國外刑法控制水污染的經(jīng)驗及借鑒

徐暉

摘 要：現(xiàn)代工業(yè)文明在帶來社會進步的同時，也給環(huán)境資源尤其是水資源造成了不可逆轉(zhuǎn)的損害。世界環(huán)境保護先進國家早已致力研究并推崇刑事控制水污染犯罪，如何積極借鑒其他國家先進經(jīng)驗，探尋適合中國國情的模式，是我們當下亟待解決的課題。

關(guān)鍵詞：水污染；刑法控制；國外的經(jīng)驗及借鑒

為了有效打擊水污染犯罪，克服水污染對我國社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展造成的阻礙，我們應(yīng)該積極借鑒先進國家在刑法控制水污染方面的寶貴經(jīng)驗，以期完善我國在水污染刑事立法和司法方面的不足。

一、國外主要國家的立法與司法經(jīng)驗

（一）俄羅斯關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定集中在《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》中，該法新修訂于1996年，制定專門的一章規(guī)定了生態(tài)犯罪，從246條至262條，共計17個罪名，其中水污染犯罪的規(guī)定設(shè)置于250條。俄羅斯1996年《刑法典》第250條規(guī)定：“一、使地表水或地下水、飲用水受到污染……，處數(shù)額為最低勞動報酬100倍至200倍或被判刑人1個月至2個月的工資或其他收入的罰金，或處5年以下剝奪擔任一定職位或從事某種活動的權(quán)利，或處1年以下的勞動改造……。二、上述行為，導(dǎo)致人員健康受到損害或動物大量死亡，以及在自然保護區(qū)……實施的，處數(shù)額為最低勞動報酬200倍至500倍或被判刑人2個月至5個月的工資或其他收入的罰金，或……。三、本條第一款或第二款規(guī)定的行為，過失致人死亡的，處2年以上5年以下的剝奪自由。”[1]

從該法條可以看出，第一、俄羅斯生態(tài)犯罪的客體不僅包括人們的健康和財產(chǎn)安全，還包括了整個自然生態(tài)環(huán)境綜合性的社會關(guān)系。充分體現(xiàn)了生態(tài)價值理念。 第二、有豐富的水污染犯罪刑罰種類，包括主刑和從刑兩類。其中主刑包括強制性工作、勞動改造等旨在恢復(fù)或填補因污染破壞行為給環(huán)境資源帶來損害的刑罰類別。其中“強制性工作”是一種強制被判刑人在其主要工作或?qū)W習(xí)之余無償?shù)赝瓿煞ㄔ号刑幍囊欢ㄆ谙薜膶ι鐣幸娴墓ぷ鞯男塘P方法， 適用于“補種樹木、修復(fù)草場、清理污染”等生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)補償活動。[2]第三、增設(shè)了從業(yè)限制的資格刑。所謂資格刑是指依法剝奪犯罪人在一定期限內(nèi)繼續(xù)擔任某種職業(yè)或職務(wù)資格的刑罰。在俄羅斯生態(tài)犯罪涉及的17個罪名中就有10個犯罪規(guī)定了在一定期限內(nèi)剝奪擔任一定職位或從事某種活動的權(quán)利的刑罰。通過此刑種的適用，從外部限制或消除犯罪人對未來相同的法益，仍然具有潛在的侵犯危險，體現(xiàn)了刑罰特殊預(yù)防的功能。第四、在罰金刑的具體操作上采取了百分比的計算方式。所謂罰金百分比，即按照具體案件的法人組織、個人獲取利益或合法收入的大小來收取固定比例的罰金。罰金的數(shù)額取決于犯罪行為人的月收入和資產(chǎn)數(shù)量。這樣規(guī)定極大方便了司法實踐中的操作。

（二）英國由于英國不具有成文法的傳統(tǒng)，因此沒有統(tǒng)一的刑法典，其環(huán)境刑法是以環(huán)境行政法中附屬刑法條款為主，所以，有關(guān)水污染犯罪的刑罰都是以大量的環(huán)境保護單行法規(guī)的形式存在。如英國1974年《污染控制法》第31節(jié)第7條規(guī)定：“任何人引起有毒、有害物質(zhì)進入水體，引起水污染的，應(yīng)判處不超過二年的監(jiān)禁刑或罰金，或二者兼有。”1991年修訂的現(xiàn)行《水資源法》，第85條：“違反本法規(guī)定，故意排放有毒、有害物質(zhì)、污物、固體廢物進入被控水域……構(gòu)成犯罪，輕罪處3個月以下的監(jiān)禁或2萬英鎊以下的罰金，或兩者并處；重罪處2年以下的監(jiān)禁或罰金。此外，1974年的《海洋傾倒法》對未持有傾倒許可證以及未按傾倒許可證的要求向英國及英國以外的海域傾倒物質(zhì)或物品的行為制定了刑事罰則。

