我國(guó)建筑行業(yè)勞務(wù)分包用工研究

高亞春 付韶軍

摘要：勞務(wù)分包用工是近些年來(lái)出現(xiàn)的一種新的用工形式，在建筑行業(yè)中發(fā)揮了極大的作用。文章對(duì)我國(guó)建筑勞務(wù)分包用工進(jìn)行了研究，主要對(duì)勞務(wù)分包用工進(jìn)行了界定，分析了勞務(wù)分包用工的優(yōu)劣勢(shì)，并結(jié)合實(shí)際情況，總結(jié)了我國(guó)建筑行業(yè)勞務(wù)分包用工的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè)；勞務(wù)分包用工；優(yōu)劣勢(shì)分析；專(zhuān)業(yè)工程分包；總承包企業(yè)；勞務(wù)工人 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：F407 文章編號(hào)：1009-2374（2016）10-0171-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.10.084

自1984年我國(guó)建筑行業(yè)進(jìn)行改革以來(lái)，迄今已有三十年的歷程。我國(guó)建筑勞務(wù)用工制度在這三十年間發(fā)生了很大的變化，從固定用工到自主招收農(nóng)民工，國(guó)家推行建筑勞務(wù)基地化建設(shè)，再到以勞務(wù)分包公司代替包工頭。可以說(shuō)，勞務(wù)分包用工是近些年來(lái)出現(xiàn)的一種新的用工形式，在建筑行業(yè)中發(fā)揮了極大的作用。

建筑勞務(wù)分包作為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包的根基，對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。目前，我國(guó)已經(jīng)有相當(dāng)多的總承包施工企業(yè)選擇由勞務(wù)分包公司實(shí)施勞務(wù)作業(yè)。但如同任何事物都有其兩面性一樣，勞務(wù)分包這種用工形式也有其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，也逐漸形成了一些自身的特點(diǎn)。

1 勞務(wù)分包的界定

勞務(wù)分包是分包的一種，在建筑行業(yè)中相對(duì)于專(zhuān)業(yè)工程分包而存在。2001年建設(shè)部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列，從行業(yè)法規(guī)的角度首次提出了“勞務(wù)分包”一詞。2004年建設(shè)部發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》首次對(duì)勞務(wù)作業(yè)的分包進(jìn)行了明確界定，它是指“施工總承包或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)”。

依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑勞務(wù)分包企業(yè)管理暫行規(guī)定》，建筑勞務(wù)分包企業(yè)是指“從事木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、鈑金、架線、水電暖通安裝等十三個(gè)類(lèi)別勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)”。建筑勞務(wù)分包企業(yè)是勞動(dòng)密集型組織，由管理人員和勞務(wù)班組（作業(yè)隊(duì)）組成，其不能脫離施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)而單獨(dú)存在。按照目前建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標(biāo)，勞務(wù)分包企業(yè)是“總承包—專(zhuān)業(yè)承包—?jiǎng)趧?wù)分包”三大序列金字塔結(jié)構(gòu)中的塔基，它是以提供建筑勞務(wù)分包為目的的分包。

2 勞務(wù)分包用工的優(yōu)劣勢(shì)分析

勞務(wù)分包用工在我國(guó)發(fā)展十分迅速，企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量急劇增加。勞務(wù)分包用工之所以發(fā)展迅速，是由其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)決定的。

