讓老百姓有更多獲得感——2016年遼寧省《政府工作報告》解讀之民生篇

◎文/李飛

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讓老百姓有更多獲得感——2016年遼寧省《政府工作報告》解讀之民生篇

◎文/李飛

歷年《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中關于民生保障的內容都是社會各界和廣大群眾關注的焦點，2016年《報告》作為“十三五”開局之年的報告，對全省民生工作既有承上啟下的客觀總結，也有承前啟后的發展部署，通篇《報告》都把民生保障作為今年乃至“十三五”時期全省工作的重要支撐點，無論是在宏觀架構、思想內涵上，還是在具體內容、文字表述上，都有許多特點和新意值得我們仔細咀嚼。

民生保障內容出現的頻率高、文字多。今年《報告》的三大部分中都寫到了民生工作，涉及相關段落21段，總字數達2300多字，是近幾年報告中篇幅最長、筆墨最重的一次。

在《報告》第一部分“‘十二五’時期和2015年工作回顧”中共有三處集中寫到民生內容。第一處是報告開篇就寫到“十二五”時期我省民生保障進一步加強，并從教育普及化程度、醫療衛生及公共文化服務體系建設、城鄉居民收入水平等幾個方面下筆，用精煉的語言總結了過去五年我省民生工作領域所取得的主要成就，肯定了良好的民生保障對維護社會和諧穩定起到的重要作用。第二處是寫到了2015年我省按照黨中央、國務院和省委的要求，以兜住民生底線為出發點，建立了省級養老保險風險基金，這也是去年省政府的一項“大動作”，對于今后有效應對基本養老保險資金缺口風險、確保省內養老金能夠長期按時足額發放都具有重要意義。第三處是寫到了我省按照2015年《報告》的任務要求，切實做到了保障和改善民生，主要包括提高社會保障水平、完成棚戶區改造任務、加大扶貧攻堅力度、全面做好教育文化衛生等社會公共服務、全面實施碧水青山沃土藍天工程這幾個方面，用具體數字詳細說明了我省過去一年在民生領域的新動向、新進展、新成績。

在《報告》第二部分“‘十三五’時期的目標任務和要求”中共有兩處集中寫到民生。第一處是在“十三五”時期我省經濟社會發展的總體目標中，明確提出要實現“人民生活水平和質量普遍提高”，既包括就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系要更加健全、更加公平，也包括城鄉基礎設施和生態環境建設等領域工作要更加完善、更加細致。這些發展目標的提出一方面與我省“十三五”發展綱要中的民生建設目標相對接，另一方面也切實反映了我省廣大群眾日益增長的物質文化需求。第二處是在全面貫徹“四個著力”要求中“要著力保障和改善民生，聚焦富民惠民”，這一段主要提到了“十三五”時期我省要實現國標線下貧困人口全部脫貧、弱勢群體生活得到充分保障、農民工及其子女平等享受公共服務資源等一些實際目標，進一步明確了未來五年我省民生工作的重中之重，也充分體現出省政府將事無巨細地保障群眾切身利益，不斷提高各類人群生活質量。

《報告》第三部分“2016年重點工作”中也專門拿出一個板塊來寫民生，也就是第九項工作“持續抓好民生保障和社會建設，讓老百姓有更多獲得感”，此項工作用了較大篇幅涵蓋了民生與社會建設兩大領域，但根本出發點和落腳點都是民生保障。這部分主要圍繞民生保障的方方面面，提出了我省今年民生工作的緊要任務和重點舉措，體現出省政府不斷加強民生工作、增進民生福祉的信心和決心。

民生工作站位高、立意深。今年《報告》中有關民生保障的內容全面貫徹落實了習近平總書記相關重要講話精神和五大發展理念、“四個著力”要求，特別是在“十三五”時期總體要求和今年重點工作安排部署中，充分貫徹了共享發展理念和著力保障改善民生的思想精髓，并且與前不久中共中央、國務院印發的《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（中發〔2016〕7號）文件內容能夠遙相呼應，在涉及民生保障的重大問題、重點任務和重要舉措等方面有異曲同工、一脈相承的妙處。

