海外項目生產生活物資定額編制與應用

常征　郝志強

摘要：海外項目施工中，項目管理者在生產、生活物資計劃申報、采購過程中由于經驗不足、審核不細、庫存不明、名稱不統一等原因使得申報采購數量超出實際使用數量，造成庫存占用資金大、庫存物資無法使用、庫存物資超期失效浪費等情況。文章根據安哥拉某公司幾個項目8年來生產、生活物資采購經驗，總結編制了行之有效的定額庫。

關鍵詞：海外項目；生產生活物資；定額編制；計劃申報；物資采購 文獻標識碼：A

中圖分類號：F251 文章編號：1009-2374（2016）11-0179-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.11.088

通信工程監理工作擁有技術、合同、經濟以及組織協調管理等多種職能，監理工作的開展能夠幫助建設單位對工程的可行性、設計方案、工程質量、進度以及合同履行等進行全面科學的監督，及時協調建設企業與通信工程相關工作方之間的關系，保證通信工程建設的進度以及質量，避免出現浪費以及腐敗現象。通信工程的監理工作由于項目的特殊性而與其他行業有所區別，需要采取有效的措施促進通信工程監理工作的順利、高效開展。

1 通信工程監理工作的重要意義

在通信工程建設中開展監理工作，能夠促進通信工程建設質量的提升，將工程質量作為建設的首要任務貫穿于工程建設的各個環節。通信工程建設的質量會受到人員、材料、機械設備、施工方法以及環境等因素的影響，工程監理工作的開展有助于各種影響因素的科學規范，保證通信工程施工建設的質量。通信工程建設需要涉及到多個單位，如建設單位、設計單位、施工單位等，彼此間的協調工作比較復雜，需要第三方監理單位從中協調，保證各個單位都能夠發揮自己的功能作用，促進通信工程的順利建設，使工程的進度得以保證，減少工程成本支出。工程施工建設中必然會出現各種問題引起工程變更，由專業的監理人員對設計或者是提出變更的方案進行審核，能夠使工程的造價得以減少，同時能夠有效避免索賠問題的發生。使工程市場秩序得到維護，促進通信工程管理水平的提升，使各方多能夠按照要求完成工程建設，實現自身的效益。

通信工程的監理單位是與建設、施工相分離的第三方，是按照公開、誠信等原則進行監理工作的，監理單位按照遵守行業規則協調規則，保證通信工程項目能夠按時、保質的投入到實際生產中，并創造一定的價值。

2 通信工程監理工作的現狀

2.1 通信工程的自身特點限制了監理工作的開展

當前通信技術快速發展和更新，通信建設的投資力度逐漸增加，促進信息網絡的順利建設。但是由于通信工程項目的投資相對較小，工程建設時間短、施工地形比較復雜，在兼顧監理單位與企業效益的同時，監理設施以及人員投入不足，監理工作不能按照規范進行，使得監理不到位，影響工程建設的順利推進，因此會對通信工程中的監理工作產生質疑，使得監理工作的開展遇到困難。

2.2 對通信工程監理工作重要性缺乏正確認識

在我國工程建設中，監理機制引入的時間比較晚，特別是通信工程，使得社會對監理工作的開展并不重視，一些業主認為工程監理只是雇傭與被雇傭的關系，不信任監理工作，工程出現問題后，政府監督管理部門就將責任歸到監理機構，建設單位并不承擔責任，監理工作得不到認可，工作無法順利開展，職能作用也不能充分發揮。只有在通信工程建設中明確各方之間的關系，了解到監理單位其實是獨立于建設和施工的第三方，通信工程的監理工作并不是按照建設單位的思路進行，充分發揮通信工程建設中監理工作的作用，實現項目建設目標，促進通信工程建設效果的順利實現。

2.3 缺乏規范的監理招投標工作

當前，人們對通信行業的要求逐漸提高，通信企業間的競爭日漸激烈，監理行業的競爭也是如此，為了自身的經濟效益，不合理的監理招投標工作就開始出現，招投標工作的形式化比較嚴重，還有些監理單位為了獲得更多的監理業務，相互壓制價格，容易影響企業的形象，也不利于監理工作的有序開展。

