農作物種子選購與維權

專家簡介：楊寶林，江蘇農林職業技術學院教授、高級農藝師，句容市科技入戶指導專家組成員。主要從事種子生產與經營、農作物栽培等課程的教學及農業推廣工作。1999—2000年在日本國石川縣農業試驗中心從事水稻種子生產研修。先后多次到基層向農民推廣農作物種子選購與維權常識。發表了《鎮稻11號種子豐產性、穩產性及抗逆性分析》等10多篇論文，主編了現代農業產業技術培訓叢書《現代水稻產業技術》等教材。

種子是糧食之母，沒有種子就不可能有糧食，沒有持續足質足量的種子供應，糧食生產就無以為繼，更談不上國民經濟的持續穩定發展。在農業生產上，種子是不可替代的、具有生命力的、特殊的生產資料。優良品種是農業生產上重要的生產資料，是擴大再生產的物質基礎，實踐證明，優良品種能較充分地利用自然條件和栽培條件中的有利因素，抵抗和減輕其中的不利因素，并能有效地解決生產上的一些特殊問題，具有提高產量、改進品質、增強抗逆性等優點。因此，優良品種在農業生產上有著十分重要的作用。

本文基于農戶選購種子的注意事項和假劣種子認定方法及生產經營假劣種子的法律責任，提出種子企業和農戶遭遇假劣種子的維權方法。

一、選購種子注意事項

我國從維護農業生產安全和保護農民利益、規范種子市場、促進我國種子事業健康發展出發，對各類農作物種子制定有嚴格的質量標準，并根據農業生產發展的需要和農業科技的進步，對質量標準中的某些技術指標進行經常性的適度調整，為農業生產保駕護航。種子質量標準主要包括：純度、凈度、發芽率、水分等四項可測定的硬性指標。選購種子時要注意以下幾點：

（一）注意選擇具有經營資格的種子經營單位

具有種子經營資格是指《種子法》規定的下列四種情形：有農作物種子經營許可證；持有農作物種子經營許可證的單位所設的分支機構；持有農作物種子經營許可證的單位書面委托的代銷商；沒有經營許可證，但是營業執照上寫著可以銷售包裝種子的零售商。

（二）注意選購合適的種子

購種的時候要查看種子的特征特性，栽培的技術要點和使用條件說明。特別是要注意選擇通過省級以上審定并適宜在當地種植的品種。

（三）注意看包裝和標簽

標簽主要是看作物種類、品種名稱、質量指標、凈含量、生產日期、生產商名稱等內容。同時，要看一下包裝是不是完整。購種的時候千萬不要購買散裝種子和標簽標注模糊或者標注不全的種子。發現包裝標簽內容不全的或對其真實性有懷疑的，可以向種子管理部門咨詢。

（四）購種的時候索取票據

首先要索取發票；其次要保存好種子的包裝袋和標簽；還要留有少量種子。一旦發生了糾紛，保存的這些證據在舉證時非常有用。

（五）注意購種安全

購買藥劑處理的種子時，裸露的皮膚不要觸摸種子或者種子包裝的內部。不要把藥劑處理后的種子放到小孩或家畜能接觸到的地方，不要把剩余的種子及包裝袋保留，要按照有關要求對剩余的種子進行處理。

二、假劣種子認定方法

根據《種子法》規定，假種子包括二類，一類是以非種子冒充種子或者以此品種種子冒充他品種種子的；另一類是種子種類、品種、產地與標簽標注的內容不符的。劣種子是指質量低于國家規定的種用標準的，質量低于標簽標注指標的，因變質不能作種子使用的，雜草種子的比率超過規定的，帶有國家規定檢疫對象的有害生物的。必須在現有的法律法規基礎上，通過特定的技術手段來檢驗檢測，得出具有法律效力的結論。通常在實踐中運用檢驗、檢測、鑒定、檢查等方法進行程序性和科學性甄別。具體操作方法是：

（一）檢驗

依據農作物種子檢驗規程對目標種子進行檢驗，通過與其標簽標注的質量指標及性狀比較得出是與否、好與劣的結論。

（二）檢測

在不知道目標種子的質量指標及品種情況下，依據農作物種子檢驗規程對目標種子的質量指標進行檢驗和真實性篩選，得出是什么、是多少的結論。

（三）鑒定

是指測定種子真實性和品種純度，通常采用DNA指紋鑒定和田間小區種植鑒定。關鍵是作為對照的標準樣品應代表品種的原有特征特性，最好是育種家種子。田間小區種植是鑒定種子真實性和品種純度的最可靠、最準確的方法，通過鑒定得出品種的真假和品種純度數值。

（四）檢查

通過全方面地查驗種子從業者的證照、生產經營檔案，核查基礎種的來源，檢查種子標注內容、進銷憑證等一系列內查外調取證了解，能夠初步或基本得出種子真偽的結論，有些甚至直接得出種子真偽的結論，如產地與標簽標注不一致。

三、生產經營假劣種子的法律責任

生產經營假劣種子要承擔三種法律責任：民事法律責任、行政法律責任、刑事法律責任。這三種法律責任根據具體案情不同可以分別承擔一、二種，也可能同時承擔三種法律責任。

（一）民事法律責任

《種子法》第41條規定，種子使用者因種子質量問題遭受損失的，出售種子的經營者應當予以賠償，賠償額包括購種價款、有關費用和可得利益損失。經營者賠償后屬于種子生產者或者其他經營者責任的，經營者有權向生產者或者其他經營者追償。所謂購種價款是指種子使用者購買該種子向經營者交付的實際金額，應當以發票或者購貨憑證為依據；有關費用包括購買種子支出的交通費、鑒定費、誤工費等；種子使用者可得利益損失指種子沒有質量問題、沒有造成損失，使用者可能得到的經濟利益。雙方有約定的，從其約定；沒有約定的，可以按其所在鄉（鎮）前3年單位面積同種作物的平均產值減去實際產值計算。

