工程造價(jià)失控原因與控制措施研究

陳國(guó)祥 劉向紅

摘要：工程造價(jià)控制在建設(shè)項(xiàng)目中是非常重要的組成部分，它在一定程度上會(huì)給建筑工程的順利實(shí)施帶來很大影響。影響工程造價(jià)的因素在很多方面都存在，而非常重要的有設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工等環(huán)節(jié)。文章從工程建設(shè)各階段分析了造價(jià)失控的原因，并提出了各階段控制工程造價(jià)的措施。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；造價(jià)控制；控制措施；建筑工程；建設(shè)項(xiàng)目 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TU723 文章編號(hào)：1009-2374（2016）10-0174-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.10.085

工程造價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資總費(fèi)用，其建設(shè)所需時(shí)間長(zhǎng)、協(xié)作合作的部門較多、投資費(fèi)用相對(duì)較大，在造價(jià)方面具有單件性、多次性、方法的多樣性及依據(jù)的復(fù)雜性等特征。目前由于很多方面原因使工程造價(jià)失控處于一種失控狀態(tài)，導(dǎo)致浪費(fèi)損失在項(xiàng)目投資中的現(xiàn)象很嚴(yán)重，因此，我們必須找出其原因，并采取強(qiáng)有力的有效措施來控制工程項(xiàng)目成本，避免工程造價(jià)的狀態(tài)失控。

1 工程造價(jià)失控的原因

1.1 決策階段的工程項(xiàng)目造價(jià)失控

決策階段的工程項(xiàng)目造價(jià)失控的主要原因：一是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段的工作不夠仔細(xì)，其內(nèi)容粗糙，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，甚至弄虛作假，導(dǎo)致了建設(shè)項(xiàng)目前期工作不可能精確，項(xiàng)目決策沒有科學(xué)依據(jù)，致使工程項(xiàng)目在開工前就處于一種失控狀態(tài)；二是在利益驅(qū)使下惡意壓低項(xiàng)目成本造價(jià)，將很多必需的配套及其輔助設(shè)施不計(jì)入造價(jià)或?qū)⒔ㄔO(shè)項(xiàng)目化整為零，混淆事實(shí)，為了壓縮投資及躲避國(guó)家審批，以至達(dá)到個(gè)人的商業(yè)利潤(rùn)；三是在建設(shè)項(xiàng)目投資估算及概算方面的失準(zhǔn)、漏項(xiàng)、丟項(xiàng)，沒有考慮其動(dòng)態(tài)因素，如建筑材料價(jià)格波動(dòng)等，導(dǎo)致后期建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重超支。

1.2 設(shè)計(jì)階段的工程項(xiàng)目造價(jià)失控

設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作階段若沒有把技術(shù)手段和工程目標(biāo)統(tǒng)一起來，導(dǎo)致工程造價(jià)控制的約束力無法在設(shè)計(jì)工作中得到體現(xiàn)。沒有按照建設(shè)單位或者業(yè)主要求，隨意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，致使設(shè)計(jì)概算與施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容嚴(yán)重不符，導(dǎo)致嚴(yán)重超支。一些設(shè)計(jì)單位僅僅對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)任，對(duì)工程造價(jià)控制認(rèn)識(shí)度不夠，也根本談不上實(shí)施限額設(shè)計(jì)，再加上有些工程有評(píng)優(yōu)時(shí)要求時(shí)，更是嚴(yán)重忽視工程成本，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)裝修及高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不以國(guó)家的控制標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，擅自突破，導(dǎo)致投資嚴(yán)重失控。

1.3 工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的造價(jià)失控

有些施工企業(yè)在簽訂項(xiàng)目合同時(shí)不規(guī)范，甚至是比較隨意，工程造價(jià)控制更是無依可循。特別是那些建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)和建設(shè)規(guī)模也較大的項(xiàng)目，由于事前合同的不規(guī)范給項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來很多的困難，很多部門就會(huì)利用這些草率合同，又無任何科學(xué)依據(jù)之機(jī)，定額高套，工程量重復(fù)計(jì)算，利用概算調(diào)差機(jī)會(huì)鉆空子。如工程實(shí)施階段經(jīng)常出現(xiàn)的情況有：一是監(jiān)理人員對(duì)工程造價(jià)管理知識(shí)和相關(guān)法規(guī)知識(shí)沒有數(shù)量掌握，盲目簽證了許多本不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目。甚至有些項(xiàng)目的簽證是施工單位隨意填寫的，在沒有認(rèn)真核實(shí)的情況下，就隨意簽字蓋章；二是施工企業(yè)在簽證上亂設(shè)名目、以少報(bào)多、弄虛作假、以次充好，很多本應(yīng)該及時(shí)簽證的項(xiàng)目不及時(shí)辦理，但在工程結(jié)算時(shí)搞突擊，互相推諉扯皮。

