補短板，不可能用“運動式”

王煜

從嚴加強綜合交通管理，是上海今年全市“補短板”聚焦的兩項任務之一。持續用力補好短板，事關上海這座特大型城市長遠可持續發展的“要點”，也事關如何切實解決群眾最關切的“痛點”，讓廣大人民群眾有更多獲得感。交通這塊短板，如何才能有效補上？這次大整治，又將給我們進一步補好其他領域的短板提供什么樣的經驗借鑒？

決不是搞一陣風

上海警方強調：這次交通大整治是以依法管理、嚴格執法為核心的，決不是搞一陣風式的短期秩序整治，要始終以“零容忍”的態度嚴管重罰道路交通違法行為。然而，民眾中還是有一種擔心存在：如果這次大整治又是“運動式”的，那么它真的能持久嗎？效果會理想嗎？

“這種擔心是有必要和有價值的。”上海政法學院社會管理學院院長、中國城市發展研究會理事章友德告訴《新民周刊》記者。他表示，以往的“運動式”整治，是在社會各界群體對某個問題的忍耐度到了極限時，進行的傳統的行政管制，只能起到短時期的效果。這種運動式的整治，并不適用于改善上海這樣的特大型城市的交通治理，必須采用新思路、新方法。

在他看來，這種思維的轉變之一就是要將人治改為法治。他說，十八屆四中全會把“依法治國”提升到前所未有的高度，要貫徹這個精神，政府各部門就要轉變管理的理念，學習用法治思維和方法來面對問題。因此，我們說“嚴管重罰”，其實并不用過于強調態度和力度有多“嚴厲”，而是要“嚴格”依法執行，讓民眾形成對法律的敬畏。

復旦大學社會學系教授于海一直關注交通治理方面的問題，他曾于2010年向上海世博局、文明辦等單位提出建議，希望能借世博會舉辦的契機，全面整治上海交通中的不文明現象。在他看來，交通“補短板”肯定會是“持久戰”，而且還要像紀委一樣，對不文明現象“殺回馬槍”，不過，難點就在于它是面向對此意識并不敏感的全民，并且是無時不在的。燃放煙花爆竹、酒駕的整治對象都是社會中的少數群體，大部分人是不會燃放、不支持酒駕、沒有駕照不開車的；然而每個人都會是行人，可是對于如何文明地做一個行人，許多人并不清楚。這如果要用運動式的方法來解決，那就得是一場曠日持久、代價非凡的“超級運動”了。

于海說，為什么上海交通大整治以來，我們不斷看到有在被處罰時毆打、沖撞警察的案例出現？這從表面上看，是警察沒有權威；但深層次而言，這還是部分民眾缺乏對法律的尊重，因為在這些場合，警察并不是代表其個人或者群體的形象，而是以執法者的身份出現，是法律權威的代表。只有民眾真正對法律法規理解、支持、敬畏和尊重了，才可能實現這次大整治“警不在現場，法自在人心”的目標效果。

改變意識關鍵在全民參與

找準短板才能補短板。之前的交通亂象難以有效治理，究竟是什么問題？

章友德指出，關鍵的問題在于，之前的整治過多聚焦于對交通違法行為的處罰、對違法者本人的教育，而未能讓全民廣泛參與進來。罰款、扣分、記入個人征信系統甚至拘留，毫無疑問對違法者本人是有效的，而其威懾力、教育作用對于他人而言就弱了許多。“交通管理部門不應該只把民眾當成執法的客體，而應該讓所有人都成為交通安全的參與者、維護者、建設者，做到人人有責、人人有為、人人可為。”

他建議，政府可以建設一個開放的公共平臺，讓民眾對交通問題積極探討和參與立法、政策制定。例如，出現交通違法，究竟是人們對法律法規不熟悉還是立法、司法有缺陷？這應該是一個讓各界人士廣泛發聲的問題。途徑暢通、方式便捷的社會參與能促進執法者真正理解交通管理的本質，即尊重人、以人為本。

另外，各方力量應該聯合對全民展開廣泛和持久的交通守法教育。誠然，短板都是長期矛盾積累形成的，從局部的小問題沒有被重視，到時間長了問題蔓延擴大，最終形成氣候。但是，對于交通違法的群體，并不能總是扣一頂“人口素質不高”的帽子就完事了，而要反思我們的教育做得如何。

章友德舉例說，比如一些外來人口，如果他沒有途徑去了解上海這座特大型城市的交通文明規則，當他因違法被處罰時，難免覺得“不知者無罪”。另一方面，如果只有交管部門成為教育的單一主體，他們的自身動力、隊伍力量、投入成本都不能適應特大型城市巨量的人口和極強的流動性。

章友德和于海都指出，交通守法教育要進入汽車客運企業，也要進入各類機關、企業、學校，更要在廣大的居民社區落地；不僅要落到社會的各個點，更要持之以恒。

這次上海的交通大整治，正在實踐這個理念。

上海長寧區交警支隊車宣科民警周登芳日前來到威寧小學，給孩子們上了一堂特殊的交通安全課。開講前，周登芳放了一段校門前家長交通違法行為視頻集錦，都是這兩天上學放學時拍攝的。孩子看了視頻很震撼，因為許多做法在他們的父母親人身上都發生過。他們都說，回家一定要把今天上課的內容回去告訴家長，督促大人們改掉交通陋習。