今年《報告》和7號文件推進民生工作的核心都是緊扣總書記“四個著力”的要求。正如總書記所說，東北老工業基地振興成不成功，最終的判斷標準是人民生活水平是不是不斷得到提高，也就是要看人民群眾是哭還是笑；做好保障和改善民生工作，可以增進社會消費預期，減少公眾后顧之憂，增加居民邊際消費傾向，有利于擴大消費需求，抓民生也是抓發展。因此，今年的《報告》也確實站在了解決民生問題是最大政治、改善民生是最大政績的高度，充分貫徹了總書記論述的民生與發展的辯證關系，在字里行間滲透出民生直接連著民心、民生關乎振興發展、民生關乎社會穩定的重大意義，也體現出民生保障工作將會是省政府常抓不懈的一項緊要之務。

民生工作內容實、亮點多。正如習近平總書記所說，要堅持把保障和改善民生作為推進東北老工業基地振興的出發點和落腳點，使發展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感；承諾了的就要兌現，不搞那些花里胡哨的東西，不能搞“客里空”，要以扎扎實實的工作造福于民。總書記的要求指明了當前和今后一個時期我省解決民生問題的方向和重點，今年的《報告》也是按照實實在在為人民服務的宗旨布置下一步民生工作，努力把總書記的講話精神貫徹到每一項具體工作任務中，并且在內容上還具有以下一些亮點。

一是必須在經濟下行壓力下堅持做好民生工作。正如《報告》中所說，越是在困難的情況下，越要高度重視并充分保障民生，多做雪中送炭的實事，讓老百姓日子越過越好。這充分體現了省政府對民生工作高度負責的態度，雖然經濟下行壓力和財政收支矛盾愈發凸顯，但是全省上下對各類民生事業的投入力度只會加強、不會減弱。

二是把扶貧工作提升到更加重要的位置。為保證到2020年全面建成小康社會的目標順利實現，扶貧工作將愈發重要和緊迫，“十三五”時期也將是扶貧工作的攻堅期和收口期。今年《報告》中提到扶貧工作的位置有四五處，扶貧在民生工作中的位次也進一步前移，并且詳細說明了“十三五”和2016年全省扶貧工作的具體目標和舉措。這樣的寫法和安排充分貫徹了黨的十八屆五中全會和總書記關于扶貧工作的講話精神，充分貫徹了中央和國家扶貧開發工作會議精神，也充分結合了遼寧扶貧攻堅工作實際。只有補齊貧困人口的短板，才能兜住民生工作的底線，《報告》實際上是明確了到“十三五”末期我省貧困人口將全部實現脫貧，省內貧困地區也將同步建成小康社會。

三是進一步樹立了“大民生”的理念。從文章結構和寫法上來看，《報告》中的民生內容既包括就業、收入、社保、扶貧等傳統領域，也包括了教育、衛生、文化、生態環境等社會公共資源，幾乎囊括了所有與百姓日常生活息息相關的分支，可以說是把民生概念范疇從狹義上擴展到廣義上，也使《報告》中民生工作的內涵更加豐富，特別是加入了生態環境保護和社會管理與治理的相關內容。正如《報告》中所說，要“使廣大群眾都能喝上潔凈的飲水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食品，生活在美麗的家園，感受社會的平安幸福、文明和諧”，這正是人民群眾對美好生活的殷切向往，也是政府義不容辭的責任。

四是今年民生工作安排得比較具體詳實。《報告》第三部分提出的民生工作任務大都是實實在在的具體工作，比如“實現25萬國標線下貧困人口脫貧”“確保社保待遇按時足額發放”“實現城鄉低保家庭取暖救助全覆蓋”“全面實施一對夫妻生育兩個孩子政策”等等，這些工作都是老百姓比較關注的，也是省政府在《報告》中鄭重承諾要辦好、辦成的。因此，這些民生實事和項目清單必將是今年民生工作的主線，全省人民也可以對照這份清單來檢驗全省民生工作的成效。

保障和改善民生沒有終點站，只有連續不斷的新起點。只要我們一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，不斷在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新進展，使發展成果更多更好地惠及百姓，就一定能夠在遼沈大地4390萬廣大人民群眾中激發出新一輪全面振興的“最強正能量”。