化。在選舉前，選舉委員會要安排工作人員按照代表當選意向條件深入調查摸底，廣泛聽取群眾的意見建議，及時了解和掌握群眾公認、政治素質好、能熱心為民辦事、社會活動能力強的人員信息，及時建立擬推薦為代表候選人的信息庫，保證候選人提名的針對性和有效性。選區的劃分要堅持“科學合理、利于組織、方便選民”的原則，要盡量避免出現素質高、能力強的候選人“扎堆”的情況，這樣容易導致符合組織意圖、選民公認的候選人落選。從以往情況看，為節省人力、物力和財力，大多地方的縣、鄉人大換屆選舉都是同步進行，這樣要特別注意處理好縣、鄉人大代表選區的包含交叉問題，要全面統籌，鄉鎮代表的選區要整個歸入縣代表選區，最好不要出現一個鄉鎮代表選區分跨多個縣代表選區的現象，這樣不便操作，也容易出錯。

四、代表候選人的提名推薦問題

人大代表的提名推薦不能隨意簡化程序，要嚴格按照選舉法和代表法規定的辦法程序進行，要注重代表結構、條件和素質，體現廣泛性、代表性和優秀性。候選人提名要充分尊重選民的意愿，鼓勵引導按規定多提名符合條件的初步候選人，選民提名的候選人越多，在醞釀、協商正式候選人時就有更大的選擇余地，有利于使那些優秀的代表候選人當選為代表。對代表候選人從推薦、協商到正式確定，要充分發揚民主，反復協商，體現選民意志，不能由少數人或幾個干部直接說了算，不能用工作人員的意向行為去代替選民意愿。在人員相對集中的村屯片區一定要召開選民會議，對代表候選人進行討論提名推薦，居住分散確實難以集中召開選民會議的，也至少要召開村民小組長、黨員代表和群眾代表會議，并通過他們把提名推薦的候選人情況帶回去，向選民通報，并征求意見。

縣人大常委會及選舉委員會要積極主動與黨委及其組織部門溝通，明確特定代表崗位，在換屆進行干部選拔和領導崗位調整時，要盡量考慮周全，增強選人用人的前瞻性，盡可能保持領導干部崗位尤其是具有特定代表崗位領導的相對穩定性，以最大限度減少代表尤其是特定崗位代表任期內因工作崗位調整而出現“同籠錯位”現象。

五、選舉工作經費保障問題

縣、鄉人大換屆選舉涉及面廣，程序復雜，工作量大，選舉工作所需經費必須得到充分保障。尤其是無固定收入的村屯組農民工作人員的誤工補貼一定要按規定落實到位，不能挫傷他們工作的積極性。各地在近屆村（社區）“兩委”換屆選舉，都明文規定按人口落實經費標準，但縣、鄉人大代表換屆選舉這一塊目前大部分省區還沒有出臺具體規定標準，各縣（市、區）大多都是根據選舉法“人民代表大會的選舉經費列入財政預算”的規定，視本地財力情況“量力而出”，而很少能根據工作實際需要安排足夠經費，致使一些地方在選舉工作中不得不“量財而行”，使本應依法開展的縣、鄉人大換屆選舉工作大打折扣，質量難以保證。各縣（市、區）要站在推進社會主義民主政治建設的高度，將縣、鄉人大換屆選舉列入重大議事日程，在人力、物力和財力上予以大力支持，絕不能“因陋就簡”，確保換屆選舉質量。

（作者單位：廣西壯族自治區東蘭縣人大常委會）