2.1 勞務(wù)分包用工的優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1 從總承包企業(yè)的視角看。建筑行業(yè)勞務(wù)分包這種用工方式對(duì)于總承包商來(lái)說(shuō)其最大優(yōu)勢(shì)在于它提升了用工的靈活性。通常而言，勞務(wù)分包使得總承包商僅在勞務(wù)作業(yè)施工期間支付相關(guān)費(fèi)用，在不需要的時(shí)候則不用支付相關(guān)費(fèi)用，從而使得勞動(dòng)力的成本變成可變的，而非固定的。這種用工的靈活性對(duì)建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。眾所周知，建筑行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求具有波動(dòng)性的特點(diǎn)，這種波動(dòng)性是因總承包企業(yè)工程項(xiàng)目和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化而引起的。建筑產(chǎn)品和勞動(dòng)技能都不是單一的，因此，建筑施工需要的勞動(dòng)技能非常廣泛。而勞務(wù)分包這種靈活的用工方式正符合建筑行業(yè)施工的需求。總承包企業(yè)可以不需要直接雇傭大量勞動(dòng)力，通過(guò)勞務(wù)分包公司就可以滿足勞務(wù)作業(yè)施工的需求，這樣就避免了與勞務(wù)工人直接簽訂勞動(dòng)合同，擺脫了勞動(dòng)力招聘和解雇的法規(guī)約束。此外，勞務(wù)分包用工還有利于總承包企業(yè)降低勞動(dòng)力成本，不僅降低了總承包企業(yè)直接雇傭勞動(dòng)力而產(chǎn)生的成本，而且更為重要的是避免了相關(guān)法律法規(guī)對(duì)雇傭勞動(dòng)力約束所產(chǎn)生的成本（企業(yè)在雇傭工人一段時(shí)間之后，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的要求，要賦予工人一定的權(quán)益，比如社會(huì)保障、帶薪休假等，這些都會(huì)大幅度增加總承包企業(yè)雇傭勞動(dòng)力所產(chǎn)生的成本）。

2.1.2 從勞務(wù)工人的視角看。對(duì)于大多數(shù)建筑工人（農(nóng)民工）來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，甚至沒(méi)有這種可能性。現(xiàn)實(shí)中的選擇往往是要么定期受雇于勞務(wù)分包企業(yè)，要么在臨時(shí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上作為個(gè)體勞動(dòng)者尋找工作。在這種情況下，定期受雇于勞務(wù)分包企業(yè)就會(huì)有明顯的優(yōu)勢(shì)。盡管臨時(shí)工的日工資會(huì)高一些，但是工人們更喜歡正式工的狀態(tài)，因?yàn)檎焦つ芙o工人帶來(lái)一種社會(huì)團(tuán)體的感受、一定程度的社會(huì)保障以及獲得勞動(dòng)技能的機(jī)會(huì)。因此，勞務(wù)分包這種用工方式能加強(qiáng)工人群體之間的緊密關(guān)系，為勞務(wù)工人帶來(lái)一定的安全感。此外，勞務(wù)分包這種用工方式有利于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。有資質(zhì)的勞務(wù)分包是以合法的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，吸納農(nóng)民工也是受勞動(dòng)合同約束的，勞動(dòng)關(guān)系更加穩(wěn)定，農(nóng)民工的權(quán)益在一定程度上受到了保護(hù)。很少有被無(wú)故拖欠和克扣工資的問(wèn)題，即使是特殊原因引起的拖欠，也因責(zé)任界定清晰而受法律保護(hù)，從而維護(hù)了農(nóng)民工的權(quán)益。在青島市調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，青島市近些年來(lái)幾乎沒(méi)有發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的上訪事件。青島市通過(guò)實(shí)施“兩個(gè)規(guī)范”管理（建筑勞務(wù)分包資質(zhì)管理和建筑勞動(dòng)用工合同管理）、“雙報(bào)”管理（建筑項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資支付網(wǎng)上月報(bào)）、“雙卡”管理（建管親情卡和愛(ài)心工資卡管理）等措施，以及實(shí)行建筑業(yè)“農(nóng)民工工資保證金”管理，確保了農(nóng)民工的工資能夠足額按時(shí)發(fā)放。

2.2 勞務(wù)分包用工的劣勢(shì)分析

上述優(yōu)勢(shì)是勞務(wù)分包用工被越來(lái)越多的企業(yè)所接受的原因所在，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)勞務(wù)分包實(shí)施過(guò)程中也存在一些劣勢(shì)，突出表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