從上述規(guī)定不難看出，英國關(guān)于水污染刑事立法和司法具有以下幾個特征：第一、英國的環(huán)境刑法主要以附屬刑法為主，即把大量處罰環(huán)境犯罪的刑事法則附屬在環(huán)境行政法條之中，而不采取另行修訂刑法的方式。第二、英國環(huán)境刑法的功能之強弱依賴于環(huán)境行政法的具體規(guī)定，環(huán)境刑法處于輔助的地位，只有在環(huán)境行政手段難以發(fā)揮作用時，環(huán)境刑法才得以適用。[3]第三、較少適用自由刑，罰款是最常用的處罰。廢棄物污染犯罪平均處以2000英鎊的罰款，如果附帶著水污染的話，罰款還會更高。據(jù)有關(guān)資料記載2009年水污染案件罰款最高為750000英鎊。有些案件也適用自由刑，但絕不會超過12個月。（4）

二、國外經(jīng)驗對我國的刑法控制水污染的借鑒

（一）設(shè)置單獨的水污染罪。

我國把對水、土地、空氣等環(huán)境要素實施的違法犯罪行為統(tǒng)一規(guī)定在一個罪名中，即污染環(huán)境罪。而英國、俄羅斯等環(huán)境刑法發(fā)達國家，在水污染犯罪懲治方面有著豐富的經(jīng)驗，這些國家都將水污染犯罪視作獨立的環(huán)境犯罪，單獨設(shè)立罪名并規(guī)定刑罰。水污染具有其他環(huán)境要素污染不同的特點：（1）、影響范圍大，涉及地區(qū)廣；（2）、水污染作用時間長；（3）、污染物質(zhì)種類繁多，性質(zhì)各異，污染往往危害潛伏期很長；（4）、水污染治理困難，且水污染治理費用大，費時長，代價高。目前，我國水污染形勢嚴峻，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的瓶頸。因此，增設(shè)水污染罪，不僅符合我國當今的水污染狀況，同時也符合國際趨勢。

（二）在懲治水污染犯罪刑罰方面，重財產(chǎn)刑、資格刑，輕自由刑。

包括水污染犯罪在內(nèi)的環(huán)境犯罪，其犯罪主體大多數(shù)是公司法人等盈利性組織，貪利性是這些犯罪主體的共同特征。在單位犯罪案件中，如何采取必要手段應(yīng)對集體性的錯誤，很顯然自由刑并不能發(fā)揮這樣的作用。實際上，作為法人或企業(yè)的犯罪人通常是善于計算和理性的。因為遵守環(huán)境法律的規(guī)定總是要投入大量的資金用于購買安裝污水凈化設(shè)備，相反地，違反環(huán)境法律會帶巨大的經(jīng)濟利益。這樣，善于計算的法人們就會低估違法的風險，更傾向于違反環(huán)境法律。所以，司法實踐中，要避免這種的狀況的發(fā)生，最直接有效的方式就是加大對這些犯罪主體的財產(chǎn)性處罰。另外一個直接以控制法人犯罪為主要目的的處罰措施，如從業(yè)限制、剝奪擔任職務(wù)等資格刑，在司法實踐中也應(yīng)該得到廣泛適用。

（三）增加非刑罰處置措施

非刑罰處罰措施，是指對免除刑罰處罰的犯罪人，給予刑罰以外的實體上的處罰。 如訓(xùn)誡、責令具結(jié)悔過、責令賠禮道歉、責令賠償損失、行政處罰等。（5）非刑罰處罰措施最主要的目的是有效預(yù)防犯罪，它的完善不是懲罰過去的犯罪行為，而是針對未來犯罪行為的。（6）由于水污染犯罪案件不同于傳統(tǒng)的人身傷害犯罪和財產(chǎn)犯罪，它與社會財富的創(chuàng)造活動密切相關(guān)。對于這類型犯罪者判處自由刑或是生命刑，只是起到震懾懲治犯罪者的作用，對環(huán)境生態(tài)的修復(fù)于事無補。因此，在水污染犯罪案件中，我們要創(chuàng)新引進非監(jiān)禁的刑罰措施，促使犯罪者做一些對環(huán)境保護或生態(tài)修復(fù)有益的活動。這樣既懲治教育了犯罪者，又在一定程度上實現(xiàn)了對破壞的環(huán)境有效修復(fù)。（作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)）

參考文獻：

[1] 俄羅斯聯(lián)邦刑法典釋義，黃道秀，譯。中國政法大學(xué)出版社2000班第685-686頁。

[2] 劉曉莉、劉迪：“俄羅斯生態(tài)犯罪的立法評析及借鑒”載《東北亞論壇》2007年7月第16卷第4期。

[3] 王秀梅“英美法系國家環(huán)境刑法與環(huán)境犯罪探究”，載《法學(xué)雜志》2000年第2期。

[4] [荷蘭]邁克爾。福爾、[瑞士]岡特。海因主編，徐平、張浩、何茂橋譯《歐盟為保護生態(tài)動刑——歐盟各國環(huán)境刑事執(zhí)法報告》，中央編譯出版社2009年版第169至170頁。

[5] 張明楷著《刑法學(xué)》2007年第三版，法律出版社第476頁。

[6] 陳靜：“我國環(huán)境刑事犯罪立法的完善”，載《科教導(dǎo)刊》2008年第9期，第36頁。