（二）行政法律責任

《種子法》第59條規定違反本法規定，生產、經營假劣種子的，由縣級以上人民政府農業、林業行政主管部門或者工商行政管理機關責令停止生產、經營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產許可證、種子經營許可證或者營業執照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得5倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得的處以2000元以上5萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）刑事法律責任

《種子法》第59條所指構成犯罪的指生產、經營假劣種子的種子從業者存在主觀故意，其生產銷售假、劣種子的貨值達到5萬元或者使生產遭受損失達2萬元以上的就構成了犯罪。根據《刑法》第一百四十七條的規定就構成生產、銷售假劣種子罪，對其生產銷售者處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金。

四、種子企業的維權方法

面對市場上套牌侵權、制售假劣的不正當競爭行為，正規種子企業可運用法律武器維護自己的合法權益。

（一）民事法律方面的保護

企業可自行調查取證，掌握侵權事實，通過協商、和解、提起民事訴訟或者進行民事仲裁等方式來要求侵權人停止侵害、賠償損失。當前，我國的《商標法》、《民法通則》、《植物新品種保護條例》、《種子法》等民事法律法規從不同角度對企業維權提供了相應的法律支持。

（二） 《商標法》的保護

根據我國《商標法》規定，商標是商品的生產者、經營者在其生產或經銷的商品上采用的，區別于其他商品的，由文字、圖形、字母、數字、三維標志、聲音、顏色組合，或上述要素的組合，具有顯著特征的標志。當前種業界一個重要的特點就是，企業研發的品種雖然不等同于商標，但是企業往往以自己的品牌來定名自己研發的品種，所以品種和商標往往都與企業品牌存在一定的聯系。實踐中經常存在的未經商標注冊人許可擅自制造或者銷售注有注冊商標標識的包裝袋，以及未經許可擅自生產和銷售注有商標持有人商標標識的假劣種子等，都屬于侵犯商標權的行為。

（三）《民法通則》的保護

第118條規定，公民、法人的著作權、專利權、商標專用權、發現權、發明權和其他科技成果權受到剽竊、篡改、假冒等侵害的，有權要求停止侵害，消除影響，賠償損失。

（四）《植物新品種保護條例》的保護

在我國，植物新品種權是和專利權、商標權等并行的一種知識產權，屬于民事法律保護的范疇。植物新品種權是育種者專有的權利，是對育種前期高成本投入的一種財產性權利的保障。

（五）《產品質量法》的保護

質量不合格的假劣種子種下去，難免會給農民帶來經濟上的損失。如存在假冒自己品種致使農民欠收的情形，企業可以順藤摸瓜，搜集掌握相應證據以后，向質量監督管理部門或者工商管理部門進行投訴。《民法通則》第122條和《產品質量法》第26條都規定了產品質量責任。因為產品質量存在瑕疵或者其他質量不合格的情形給消費者帶來的人身和財產上的損失，生產者和銷售者應該向消費者承擔責任。對于消費者反映的產品質量不合格問題，國家質量監督管理部門、工商管理部門應當受理申訴，并及時公開鑒定結果。

（六）《種子法》的保護

根據《種子法》的規定，非種子冒充種子或者以此品種種子冒充其他品種種子的，種子種類、品種、產地與標簽標注的內容不符的，均為假種子。質量低于國家規定的種用標準的、質量低于標簽標注指標的、因變質不能作種子使用的、雜草種子的比率超過規定的、帶有國家規定檢疫對象的有害生物的，均為劣種子。對生產、經營假劣種子的行為，和無證或者偽造、變造許可證生產經營種子的行為，可以分別依據《種子法》第59條和60條進行處罰。

五、農戶購買假劣種子的維權方法

農戶購買假劣種子，傷害是致命的，受害的農民朋友應懂得依法維權。根據《中華人民共和國種子法》第41條的規定，因種子質量問題而遭受損失的，不論這種損害是由誰造成的，農民都可以直接向出售種子的銷售者要求先行賠償，銷售者不得推諉。也就是說，遇到以下情況，都可以要求索賠：種子質量不合格，比如種子純度不夠等；假冒種子；未經審定或審定未通過的種子；包裝標識不符合要求；過期種子；種子經營者承諾不兌現；短斤少兩、數量不足；無理拒絕賠償或者拖延賠償。

種子糾紛發生后，可以通過協商、調解、行政申訴、仲裁和訴訟五種途徑來解決。而種子使用者只有提供了充分有效的證據，才能確保自己的合法權益得到及時維護。因此，要注意保留和收集下列證據：購種發票是證明種子銷售方和購買方之間買賣關系成立和權益受損后因果關系存在的有效證據。發票要寫明具體的品種和數量，有特殊要求的應當在發票中注明。要注意保留種子包裝袋，包裝袋內最好留有未種植完的種子樣品。在購種數量比較多的情況下，最好留有未開袋的樣品。在田間可以鑒定的有效時限內，及時邀請種子管理、農業科技等專業部門進行鑒定，出具鑒定結論和現場勘驗筆錄。當種子使用者發現有受損害的征兆，應在證據滅失之前，向公證部門提出申請，由公證部門通過照相、錄像、取樣等方法保留證據。

除上述幾種主要證據外，種子使用者還應注意收集一些有關的附屬證據，它可以對主要證據具有有效的補充作用，如種子說明書、警示標識、種子經營者的承諾書、廣告宣傳品等。