環(huán)保部門法制機構(gòu)工作應(yīng)實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變

郭秋霖

首先，法制機構(gòu)工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向事前引導(dǎo)和預(yù)防轉(zhuǎn)變。目前，環(huán)保部門法制機構(gòu)工作中事前預(yù)防和引導(dǎo)的意識和能力普遍存在不足，在業(yè)務(wù)部門遇到法律問題、產(chǎn)生法律糾紛、發(fā)生環(huán)境復(fù)議訴訟時，環(huán)保部門法制機構(gòu)才介入。主要工作以解決問題、定紛止?fàn)帪橹鳎浣巧喈?dāng)于消防員。這種工作方式，難以適應(yīng)新的環(huán)境法治形勢，必須加強事前引導(dǎo)和預(yù)防，才能真正實現(xiàn)環(huán)保法治建設(shè)。

其次，法制機構(gòu)工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向加強宏觀協(xié)助轉(zhuǎn)變。法制工作轉(zhuǎn)向事先引導(dǎo)和預(yù)防，相應(yīng)地要求法制機構(gòu)改變以前的服務(wù)方式，即主要是對具體法律問題的論證。應(yīng)當(dāng)加強宏觀方面的協(xié)助，即協(xié)助業(yè)務(wù)部門運用法治思維和法治方式開展業(yè)務(wù)工作。

加強宏觀協(xié)助要求法制部門在協(xié)助業(yè)務(wù)部門進(jìn)行法律審查出具法律意見時，要避免直接替代業(yè)務(wù)部門作出修改或保留的決定，而應(yīng)首先審查業(yè)務(wù)部門是否已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)的合法性論證。業(yè)務(wù)部門沒有進(jìn)行合法性論證或說明的，要引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行合法性論證后，再就其合法性論證是否全面、是否符合法律程序等問題進(jìn)行審核。宏觀協(xié)助并不是要求法制機構(gòu)完全不解決具體問題，在業(yè)務(wù)部門面臨法律法規(guī)存在沖突、缺少明確規(guī)定，需要運用法律原則和法律精神進(jìn)行論證時，要主動協(xié)助業(yè)務(wù)部門進(jìn)行論證，提出具體的解決方案。

第三，法制機構(gòu)工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)和社會公眾轉(zhuǎn)變。黨的十八屆四中全會做出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，法治社會的建設(shè)靠全體人民的推動，環(huán)境法治建設(shè)同樣也需要全社會的共同努力。《北京市大氣污染防治條例》就提出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、全民參與”的共同防治原則。而企業(yè)自覺守法、公民自覺用法的前提是對環(huán)保法律法規(guī)的了解和掌握。