2.2.1 從總承包企業(yè)的視角看。總承包企業(yè)有時(shí)會(huì)對(duì)勞務(wù)作業(yè)施工失去控制，進(jìn)而影響到工程質(zhì)量。勞務(wù)分包企業(yè)向總承包企業(yè)提供勞務(wù)時(shí)，總承包企業(yè)需要對(duì)勞動(dòng)力施工進(jìn)行監(jiān)督，來(lái)提升工程質(zhì)量。筆者認(rèn)為，總承包企業(yè)可以選用與其有長(zhǎng)期合作關(guān)系的勞務(wù)分包企業(yè)或者通過(guò)勞務(wù)分包企業(yè)雇傭?qū)I(yè)技能人員來(lái)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)一步加強(qiáng)控制。通過(guò)采取這些措施，總承包商可以通過(guò)勞務(wù)分包用工獲益，而且對(duì)建筑工程質(zhì)量沒(méi)有任何負(fù)面影響。

2.2.2 從勞務(wù)分包企業(yè)的視角看。勞務(wù)分包企業(yè)不僅要繳納營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅，還要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等，勞務(wù)分包企業(yè)一旦成立就必須支付固定成本和可變成本，這就意味著勞務(wù)分包企業(yè)與個(gè)體“包工頭”競(jìng)爭(zhēng)不具備優(yōu)勢(shì)，勞務(wù)分包企業(yè)只能是微利，支出成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他勞務(wù)組織形態(tài)（施工企業(yè)自有勞務(wù)班組和包工頭隊(duì)伍），因此，在目前激烈的勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還處于相對(duì)劣勢(shì)的地位。

3 我國(guó)建筑行業(yè)勞務(wù)分包用工特點(diǎn)總結(jié)

目前，中國(guó)已成為世界最大的建筑市場(chǎng)，建筑業(yè)的飛速發(fā)展帶動(dòng)了中國(guó)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。我國(guó)建筑施工以總承包為首、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)為主干、勞務(wù)分包企業(yè)為依托的組織框架正在逐步形成過(guò)程中。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈化程度的加大，建筑施工專(zhuān)業(yè)化水平的提高以及業(yè)主對(duì)建筑施工質(zhì)量及進(jìn)度的要求越來(lái)越嚴(yán)格，出于有效控制成本、不斷增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、獲取更大的發(fā)展空間考慮，勞務(wù)分包今后在建筑行業(yè)的影響力將會(huì)不斷擴(kuò)大。勞務(wù)分包用工是近些年來(lái)建筑行業(yè)興起的一種新的用工方式，其運(yùn)作簡(jiǎn)單、便于操作，是生產(chǎn)過(guò)程細(xì)分的一種較好的模式，符合現(xiàn)代建筑行業(yè)規(guī)模化大生產(chǎn)的發(fā)展需要。從總體趨勢(shì)上來(lái)說(shuō)，隨著勞務(wù)分包有關(guān)的法律法規(guī)不斷完善和規(guī)范，勞務(wù)分包的優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步得到提升，勞務(wù)分包企業(yè)取代“包工頭”隊(duì)伍勢(shì)在必行，是建筑勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的大方向。培育并形成一批合理流動(dòng)、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的勞務(wù)分包企業(yè)是建立農(nóng)民工權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工的混亂現(xiàn)象，對(duì)于促進(jìn)建筑行業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

3.1 用工形式是建筑行業(yè)用工制度變遷的重要因素

在我國(guó)建筑業(yè)用工制度經(jīng)歷了幾次明顯的變遷，從固定用工到自主招收農(nóng)民合同工，農(nóng)民合同工的不穩(wěn)定性又加深了用工制度的改革，國(guó)家推行了建筑勞務(wù)基地化建設(shè)，穩(wěn)固了施工一線的作業(yè)人員——農(nóng)民工。最后一次制度變遷使用工模式向更加正規(guī)化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展，以專(zhuān)業(yè)的勞務(wù)分包公司代替包工頭。在整個(gè)制度變遷過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，用工形式才是我國(guó)建筑勞務(wù)用工制度變遷的最為重要的變量。

