基于國家治理視角的國家審計實現路徑研究

王培　周少燕

摘要：國家審計對于國家治理具有安全防御、問題披露、機制完善和科學預警的功能，對于國家治理具有非同一般的意義。文章著眼于國家治理和國家審計的含義及其相互關系，分析了國家審計對于國家治理的監督制約、利益沖突協調和風險預警等重要作用，從而激發了其服務于國家治理的實現路徑的思考。

關鍵詞：國家審計；國家治理；監督制約；利益沖突；風險預警 文獻標識碼：A

中圖分類號：F239 文章編號：1009-2374（2016）11-0191-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.11.094

目前中國大城市經濟發展迅速，城市空間高度集聚，人口密集，用地規模日益擴大，城市開發強度日益增強，建筑高度不斷攀升，地下空間開發日益增多，地鐵等軌道交通也進入快速發展階段，部分城市內河發展水上旅游等，這些都會給大城市的消防安全帶來許多難以解決的新問題，諸如消防投資力度相對較小，消防站建設滯后，高層建筑、地下建筑、水上船只等一旦發生火災極易導致損失大、撲救困難等嚴重后果。為解決上述問題，亟需在大城市構建覆蓋陸上、航空、水上及地下綜合立體消防體系，同時配備相關的消防設施及消防車輛裝備，以保障大城市人民的生命財產消防安全。

1 目前新規范下城市消防規劃的新趨勢

1.1 消防規范引發的城市消防規劃的新要求

《城市消防規劃規范》（試行）是目前進行城市消防專項規劃時必須依據的重要規范。城市火災風險評估和消防裝備是新規范新增內容。一般來講，重點消防單位、化學危險品單位分布密集，人口分布密度大、高層建筑分布密集的區域火災風險高，在消防規劃應重點考慮。

《城市消防站建設標準》（建標152-2011）將城市消防站分為陸上消防站、水上（海上）消防站和航空消防站三類。該規范還首次對水上（海上）消防站和航空消防站布局要求和用地標準進行了規定。

《消防培訓基地訓練設施建設標準》（GA/T623-2006）主要針對大型的多功能消防訓練基地及物資儲備倉庫進行了具體的規定。

1.2 城市總體規劃用地范圍內消防責任分區無縫銜接全覆蓋

在進行城市消防專項規劃時，依據城市總體規劃確定的中心城區規劃用地范圍內進行規劃，在此用地范圍內，規劃消防站的消防責任分區要求無縫銜接全覆蓋，不能出現空白遺漏區域。

2 目前國內大城市消防工作普遍存在的問題

依據《國務院關于消防工作情況的報告》及筆者在城市消防專項規劃編制實踐中的調研，國內目前消防工作現狀問題主要有以下三個方面：

2.1 目前消防安全基礎建設不適應經濟社會發展

社會消防安全保障能力不適應社會需求，公眾消防安全意識不適應現代社會管理要求，仍處于火災易發、多發期。

2.2 工業化、城鎮化、市場化快速發展給消防安全帶來新問題

石油化工等易燃易爆企業規模大、危險程度增加、火災隱患整治難度大。隨著城鎮規模擴大、人口增加，特別是高層、地下建筑大量增加，火災防控難度加大。從目前的消防發展來看，高層建筑的滅火仍是技術性難題，大量高層建筑遍地布局，使得火災撲救難度加大。地下空間的利用，如地鐵、地下商場、地下停車庫、人防等地下工程日益增多，地下建筑空間大、結構復雜，人員密集、火災發生后濃煙等有毒氣體難以排放，人員疏散困難，滅火救援難度大。

2.3 公共消防設施和裝備建設欠賬較多

近年來，公共消防設施和裝備建設發展不平衡的問題較為突出。一些地區消防規劃不落實，公共消防設施和裝備未達到國家標準要求。

消防隊（站）數量不足，布局不夠合理，消防責任區面積過大；城市舊城區內現狀消防站建設用地面積普遍較小，缺乏必要的訓練場；城市消防疏散用地不足，布局不均衡，特別是老城區消防經費不足，與實際需要缺口較大，地級以上城市消防站欠賬率高達30%，消防栓欠賬率更高，一些地方舉高、排煙、破拆、救生等特種裝備還不配套，難以滿足滅火救援需要。針對高層建筑、地下空間、水上旅游項目火災的特種消防裝備及其缺乏，搶險救援器材和個人特種裝備缺乏。

