托起強村富民的“小康夢”
——綏化市委實施“雙富”工程側記

□謝俊杰 本刊記者/薛萬博 王宇萌

□楊志有 任紅禧

托起強村富民的“小康夢”
——綏化市委實施“雙富”工程側記

□謝俊杰 本刊記者/薛萬博 王宇萌

與海西晨報社合作搭建電子商務平臺，同廈門晚報社合作延長物流配送半徑，發展綠色水稻和有機水稻種植……身兼綏化市北林區永安滿族鎮永興村黨總支書記、合作社理事長、大成福農工商貿易公司總經理等職務的賈紅濤，“馬不停蹄”一直是他生活狀態的代名詞。

在賈紅濤的帶領下，永興村成立的大成福水稻農民專業合作社、大成福蔬菜種植專業合作社、大成福煙葉生產合作社、永安現代農機專業合作社，像“黏合劑”一樣，把全村的688家農戶抱成一個團。大成福農工商貿易有限公司在福州和廈門成立了兩個分公司，銷售范圍從本村農特產品擴大到青岡玉米油、海倫龍王豆粉等綏化市的農特產品和知名品牌。2015年，公司銷售額達1億元。

跟賈紅濤一樣，綏化市各區縣的鄉村黨員干部正在積極探索、勇于實踐，為了實現富群眾和富集體的目標而忙碌著。在他們的努力下，一個個村的嬗變在綏化層出不窮——從基礎設施到村容村貌，從經濟實體到文化建設，從百姓錢袋到干部腦袋，都發生了巨大變化。這一切，像一幅壯美的畫卷鋪展在綏化大地上，也寫在農民朋友洋溢著笑容的臉上。

而這一系列變化，正是綏化市委通過實施“雙富”工程推動黨建工作探索創新和實踐的結果。

“解剖麻雀”找路子

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。綏化作為非資源型城市和傳統農業大市，助推廣大群眾早日實現“小康夢”的壓力很大。

綏化市的一份公開文件提供了一組數據：全市農村負債村達90%以上，村集體經濟年收益5萬元以上的村僅占40.3%；全市農村貧困人口45.62萬人，占農村人口的10.7%。

純農業村面廣量大、村集體經濟薄弱、農民人均收入不高……當前形勢下，該如何通過增加集體經濟收入讓村里“有錢辦事”，如何持續增加農民收入促進共同富裕？這些問題始終縈繞在綏化市委一班人的心頭。

“不能帶領群眾致富，還要黨員干什么？發展壯大村集體經濟、促進農民增收，是增強農村基層黨組織凝聚力、戰斗力、服務力，推動農村經濟快速發展，全面建設小康社會的堅實物質基礎。這既是一個經濟問題，更是一個關系黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題。”綏化市委書記張晶川在一次會議上提出，“無論從現實的角度看還是從戰略的高度考慮，實現村集體和農民群眾共同富裕都應該是農村基層黨組織工作的第一追求。”

為了幫助每個村都找到最適合的發展路子，綏化市委針對全市不同類型的致富典型村進行了調查分析。

“通過‘解剖麻雀’、掌握一線素材、廣泛聽取群眾意見，我們發現了許多獨具特色的村級發展路徑。”綏化市委組織部副部長楊國寧說，“富民強村的奧秘，關鍵在于黨組織，核心在于因地制宜找準發展路子。”

比如，綏棱縣上集鎮寶田村黨組織通過創建水稻專業合作社，發展157戶農民入社，種植水稻5030畝，其中由村集體和村干部出資以反租倒包的形式流轉1000畝土地集中經營，村集體每年可增收14萬元，社員戶均增收6000多元。與這種發展模式相似的村在綏化市還有很多。在發展新型農業經營主體方面，以村集體土地、房屋、資金、農機具入股的方式，村黨組織牽頭創辦的新型農業經營主體，不僅能通過集約規模經營促民增收，還能增加集體收入。

比如，望奎縣東郊鄉廂蘭五村黨支部爭取到扶貧開發、農業開發項目資金500萬元，建起40棟溫室大棚出租給農戶，戶均年增收2萬多元，村集體年獲租金收入8萬元。像廂蘭五村一樣，一些村利用整村推進財政扶貧專項資金、大興安嶺南麓片區扶貧開發政策資金、農業開發項目資金等惠農政策，把財政支農項目所形成的具有集體性質的資產，交由集體管護和運營，也在不斷增加集體收入。

……

在總結經驗的基礎上，2015年8月，綏化市委先后下發《關于促進農民增收的意見》《實施“雙富”工程促進農村加快發展的意見》，明確了未來五年的發展目標，提出發展新型農業經營主體、依靠龍頭企業帶動、用好涉農惠農政策、抓好招商引資、強化“三資”管理、挖掘域外能人促增收、發展特色產業、提供社會化有償服務、建立專項發展資金、推動區域戰略合作等十條促增收路徑，通過黨員干部的示范作用，讓“雙富”工程惠及每一戶農民。