3.2 我國(guó)建筑勞務(wù)分包用工制度建設(shè)取得初步成效

從2001年我國(guó)開(kāi)始發(fā)展勞務(wù)分包以來(lái)，至今已有11個(gè)年頭，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，可以說(shuō)，我國(guó)建筑行業(yè)勞務(wù)分包制度建設(shè)取得了初步成效，勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量逐年增多，勞務(wù)分包市場(chǎng)已初具規(guī)模。目前，勞務(wù)分包制度正逐步由治理整頓進(jìn)入到規(guī)范發(fā)展階段。我國(guó)政府和建設(shè)主管部門(mén)對(duì)建筑勞務(wù)分包高度重視，尤其是在當(dāng)前我國(guó)建筑勞務(wù)人員供需矛盾突出，勞務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢(shì)、文化素質(zhì)普遍偏低的背景下，政府為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和企業(yè)用工行為，改善務(wù)工人員就業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和技能鑒定，建立勞務(wù)分包制定、發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)取得了顯著的成效。

在山東省調(diào)研過(guò)程中了解到，2005年山東省勞務(wù)分包企業(yè)275家，占山東省建筑企業(yè)總數(shù)的4.7%。截至2012年，山東省勞務(wù)分包企業(yè)已經(jīng)增長(zhǎng)到約2741家，占山東省建筑企業(yè)總數(shù)的比重已達(dá)到25%。青島市建筑勞務(wù)分包走在了全國(guó)的前列，2012年青島市有勞務(wù)分包企業(yè)380家，占青島市建筑企業(yè)總數(shù)的32.5%。這些數(shù)據(jù)都進(jìn)一步表明，我國(guó)建筑勞務(wù)分包制度建設(shè)已取得了初步成效。

3.3 我國(guó)建筑行業(yè)勞務(wù)分包用工發(fā)揮了積極的作用

3.3.1 勞務(wù)分包用工帶動(dòng)了我國(guó)建筑行業(yè)的整體發(fā)展。勞務(wù)分包對(duì)推進(jìn)建筑業(yè)的良性發(fā)展、細(xì)化社會(huì)分工、提高建筑施工企業(yè)效益做出了積極的貢獻(xiàn)。總承包商可以不用直接雇傭大量勞動(dòng)力，避免了與勞務(wù)工人直接簽訂勞動(dòng)合同，避免了勞動(dòng)力招聘和解雇的法規(guī)約束，總承包商通過(guò)勞務(wù)分包商就可以滿足勞務(wù)作業(yè)施工的需求。

3.3.2 勞務(wù)分包用工促進(jìn)了我國(guó)城鄉(xiāng)居民的充分就業(yè)。對(duì)于大多數(shù)建筑工人（農(nóng)民工）來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，甚至沒(méi)有這種可能性。現(xiàn)實(shí)中的選擇往往是要么定期受雇于勞務(wù)分包商，要么在臨時(shí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上作為個(gè)體勞動(dòng)者尋找工作。而受雇于勞務(wù)分包商的勞動(dòng)者比臨時(shí)在市場(chǎng)上找工作的個(gè)體勞動(dòng)者具有優(yōu)勢(shì)，而且能加強(qiáng)工人群體之間的緊密關(guān)系，為工人帶來(lái)一定的安全感。客觀上來(lái)說(shuō)，勞務(wù)分包這種靈活的用工方式極大地促進(jìn)了我國(guó)城鄉(xiāng)居民的充分就業(yè)。

3.3.3 勞務(wù)分包用工推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)民工群體。近年來(lái)，通過(guò)勞務(wù)分包用工這種靈活的用工方式吸納了大量的農(nóng)民工群體從事建筑業(yè)的工作，同時(shí)拖欠農(nóng)民工工資、侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。這些客觀事實(shí)進(jìn)一步引起了各級(jí)政府及主管部門(mén)的高度重視，極大地推動(dòng)了政府和社會(huì)對(duì)于農(nóng)民工群體的普遍關(guān)注。