2 控制工程造價(jià)的對(duì)策與措施

2.1 工程項(xiàng)目投資決策階段的控制措施

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在工程項(xiàng)目建設(shè)的各大階段中，對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)到最高的投資決策階段，影響力占到了80%～90%，因?yàn)楣こ淘靸r(jià)投資決策階段的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)決策，對(duì)項(xiàng)目的成本造價(jià)的高低有著深遠(yuǎn)的影響，尤其是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、工藝的評(píng)選、設(shè)備的選用等，都直接影響到工程造價(jià)的多少。因此，要想做好建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，在工程項(xiàng)目投資決策階段，我們的控制管理務(wù)必慎之又慎，可以這么說，項(xiàng)目決策階段的控制與管理成功與否是決定整個(gè)工程項(xiàng)目工程造價(jià)成功與否的基石。做好工程項(xiàng)目投資決策階段的工程造價(jià)控制管理，至少應(yīng)該做好以下三個(gè)方面的工作：

2.1.1 合理確定建設(shè)規(guī)模。建設(shè)規(guī)模確定合理與否是決策階段造價(jià)控制好壞的核心。因?yàn)榻ㄔO(shè)規(guī)模與投資成本成正比例關(guān)系，也就是說正確控制了建設(shè)規(guī)模，項(xiàng)目的工程造價(jià)水平就基本上等于成功了80%以上。在確定建設(shè)規(guī)模時(shí)還應(yīng)該注意的是，并不是行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與建設(shè)規(guī)模的關(guān)系就一定都是正相關(guān)的，也有些建設(shè)規(guī)模大的經(jīng)濟(jì)效益不一定很好，但有些建設(shè)規(guī)模小的反而經(jīng)濟(jì)效益不差。因此，在建設(shè)規(guī)模的選擇時(shí)務(wù)必要考慮周邊資源、行業(yè)特點(diǎn)、資金因素、市場(chǎng)環(huán)境和投資者的實(shí)力等因素，這樣綜合考慮后，力求達(dá)到各種資源的最佳配置狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)投資的最有效化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化的雙豐收。

2.1.2 實(shí)事求是地進(jìn)行市場(chǎng)分析。在工程項(xiàng)目投資決策階段，實(shí)事求是地進(jìn)行市場(chǎng)分析，這樣可以有效避免項(xiàng)目決策的盲目性，從而大大降低投資風(fēng)險(xiǎn)，另外還需加強(qiáng)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、征地、水源等工程項(xiàng)目外部因素的調(diào)查和分析，使項(xiàng)目的投資估算有一個(gè)充分依據(jù)。還應(yīng)該在廣泛調(diào)研同類有可比性的項(xiàng)目的基礎(chǔ)上對(duì)多方案進(jìn)行認(rèn)真的選擇和比較，保證都是經(jīng)過了充分的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和完善的技術(shù)論證后，最終確定的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理、功能可靠、技術(shù)先進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目方案。

2.1.3 科學(xué)地對(duì)工程投資估算進(jìn)行編制。建設(shè)前期工作中的最重要的環(huán)節(jié)之一就是投資估算，并且投資估算還是決策性的文件，同時(shí)也是分析研究工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果好壞最重要的依據(jù)。因此我們編制工程投資估算時(shí)，要盡可能做到細(xì)致、全面、認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)，并且要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，實(shí)事求是，不僅要充分考慮到項(xiàng)目階段中可能出現(xiàn)的不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，而且還要考慮工程項(xiàng)目建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格的浮動(dòng)系數(shù)，只有這樣充分考慮，才可能會(huì)使投資基本上能符合實(shí)際要求，使投資估算在控制建設(shè)項(xiàng)目總投資中發(fā)揮最重要而又不可替代的作用。

2.2 設(shè)計(jì)階段的工程項(xiàng)目控制管理

項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)中最關(guān)鍵的階段，也被稱為項(xiàng)目建設(shè)的靈魂階段，在設(shè)計(jì)階段，要求每個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)造價(jià)意識(shí)，在保證質(zhì)量和使用功能的條件下，盡可能使工程量和造價(jià)額度控制在限定的范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)能縮短建設(shè)工期、節(jié)省投資和提高效益。工程設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確合理能使工程造價(jià)大幅度降低，也是工程項(xiàng)目高質(zhì)量完成和降低索賠的基礎(chǔ)，為此，我們要做好以下三方面的工作：

