轉變思路創興業之城

劉雪媛　劉麗艷

黑龍江省二九一農場在新型城鎮化建設過程中，實現了從速度向質量的完美蛻變。2015年，全場預計實現國內生產總值12.78億元，糧食產量實現十三年來連增，職工人均可支配收入20118元。

開節并重 質速統一

栽下梧桐樹，引來鳳凰棲。近年來，二九一農場共吸引資金7億元，6家地產開發商進駐，建筑面積65萬平方米，城鎮化率提高到86.7%……

然而，建設一座新城鎮，絕非一件容易事。二九一農場土地資源有限，同時，地理位置處在“壓煤區”，省政府已為城鎮建設劃定了區域。

面對種種局限，二九一農場黨委最終形成了“求好不求大，求優不求全，求特不求同”的思路，走集約化、節約型建設之路。

為做到“節制”建設，農場本著“機制活化、投入多元”的原則，通過“舊樓換一點、土地生一點、分公司和農場投一點、上級撥一點、向外引一點”的方式，多元化籌措資金。同時，采取土地置換、合作開發、有序流轉等形式，加大有限土地資源的開發利用。

盤活了已關停多年、占地22萬平方米的麥芽廠，開發了容納25棟樓房的龍脈住宅小區。原特色蔬菜種植基地一直處在場部住區內，影響城鎮建設品位，農場就通過土地置換的方式，將其挪到同三公路邊上，使農場社區服務樓、賓館等得以順利建成。

以城促產 以產興城

新型城鎮化，不是簡單地修一條路，蓋一棟樓，沒有產業支撐不可能持續。以城促產、以產興城，才是提升城鎮化水平的關鍵之舉。

二九一農場通過“一產要有突破、二產突出優勢、三產要有提高”方式，轉變經濟發展方式。

哈同高速公路左旁，農場特色蔬菜種植基地，102棟鋼骨架大棚林立，全年產值250萬元，利潤100萬元。農場又大力度引進外地客商，利用水稻育秧大棚的閑置期培育種植雙胞菇，在出菇期可以現場采摘。

同時，農場依托農業生態旅游打造綠色優質水田觀光帶，旱田觀光帶，全年可接待游客1000多人次。

哈同公路右側，工業園區映入眼簾。壯觀的工業園區包括六大功能區：食品加工區、副食品加工區、畜禽加工區、原糧深加工區、有機肥生產區、建材生產區。園區占地200萬平方米。由10多家綠色稻米加工、冷凍加工、生物肥料、免燒建材加工等企業建起的4條產業鏈，年可實現工業增加值4300萬元。

農場注重改變高投入、粗加工、低產出的經濟增長模式，積極推行“清潔化”、“低碳化”生產，提升綠色農產品、副產品、畜產品資源利用效率，以二九一米業轉型為“藍本”，探索“龍頭+基地”新模式、股份合作新機制，大力推進現代化工業與現代化農業深度融合，促進經濟效益、社會效益、生態效益實現倍增。

農場以住帶商、以住促商、商住聚人。休閑、商服、餐飲、運輸，成為農場就業的“吸納器”。

“金馬櫥柜”自從落戶二九一農場，生意越來越紅火。老板崔占英對記者說：“從富錦來到農場做生意，兩年來，收入還不錯，其實農場的房價和房租不比我們富錦低，當時我來這兒做生意是下了決心的，現在來看來來對了。”

農場職工于曉樂在農場開了旅店，生意挺紅火，采訪時，她感慨地對記者說：“想不到我在農場還能開旅店，而且生意還這么好，像現在這種日子是我們以前想都不敢想的。這一帶二的商服，是我們在搬遷中置換的，我們看準了農場小城鎮建設的商機，真的感覺以后日子會越來越好。”

2013年1月10日，佳木斯市商人在農場老客運站舊址上，開了農場規模最大的易購超市，這也是農場通過盤活舊資產招商引資興城的一個實例。

2014年，農場以圍城經濟為主的第三產業迅速崛起，年創產值3.4億元。

民生之城 和諧之城

記者在在二九一農場采訪時，農場機關上班的張曉靜高興地對記者說，“自從農場場部有了公交車，我們上下班可方便了，機關門前有一站，我住的小區也有一站，夏日炎炎烈日曬不著，冬天寒風凜冽也不怕，上下班真方便。”

二九一農場的夜晚越來越亮了，公園、廣場，街道兩側，散步的那樣悠閑自得，跳廣場舞的那樣整齊有力，還有跳扇子舞的、交誼舞的，感覺真是很專業。記者采訪了在銀行上班的黃主任，她說：“我最大的感受，是在二九一農場生活真的感覺很幸福，農場安裝了路燈，現在街面的樓體都亮化了，我常常要晚上出來走走，欣賞一下美輪美奐的霓虹燈，感受愜意的都市般的生活。”

小城鎮建設要以民生為本。農場黨委對如何建設小城鎮有著明確定位：民為本，城鎮的主體是“人”，城鎮的建設力度不僅體現在速度上，而要建立在民生之上。小城鎮建設，宗旨必須造福全場職工群眾、建城成果必須體現在民生上。

幾年來，這個農場采取多種方式投融資，進行物流中心、文化廣場、殯葬中心等公益性建設。改造城鎮道路46公里，將通江路面、中央大街拓寬至24米，基本形成現代交通網絡，率先在墾區農場中開通了4路便民公交車服務；安裝交通信號燈及交通監控系統，在居民區監控攝像頭。規范了交通、社會秩序。秉持人本理念，鋪設人行道、盲人無障礙通道，方便職工安全出行。

注重實際解決矛盾。近年來，農場黨委把群眾的呼聲，作為頭等大事放在心上，抓在手上，并落實在行動上，頂住困擾、頂住壓力，投資9000萬，變供熱公司個體經營為農場經營，解決了多年職工群眾期盼的供暖供需矛盾，完成供暖主管道1500米，集中供熱面積增加到70萬平方米。

小城鎮建設是一個長期的系統工程，為提高農場城鎮化水平。提升職工幸福指數，小城鎮建設要建管結合，統籌兼顧。

農場創新推行“多位一體”城鎮管理新模式。按照“全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全”的要求，充分利用信息化手段，整合各類信息資源，構建起城鎮綜合信息服務管理“五大平臺”。這種“集中式”和透明化的信息化管理手段促進了小城鎮的創新管理。

轉變職能提升服務。農場黨委逐漸認識到，要真正尊重民生、貼近民生、傾聽民聲，必須推進管理職能向綜合服務職能的轉變，農場以“大社區”為服務中心，構建“服務平臺”，全面拓寬“大社區”公共服務覆蓋面。

如今，徜徉在二九一農場寬闊的柏油路上，黑色路面寬闊平整，白色的斑馬線清晰可見，在十字路口紅綠信號燈的引導下，車流有序，夜晚霓虹閃爍將農場小城鎮映襯得絢麗浪漫。每一位職工的臉上洋溢著幸福的微笑。民生得到了尊重，社會更加和諧。

（編輯/穆楊）