3.3.4 勞務(wù)分包用工加強(qiáng)建設(shè)等主管部門(mén)的合作。當(dāng)前對(duì)于建筑行業(yè)農(nóng)民工的管理主要由建設(shè)部門(mén)來(lái)完成，建筑行業(yè)的農(nóng)民工簽訂建筑行業(yè)的勞動(dòng)合同，而非人力資源和社會(huì)保障部門(mén)管理范疇。然而，在實(shí)際實(shí)施勞務(wù)分包的過(guò)程中涉及到很多勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的問(wèn)題，包括勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等多個(gè)方面，促進(jìn)了我國(guó)住建部門(mén)、人社部門(mén)、工商部門(mén)等之間的合作。

3.4 我國(guó)建筑行業(yè)勞務(wù)分包用工還存在一定的問(wèn)題

在我國(guó)建筑行業(yè)勞務(wù)分包發(fā)展取得初步成效的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到勞務(wù)分包實(shí)施過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題。目前，我國(guó)勞務(wù)分包制度配套的法律法規(guī)還不健全，建筑勞務(wù)分包秩序尚缺乏有效的監(jiān)管，勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行規(guī)范勞務(wù)作業(yè)分包的需求。建筑農(nóng)民工的基本權(quán)益尚未得到有效保障，勞務(wù)分包企業(yè)與農(nóng)民工缺乏規(guī)范的勞動(dòng)合同約束，在一定程度上損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。建筑農(nóng)民工培訓(xùn)和技能鑒定也缺乏有效的資金保障，建筑農(nóng)民工社會(huì)保障福利待遇存在“真空”。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者建議，政府部門(mén)要繼續(xù)完善我國(guó)建筑勞務(wù)分包相關(guān)的配套法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)秩序的有效監(jiān)管。大力扶持勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展，建立建筑勞務(wù)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，調(diào)劑勞動(dòng)力的供需平衡。切實(shí)維護(hù)和保障建筑農(nóng)民工的合法權(quán)益，多渠道籌措培訓(xùn)資金，建立農(nóng)民工培訓(xùn)基金，廣泛開(kāi)展建筑農(nóng)民工培訓(xùn)和技能鑒定，提高建筑農(nóng)民工素質(zhì)。此外，還要建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障制度，解除農(nóng)民工的后顧之憂，加快建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的步伐。

3.5 導(dǎo)致當(dāng)前困境的政策、企業(yè)和務(wù)工人員等原因

政策層面，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定與建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)是阻礙勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的根本原因。政府對(duì)總承包企業(yè)用工監(jiān)管的力量有限，政府很難實(shí)施有效的監(jiān)管，對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)的勞務(wù)交易、合同備案監(jiān)管很難全部覆蓋。而且，目前也缺乏扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的政策，稅收沒(méi)有優(yōu)惠，不利于勞務(wù)分包企業(yè)的生存和發(fā)展。

企業(yè)層面，由于“包工頭”承攬勞務(wù)作業(yè)尚未得到有效禁止，在行政監(jiān)管不到位的地區(qū)，總承包企業(yè)與“包工頭”私下交易的現(xiàn)象仍然存在，這就導(dǎo)致了勞務(wù)分包市場(chǎng)秩序混亂。部分勞務(wù)分包企業(yè)存在“空殼運(yùn)轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了建筑勞務(wù)分包的規(guī)范發(fā)展，擾亂了建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)的秩序。而且，企業(yè)規(guī)章制度不健全，經(jīng)營(yíng)管理粗放，也制約了勞務(wù)分包企業(yè)健康發(fā)展

務(wù)工人員層面，愿意從事建筑勞務(wù)的人數(shù)正逐步減少，尤其是許多新生代農(nóng)民工不愿意進(jìn)入建筑行業(yè)，凡是能靠其他途徑生存下去的，沒(méi)有人愿意做建筑工人，這就不利于建筑行業(yè)勞務(wù)分包的發(fā)展。農(nóng)民工整體素質(zhì)不高、權(quán)益意識(shí)比較淡薄，與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂合同率低，雙方?jīng)]有建立起穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，會(huì)影響農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保障，不利于其向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