2.2.1 設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。設(shè)計(jì)方案對(duì)工程造價(jià)的影響程度是最高的，一般都能達(dá)到75%以上，因此怎樣搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制，是我們工程人員需要思考和解決的重中之重，設(shè)計(jì)方案乃設(shè)計(jì)工作的靈魂，我們應(yīng)該很好地協(xié)助建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案的優(yōu)選，通過應(yīng)用價(jià)值工程的原理對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和競(jìng)選比較，從而選出經(jīng)濟(jì)上合理和技術(shù)上先進(jìn)，既能滿足工藝要求，又能滿足功能的需要，還能降低工程造價(jià)的設(shè)計(jì)方案。

2.2.2 積極推行全過程的限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是一種新的設(shè)計(jì)理念，是根據(jù)批準(zhǔn)的投資估算和可行性研究報(bào)告對(duì)初步設(shè)計(jì)實(shí)施控制。限額設(shè)計(jì)也是控制工程造價(jià)的重要手段。限額設(shè)計(jì)是在按照批準(zhǔn)的范圍內(nèi)，在保證使用功能的情況下，設(shè)計(jì)單位在確保工程安全和工程功能也不降低的前提下，采用新技術(shù)、新材料，對(duì)節(jié)約投資的，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；反之，就扣減相應(yīng)比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。各專業(yè)設(shè)計(jì)人員都按照既定的分配進(jìn)行投資限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)罰條例，確保總投資額在控制范圍內(nèi)。

2.2.3 積極推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。當(dāng)前，工程監(jiān)理基本都是體現(xiàn)在施工階段，而設(shè)計(jì)階段開展的監(jiān)理不多。但從這個(gè)項(xiàng)目的整體控制出發(fā)點(diǎn)考慮，應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行全過程的監(jiān)督與管理，打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的局面，這樣設(shè)計(jì)過程中產(chǎn)生的失誤和缺陷會(huì)大大減少，從而使很多工程施工過程中的變更也大幅度減少，通過設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，大大提高工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量，使工程造價(jià)得到有效的控制。

2.3 施工階段的工程項(xiàng)目控制管理

施工階段的工程造價(jià)控制與管理，也是實(shí)現(xiàn)有效控制工程造價(jià)最重要的階段之一，在此階段，至少要做好以下三個(gè)方面：

2.3.1 認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程變更是很難避免的，但可以進(jìn)行有效的控制。那就是要在施工之前，各方認(rèn)真圖紙會(huì)審，把很多設(shè)計(jì)中產(chǎn)生的漏洞在圖紙會(huì)審中消除。總之，因?yàn)樵O(shè)計(jì)不合理的原因變更得越少，就會(huì)對(duì)施工進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)損失影響越小。為此，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，使工程造價(jià)得到有效控制。

2.3.2 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。在確保工程項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，我們應(yīng)該要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)里面的各種施工方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的對(duì)比分析，從中挑選出最優(yōu)最佳的施工組織設(shè)計(jì)方案，因?yàn)槭┕そM織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)工程施工的綱領(lǐng)性文件，若施工組織設(shè)計(jì)選擇得恰當(dāng)合理，將在很大程度上降低工程造價(jià)。

2.3.3 合理控制工程變更。工程變更的直接后果就是施工工序的改變或者工程內(nèi)容的增減，從而影響項(xiàng)目的投資造價(jià)的增減，合理地控制工程變更是取得經(jīng)濟(jì)效果的重要手段。因此，在工程項(xiàng)目施工過程中，涉及到工程項(xiàng)目的施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位要經(jīng)常性進(jìn)行溝通，合理控制工程變更，盡量使工程造價(jià)在此方面達(dá)到一個(gè)最合理的水平。

3 結(jié)語

綜合上述，控制工程造價(jià)的對(duì)策與措施是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，但只要我們能扎實(shí)地做好每項(xiàng)工作、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、正視壓力、奮起直追，就必定能把握住新的機(jī)遇，接受得了新的挑戰(zhàn)，把控制工程造價(jià)的對(duì)策與措施提升到一個(gè)全新的高度，從而使我國(guó)的工程造價(jià)管理工作走向更高的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳金華.工程量清單計(jì)價(jià)模式下企業(yè)定額應(yīng)用分析

[J].武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（4）.

[2] 何立勇.建筑工程造價(jià)控制現(xiàn)狀及問題分析[J].山西建筑，2014，（35）.

作者簡(jiǎn)介：陳國(guó)祥（1983-），男，浙江杭州人，浙江勝鼎控股集團(tuán)有限公司工程師，研究方向：現(xiàn)場(chǎng)施工；劉向紅（1980-），女，浙江杭州人，浙江勝鼎控股集團(tuán)有限公司工程師，研究方向：現(xiàn)場(chǎng)施工。

（責(zé)任編輯：小 燕）