3 大城市立體式綜合消防體系構建

3.1 立體式綜合消防體系構建的基本原則

3.1.1 根據城市總體規劃等上位規劃的要求，結合各大城市的自然環境、功能分區及布局、交通條件、重點消防地區分布等情況，來制定城市消防站總體布局。

3.1.2 依據城市火災風險評估，針對大城市高層建筑分布、地下空間分布、水上消防需求等，建立陸上、水上、空中相結合的綜合撲救體系，同時配備相應的消防裝備及消防車輛。

3.1.3 結合城市用地布局和城市重點消防地區的分布，陸上消防站采取均衡布局和重點保護相結合。在城市建筑密集，開發強度高的區域、交通擁堵情況較為嚴重等區域，消防站布局適當密集，布局采取“小而密”的布局原則，責任區范圍適當縮小。

3.1.4 消防站要滿足消防責任分區的要求，站址選擇應盡可能適中，有利交通，方便出動。

3.1.5 中心城區與周邊區域、周邊鄉鎮統籌進行消防站規劃布局。

3.1.6 要高度重視搶險救援器材和個人特種裝備配備，滿足災害事故的搶險救援要求，向多功能發展，確保城市消防安全。

3.1.7 進行大型的多功能消防訓練基地及物資儲備倉庫的規劃布局，為立體式綜合消防體系的構建提供強大的后勤保障。

3.2 洛陽陸上消防站布局規劃經驗

洛陽市區規劃確定陸上消防站57個（其中現狀保留11個、落實相關規劃及上位規劃要求30個、新選址規劃16個）。按規劃類別分：特勤消防站6個、一級普通消防站48個、二級普通消防站3個。消防責任區在5km2以下的消防站數量比例占到30%；考慮中心城區與周邊鄉鎮消防站的統籌協調，位于城市邊緣消防責任區在7～15km2之間的消防站數量比例占到25%。

城市總體規劃用地范圍外周邊邙山鎮、白馬寺鎮、李樓鎮、豐李鎮、辛店鎮、孫旗屯鄉、河洛古鎮等在各鄉鎮總體規劃中確定了11個消防站。隨著城市建設的快速發展，城市周邊地區的重、特大火災及災害性事故更需要消防力量的聯合作業與共同協防。市區與周邊相鄰鎮區的相互支援以及市域內重特大事故的相互支援等。

3.3 水上消防體系的構建

3.3.1 水上消防站規劃設置及選址原則。應依據《城市消防規劃規范》5.0.6及5.0.7條款進行規劃設置及選址。

3.3.2 洛陽水上消防站規劃布局經驗。結合洛陽市現狀建設情況，考慮未來城市發展要求，包括洛河、伊河兩岸景觀提升規劃、絲綢之路項目建設、水生態文明城區建設等，結合旅游項目的分布、規劃碼頭的位置，在洛河、伊河碼頭的上游分別設置一處水上消防站。陸域面積均為6000m2，建成后將集滅火、救援、實戰訓練功能于一體，將彌補洛河、伊河水上消防力量的不足，保障洛河水上運行安全以及旅游業的發展。

3.4 航空消防體系的構建

3.4.1 航空消防站規劃設置及選址原則。應依據《城市消防規劃規范》5.0.8及5.0.9條款進行規劃設置及選址。

3.4.2 洛陽航空消防站規劃布局經驗。洛陽市區范圍內有周山、上清宮兩大森林公園以及周邊龍門山、邙山等山體，目前市區內高層建筑也大量分布，水上旅游也正在發展。結合洛陽市實際情況，同時按照《河南省消防十二五規劃》要求，洛陽要規劃建設一處航空消防站。規劃航空消防站位于現狀洛陽機場候機樓東北，用地面積為8000m2。

航空消防站內宜結合城市資源設置飛行員、消防空勤人員訓練基地。洛陽市航空消防站建設宜與警務飛行、醫療急救結合，成立警務航空分隊，承擔市政府賦予的各種搶險救災飛行服務任務以及其他社會公益服務任務。

