評政府采購電商化的四種實現途徑

邢黎聞

在前文中，吳愛民教授總結出了政府采購電商化的四種實現途徑。身為門外漢，記者對這知之甚少。為了更多地了解政府采購電商化，記者特地邀請了中央國家機關采購中心信息處處長何濱對這四種途徑加以評述。

途徑一：電商作為政府采購的定點供應商，政府采購平臺提供電商平臺鏈接

這種合作模式是地方采購機構代表采購人直接在網上“淘寶”進行網購，驗收后送至采購人使用；或者是采購機構直接指定某些電商作為定點，由采購人在定點電商中選擇性采購。這種方式可解決市場可買性，但無法做到流程規范、數據同步、價格可比，必須借助第三方的工具或人工切換多個電商網站進行比選，這種比選還取決于采購人員對所要采購商品的理解和認識，且采購無法全流程記錄、公開，不便于統計，也不便于監管，同時電商也一般不為政采提供優惠折扣。

途徑二：政府采購平臺在電商平臺開設專門頻道，平臺屬電商，采購人在電商平臺采購

這種合作模式是采購機構通過招標的方式引入電商定點，由電商開發當地政采專門頻道或者欄目，由采購人通過政府采購網站的鏈接進入后直接下單采購。這種方式的最大弊端是集采機構失去了對采購平臺的控制和管理，失去了獨立性和可控性，難以監管，仍有存在特供和專供型號的可能。雖然有的政府采購平臺與電商平臺通過接口登錄管理，解決了統一登錄問題，但仍然不具比價和記錄交易信息的功能，不能做到同型號產品的聚合，無法全面一站式立體呈現商品在各電商的信息，同時采購統計問題也無法解決。價格上雖然電商承諾為政采提供一定的優惠折扣，但缺乏技術手段進行實時監督和管理、驗證。

途徑三：引進電商就某類商品建立政府采購網上商城（電子集市），采購人直接在電子集市上采購

電子集市是協議供貨的延伸，由電商向政府采購電子集市上傳商品數據以實現網上商城，這種上傳數據的方式一是時效性差，不能保證與電商平臺同步，二是不能保證電商上傳數據的真實、可靠，難以實現價格的實時可比；上傳信息可能并不與市場對接，特供和專供型號無法排除。這種方式可以引入電商的承諾價格進行交易，可以進行部分解決價格時效性問題，但總體上仍然相對滯后于市場行情，沒有充分利用電商平臺的技術資源，電商也必須安排專人進行報價。

途徑四：引入多家主流電商，通過統一標準接口，運用大數據和云計算技術，建設獨立的與電商同步的、價格實時更新的政府采購網上商城

這是一種典型的“互聯網+”的網上商城平臺建設模式，它有效利用了電商的資源，優化現有的協議供貨流程，基本實現了“市場可買、價格可比、便捷高效、公開透明”的目標，兼具價格對比、統一單點登錄、自動化訂單接口、全流程記錄、實時價格預警等特點，同時不影響原有的政府采購交易系統，具有低耦合、高穩定的特點。采購人可以享受到比在電商平臺購物更良好的體驗和優惠價格，是一種可行性高的網上商城平臺建設模式，該模式已經在國采中心政府采購網上商城得到實施應用，并廣受關注。

由此可見，引入電商并不等于就建成政府采購網上商城。真正的政府采購電商化還是在于引入和利用電商平臺的業務流程、技術和資源，通過第三方標準化接口打通政府采購業務與電商平臺底層數據庫，實現市場可選、價格可比、公正透明、便捷高效的目標。因此，對于未來，何濱建議，由財政部會同政府采購中心組織制定電商統一的商品信息推送接口標準和交易流程，制定統一的政府采購網上商城規范。最好建設全國統一的政府采購網上商城，供各級政府采購中心分別部署或統一使用，以便減少重復建設和向電商爭取優惠價格，降低管理成本，加強監管力度。

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深受采購人歡迎的國采商城

從實踐分析發現，中央國家機關政府采購中心的中央政府采購網上商城通過引入電子商務網站的商品價格行情信息，基于云計算平臺和大數據分析工具，實現價格實時刷新，建立市場同步的信用評估機制，讓采購人買到真正可信賴的質優價廉的商品，“初步解決了協議供貨部分產品價格虛高、送貨效率較低、特供專供等老大難問題”。這是一種受采購人歡迎的電商化建設模式，采購人可以享受到比協議供貨更良好的體驗和比電商更優惠的價格，具有比較突出的5個特點：

（1）協議供貨“廠電同招”，通用消費類引入主流電商，發揮電商面向普通消費者、產品屬其自有、價格不易受廠商影響的優勢。

（2）采購商品市場銷量較大，通過價格監測實時對比價格，采取“電商倒逼廠商”機制使協議供貨回歸市場價格，采購價格明顯降低。

（3）通過對價格變化的記錄、對訂單狀態的查詢、對物流送貨的掌握和對交易結果的公示，解決政府采購價格與市場脫節的問題，采購流程公開透明。

（4）在政府采購業界最先完成制訂電商統一的商品信息推送接口標準，實現了商品、價格、庫存等情況實時更新。

（5）參考主流電商開發網上采購界面和流程，通過接口自動推送采購訂單，電商物流自動送貨，采購周期大幅縮短，采購過程更加便捷高效。

截止目前，采購中心通過建設應用電子化系統，實現采購目錄中80%以上的品目，均通過網上采購；每年采購次數達70萬次左右。各部委通過中央政府采購網采購超過100萬種商品。中央各部委及下級單位在網上完成注冊已達到2萬家，免費注冊的供應商超過7萬家，全部用戶人數超過12萬人，為國內用戶最多、采購額最大的政府采購交易平臺。