3.6 目前總承包企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和壓力比較大

在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，目前政府對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的管理相對(duì)比較薄弱，主要還是針對(duì)總承包企業(yè)進(jìn)行管理，相應(yīng)的責(zé)任劃分不是特別清晰。比如，一旦發(fā)生拖欠工資或安全問(wèn)題等，多數(shù)情況下首先要追究的總承包企業(yè)的責(zé)任，而勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任較少，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。一家企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志提到，希望政府用客觀的方式來(lái)判定雙方的責(zé)任。比如，工地上發(fā)生重大安全事故時(shí)，則應(yīng)該首先由安全局對(duì)事故級(jí)別和原因進(jìn)行定性，如果是由于總承包方管理不善而引發(fā)的事故，則由總承包企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，如果是由于工人自己或勞務(wù)分包企業(yè)原因引發(fā)的事故，則應(yīng)由勞務(wù)分包企業(yè)來(lái)承擔(dān)責(zé)任。

針對(duì)目前總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，筆者建議，要明晰總承包和勞務(wù)分包企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。總承包企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的用工管理，建立勞務(wù)作業(yè)管理制度。對(duì)因工程項(xiàng)目違法分包、非法用工、勞務(wù)管理不善等原因?qū)е碌馁|(zhì)量、安全問(wèn)題以及勞務(wù)糾紛引發(fā)的群體性事件，總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。勞務(wù)分包企業(yè)也要承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)對(duì)所屬施工隊(duì)和勞務(wù)作業(yè)班組進(jìn)行直接有效的管理，杜絕施工隊(duì)和作業(yè)班組掛靠的現(xiàn)象發(fā)生。

3.7 建筑農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人仍有很長(zhǎng)的路要走

最近十幾年，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距不但沒(méi)有縮小，反而不斷拉大。在今天的中國(guó)，沿海與內(nèi)陸之間，城市與鄉(xiāng)村之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上的差距極其懸殊。為了生存，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力不得不背井離鄉(xiāng)，踏上艱難的外出打工之路。但城鄉(xiāng)二元制的體制壁壘依然根深蒂固，他們和城市之間隔了一道難以逾越的鴻溝，被阻隔在城市之外。

很多建筑農(nóng)民工已經(jīng)在城市工作和生活了十年、二十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，他們已經(jīng)很少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)，農(nóng)業(yè)收入也只占他們家庭收入的很小比重，但他們依然沒(méi)有辦法徹底擺脫農(nóng)民的身份，依然沒(méi)有辦法在城市里找到一個(gè)可以安置自己家庭的空間，依然沒(méi)有在城市長(zhǎng)期定居的可能性。建筑工人和農(nóng)村聯(lián)系更為緊密，他們中的很多人在農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)民的身份也最為認(rèn)同。

建筑行業(yè)今后的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)就是將農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，以有效解決當(dāng)前建筑業(yè)農(nóng)民工供給不足的問(wèn)題，然而，在將建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人的過(guò)程中，要進(jìn)一步發(fā)揮好我國(guó)各種公共資源的作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注建筑農(nóng)民工生活的良好氛圍，加快建筑農(nóng)民工的城市融入，盡量留住農(nóng)民工在建筑行業(yè)就業(yè)，以滿足建筑行業(yè)用人方面的實(shí)際需求。同時(shí)，還要高度重視行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，為進(jìn)入建筑業(yè)的農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高職業(yè)道德和技能水平，從而促進(jìn)建筑農(nóng)民工與社區(qū)居民的交往，進(jìn)而加快建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。

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基金項(xiàng)目：本文受中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目《我國(guó)建筑行業(yè)勞務(wù)分包用工現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：LKY-2012m-24）資助。

作者簡(jiǎn)介：高亞春（1981-），女，中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院助理研究員，博士，研究方向：勞動(dòng)保障政策和實(shí)踐；付韶軍（1980-），男，外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，博士，研究方向：經(jīng)濟(jì)政策。

（責(zé)任編輯：小 燕）