2.4 通信工程監理工作人員素質有待提升

監理工作人員的素質能力在很大程度上影響著通信工程監理工作的質量以及效果，目前從事通信監理的工作人員業務素質能力不高，知識水平有缺陷，職業道德素養缺失，在通信工程建設中不能發揮出自己應有的作用。并且很多監理單位出現了人才流失的現象，主要是監理行業的薪資待遇不高，監理人員找不到自身的發展方向，因此放棄了監理工作，還有就是監理工作的社會地位不高，經常需要看業主的臉色工作，并且缺乏實質性的保障，因此出現嚴重的人才流失。

2.5 監理市場秩序混亂

通信工程監理工作不到位還受到監理市場的影響，主要是監理市場秩序混亂，市場中監理單位的水平能力參差不齊，并且彼此間存在著惡性競爭的問題，使得監理機構不能發揮出有效的作用。

3 通信工程監理工程開展的有效策略

3.1 強化通信監理重視，促進工作有效開展

通信監理工作的認識和重視不夠是影響通信監理工作順利開展的重要限制因素。在未來工作中，應加強通信工程監理工作的宣傳力度，使業主以及相關管理部門能夠對通信工程監理工作有全面清晰的認識，重視通信工程監理工作，加大對通信監理工作的支持和投入力度，營造良好的通信工程監理環境。信息化產業部門應強化對通信監理的扶持，使監理工作實現更深層次的發展，完善通信行業的監理政策等，為通信監理的科學發展奠定堅實的基礎。

3.2 完善工程監理委托，規范監理市場行為

監理市場的規范化發展對于監理工作的順利開展有著十分重要的影響，因此必須采取有效的措施對監理市場的行為進行規范，業主需要根據《招標投標法》嚴格選擇通信監理單位，進行公開招標、邀請招標，根據規定辦理委托手續，使監理單位的資質條件能夠滿足需要，不能使用內部監理單位自行監理，也不能使用施工、監理同屬一個行政管理機構的單位進行監理，業主需要與中標的監理單位簽訂委托監理合同，使雙方的權利責任義務得以明確，監理單位需要做好竣工備案制度，對于轉包、掛靠等工程不能進行驗收備案。

3.3 提升監理隊伍素質，保證工程監理質量

監理隊伍的素質能力會對通信工程監理工作的順利開展產生十分重要的影響，通信監理人員素質能力不高是急需解決的問題，為了更好地促進監理工作的順利、高質量開展，就需要努力提升監理隊伍素質能力，在人員選拔時需要遵循公平、公開的原則，挑選綜合素質能力強的員工，并定期組織監理人員接受教育培訓，提高監理人員的監理知識技能以及職業道德素養，使監理人員的隊伍得以壯大。同時要提高監理人員的薪資待遇，使優秀的監理人員能夠留用，促進監理行業的持續

發展。

3.4 明確通信工程特點，強化具體環節監理

當前通信技術快速發展，需要明確通信工程的實際特點，使通信工程的具體環節監理得以順利的進行，實現監理企業的專項服務，促進投資效益的順利實現。通信工程監理工作需要做好質量、進度、安全以及投資控制，強化合同、信息管理，實現組織協調，促進監理工作的順利開展。要參與工程項目設計的會審工作，了解相關部門的人員，能夠在監理工作中加強聯系，對工程建設和設計的意圖等做到心中有數。建立完善監理機構，明確監理規劃，使監理工作能夠得到部門的支持。施工過程中，監理單位需要與建設和施工單位進行聯系，溝通工作思路，使相關部門能夠積極配合，定期召開監理會議，對施工中的問題進行探討，做好竣工驗收，填寫監理表格，形成檔案，科學存檔，保證通信工程建設能夠滿足要求。

3.5 落實總監理責任制，提升監理工作質量

在監理工作中，需要認真解決監理責任劃分落實不到位的現象，要解決總監理工程師空掛名的問題，解決好一個總監理工程師兼任幾個項目的現象，委托監理工作前，需要解決好責任承接的問題，避免通信工程項目將業主、設計、施工人員等空掛為監理人員。強化招投標的后續管理，實現總監理工程師的押證制度，對總監理工程師建立信息化的管理數據庫，對總監理工程師進行定崗定位。完善崗位責任制，明確相應的獎懲和考核制度，避免監理工作中出現弄虛作假的行為，保證通信工程監理的質量以及效果。

4 結語

通信技術不斷發展，通信工程建設也逐漸增多，需要注重通信工程的監理工作，提高重視程度，完善工程監理委托，提升監理隊伍素質，強化具體環節監理，落實總監理責任制，實現通信監理的規范化、系統化發展，促進我國通信行業的穩步發展，更好地為社會提供服務。

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（責任編輯：周 瓊）