威寧小學校長黃蓓說，長寧公安分局聯系區教育局，向全區學校的老師發送了交通支隊制作的交通安全宣傳微信。“我們首先在老師群里轉發，然后請班主任發送到家長微信聯絡群中，開展在線宣傳教育。效果非常好。”

此外長寧公安分局治安支隊還專門針對學校推出了“六個一”的工作：向全體老師發放一份倡議書、舉辦一堂交通安全主題課、向全校學生發放一份告知書、在每所學校內醒目位置張貼交通安全海報、對護校保安開展一次專門培訓（至少落實一名保安員佩戴標志開展交通引導）、與全區校車駕駛員簽訂一份安全駕駛的承諾書。

交通守法的承諾書，在浦東某大型企業工作的員工也在近日收到并簽署了。再如，4月7日，上海交通大整治出租車行業自律行動啟動。4月8日，巴士二公司主動邀請交警登上49路公交車，對司機開車的不良習慣進行現場糾正。公司從4月起設立“安全日”，并組織百人檢查隊，自行檢查司機的交通違法行為。

于海提出，教育的形式可以有很多，不光是請交警來上課、糾錯，還可以用“榜樣示范”、文藝活動等柔性的方式開展。比如，在年輕人群體里，如果讓他們意識到交通違法“很不體面”“很土”“沒腔調”，那就會有很好的效果。“人人之間互相影響、互相教育，逐漸形成新的交通守法氛圍，我們就能在某個時點跨過‘缺乏意識這道‘坎兒，那交通整治的補短板就是真正成功了。”他說。

總結經驗以啟后者

交通等領域的“補短板”，對上海究竟意味著什么？

全國政協常委、民盟中央副主席、上海市人大常委會副主任鄭惠強曾對媒體表示：上海以往工作的著力點是抓重點項目、重點地區，以重點突破帶動全局發展，取得了很大的成績，有歷史的合理性。然而，隨著形勢和環境變化，不少局部問題、細節問題經過長時期積累，逐漸成為影響改革創新、協調發展的突出瓶頸，有的還可能引發重大風險，必須要統籌加以解決。

他還表示：從上海自身因素看，過去30年支撐上海經濟較快增長的資源條件和動力因素，即“人口紅利”“政策紅利”“成本紅利”正逐漸消退，這也倒逼上海必須擺脫對原有發展模式的路徑依賴，必須盡快補齊各塊“短板”，通過轉型形成新的增長動力。正如上海市委書記韓正所言，短板制約了整個城市整體效益提升，已經到了非抓不可的時候。

長期來看，上海未來發展中還必須考慮解決“大城市病”、疏解大城市非核心功能和改善城市治理等問題，還面臨創新發展、社會保障、公共服務、政府監管、基礎設施等領域的短板。

補一個領域的短板，不能忽視總結創新治理的經驗，以服務于其他領域的補短板。

上海市委書記韓正指出：短板常常涉及各種復雜的利益關系調整，牽涉面廣，是綜合性問題，僅僅依靠一個部門、區縣的資源力量，難以有效解決。許多短板不只是區里、鎮里和基層的事，而是全市的事，關鍵要市區協同、形成合力，綜合運用各種資源。

本次交通大整治，就是調動了全市各個警種的力量全面支援交警。同時，這種資源共用正在越來越深化。很好的例子是，繼巡警擁有對違停車輛的“貼單”權后，4月8日，上海警方又開始試點將現場處罰權下放至全警種，賦予其對行人、非機動車交通違法行為的現場處罰權。

目前該做法由黃浦、靜安等區先行先試，今后有望成為上海全市的長效機制。據黃浦警方相關負責人介紹，目前，黃浦轄區內共有430余名交警，但需要管轄的范圍有20多平方公里，警力十分有限。全警種擁有交通違法現場處罰權后，對于擁有3000多名警力的黃浦區而言，處罰率和管事率都將大幅提升。

警方表示，巡警的勤務體制是24小時屯兵街面，相對交警來說，巡警是以線路巡邏和支小道路巡邏為主，覆蓋面會更大，尤其是在高峰時段，交警以駐點指揮交通為主，巡警則非常靈活，對各類交通違法行為的發現和查處，是一個互補。

除此之外，本次交通大整治也借鑒了煙花爆竹管理的有益經驗。章友德告訴《新民周刊》記者：上海今年年初的煙花爆竹管理，首先整治是依法有據；其次在公安、消防等部門的嚴格監管下，實現了對煙花爆竹經銷點的源頭控制；同時，橫向與縱向結合，發揮了社區基層組織的作用。不可否認的是，這次管理耗費的管理成本是相當大的，更多的是強化外部力量的作用。“即使如此，它還是給了我們有益的啟發：政府目標清晰、手段進行優化，社會治理的效果就會顯著增強。”

正如韓正所言，補短板，無論是交通還是整個社會治理領域，永遠是進行時。