3.5 地鐵消防體系的構建

洛陽地鐵消防站規劃經驗。規劃結合軌道交通線網，在1號、2號線起點附近結合一級普通消防站建設一處地鐵消防站，即合建站，用地面積12000m2；在2號、3號線終點附近建設一處地鐵消防站，用地面積8220m2；其他采取與地面消防站結合，地面消防站擴展功能，增強裝備，能進行地面消防的同時還可進行地鐵消防。

3.6 杭州消防站建設經驗

用于地鐵救援的專業裝備。杭州斥資4000萬打造兩個地鐵消防站5分鐘就能“入地”救援。其中湘湖消防站（1號線起點），建設總投資為1362萬元。

地鐵開通后，除七堡地鐵特勤消防站和湘湖消防站外，地鐵沿線的各個消防中隊也配備部分地下消防所需的裝備和消防車輛，與地鐵消防站配合，都會隨時待命，如有突發狀況，所在轄區中隊立即出發，保證5分鐘可以“從天而降”，對地下突發事件進行應急處置。

路軌兩用消防車、路虎60雪炮消防車、專業排煙車等是地鐵消防站必備的消防車輛。

路軌兩用消防車600多萬元。車身比一般消防車要大，帶有4個可以在軌道上行走的輪子。沿地鐵線路趕到事故現場撲救險情，“臨場反應迅速，救火效果好”，最快能在軌道上以每小時50km的速度行駛。

專業排煙車在隧道搶險中同樣重要，其排煙量可達24萬m3。路虎60雪炮消防車，是專為解決隧道火災而設計的，可以在300m以外，遙控指揮進入高溫狹窄的環境，代替消防員滅火。

地鐵消防站同樣需要建設官兵的營房。地鐵消防站內為官兵配置的空氣呼吸器設置了預警時間，如果救援時間過久，將提醒人員撤離現場保證安全。

3.7 消防訓練培訓基地、教育基地和戰勤保障基地規劃建設

現狀洛陽市消防訓練培訓基地與戰勤保障大隊合建，位于洛陽市區西北部，總用地面積約2.5公頃。規劃對其進行擴建，使其用地面積增加至10.8公頃，功能包含消防訓練培訓基地、教育基地和戰勤保障大隊等，其中戰勤保障大隊主要用于消防車輛的日常維修保養、消防器材的維修檢測、特種消防設備的儲存等是消防新產品檢測及消防設備的維修中心。

規劃在洛陽市區東南部新建消防訓練培訓基地、教育基地及應急物資儲備庫，總用地面積約10.4公頃。其中，依據河南省公安消防管理部門統一規劃，按照《中國人民解放軍營房建筑面積標準》[2009]9號，應急物資儲備庫用地面積1.6公頃，主要服務整個豫西地區，同時考慮省級甚至國家級（區域性）建設需求，儲存消防所需的特殊物資及應急物資。

訓練基地要求設計先進、設施齊備，主要用于消防戰士的日常訓練、應急救援綜合訓練，培訓企業專職消防員和保衛干部等。消防訓練培訓基地應分別設置教學區、生活區、體能訓練場和模擬訓練場等區域。訓練設施主要包括模擬設施訓練場、室內教學訓練設施和體能訓練場等，共三十余項。

消防教育基地應滿足城市社會人員的消防專業培訓要求。提高全民消防意識和消防自救能力，加強消防知識教育的力度。

4 結語

綜合以上論述，大城市在進行城市消防專項規劃時，應規劃建設適應大城市的消防安全體系。貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針，根據消防事業的發展趨勢，針對大城市消防發展及城市發展建設具體情況，超前規劃，合理布局、統籌兼顧，從實際出發，正確處理好全面規劃與科學實施、普遍性與特殊性的關系，利于規劃建設實施。本文的探索旨在為大城市立體式綜合消防體系的構建提供可供借鑒的規劃方法和建設經驗。

作者簡介：胡小靜（1974-），女，河南洛陽人，洛陽市規劃建筑設計研究院有限公司高級工程師，國家注冊規劃師，國家注冊工程咨詢師，研究方向：城市規劃；朱曉樂

（1991-），女，河南洛陽人，供職于洛陽市規劃建筑設計研究院有限公司，碩士，研究方向：城市規劃理論與方法。

（責任編輯：周 瓊）