市委書記張晶川（前排左一）在綏棱縣長山鄉十部村豐田水稻種植專業合作社視察水稻大棚育秧情況

激活發展“動力源”

王福成是肇東市昌五鎮有名的“老板”——黑龍江福成集團董事長。2014年，在昌五鎮黨委的鼓勵下，王福成高票當選金安村黨總支書記。上任后，他帶領村民發展訂單農業，規模種植白菜4000畝，村民戶均增收2600元，使金安村成為遠近聞名的白菜專業村。

“集體富不富，就看黨支部；支部強不強，要看‘領頭羊’。這句話在王福成等優秀村黨組織書記身上得到了很好印證。村黨組織毋庸置疑成了把黨建工作成果轉化為全村經濟社會發展的‘動力源’。”在楊國寧看來，要實現“雙富”目標，必須激活村級黨組織這一“動力源”。

為此，綏化市委組織部專門建立了村黨組織書記“選育管退”機制。選——通過換屆，全市共選舉產生村黨組織書記1333人，其中各類致富帶頭人807名，隊伍整體結構得到進一步優化；育——普遍輪訓，先后組織村黨組織書記到濰坊、延安等地開展農業產業化、黨性黨風教育培訓，其中村和社區黨組織書記參加縣級以上培訓面達到100%；管——對村黨組織書記評星定級，與報酬待遇掛鉤，形成動態化、差異化管理機制；退——探索試行村黨組織書記最高任期、末位淘汰、辭職、到齡離任等四種退出辦法，暢通出口。

不僅如此，為了讓“雙富”工程激發全市農村黨員干部干事創業的熱情，今年年初，全市各縣區在市委組織部的統一部署下，開展了“雙富”工程典型巡回宣講活動。

“我們村提出‘黨總支+公司+合作社+農戶’發展模式，組建了太平光遠農業科技發展有限責任公司，村民以土地入股，收益除按股分紅外，凈利潤的5%～10%歸村集體所有，2015年村集體進賬15萬元。”

“我們村靠盤活資產強村，對原有村合并后村委會的閑置資產，以公開、公平、公正方式出租、出讓，提升租金收入。”

……

來自各市區縣的“雙富”工程典型巡回宣講團成員，用樸實的語言講述了各自不同的創業經歷和親身體會，用生動的事例講述了自己在發展村級集體經濟、帶領村民共同致富過程中的酸甜苦辣。聽過報告的基層干部普遍反映，眼前一亮、精神一振，深受觸動、備受啟發——

“用身邊的典型教育身邊的人，可學可用。”

“聽了報告，心里一下子敞亮了。回去以后，我也準備加快土地流轉進程，帶動更多村民創業致富。”

……

為了深化“雙富”工程，今年5月24日，綏化市委又出臺了《關于探索發展以村為基本單元復合型經營主體的指導意見》。

“富群眾是永恒的追求，富集體是堅持問題導向。”綏化市委書記張晶川說，探索發展以村為基本單元的復合型經營主體，就是要力求既富群眾又富集體，既提高勞動生產率又提高農業收益率，既有利于生產發展又有利于社會進步的多重功效。

鋪筑小康“快車道”

“具有區位優勢的村，發展租賃物業，走滾動發展路子；集體資產閑置較多的村，采取盤活存量資產等方式，走內涵發展路子；塊狀經濟發達和產業特色明顯的村，發展服務創收，走區域特色路子……”綏化市委組織部組織一科科長郭彥武介紹，“圍繞‘雙富’目標，在綏化市黨員干部的行動中，鄉村黨組織的活力倍增，農業的內涵、農村的面貌、農民的狀態正在悄然轉變。”

蘭西縣榆林鎮林升村是哈北17個市縣往來哈爾濱市的必經之地。這里的農民一直有種植蔬菜的習慣，也曾經是遠近聞名的大蔥村。但從種到銷多是“小規模、大群體”模式，尤其在信息、技術、銷售等方面不能及時溝通，造成銷售價格高低不一，大蔥滯銷爛在地里的現象屢次發生。

“我們要有自己的合作組織，聯合起來闖市場。”林升村黨支部書記李興全帶領村民成立“慶豐大蔥種植專業合作社”，搞起了大蔥加工，把加工過的蔥段銷售給黑龍江省正大食品有限公司、康師傅集團等，并出口到韓國、日本。據李興全介紹，不加工的大蔥一噸賣千元左右；精加工成蔥段，則可以賣到7000多元一噸。加工時，合作社需要300多個雇工，每人日工資100多元，這些打工的農民6個月每人可以掙到2萬多元。

依托種植大戶、銷售能人、技術骨干，綏化市越來越多的農民被新型農村經營主體加進“致富軍團”，鼓了腰包，也壯了集體。

挖掘域外能人促增收，也是“雙富”的重要路徑之一。肇東市里木店鎮永豐村黨總支書記張旭旺正是利用外出能人的家鄉情結，給小村的發展拾火添柴。在外面闖蕩過的張旭旺眼界寬，知道有一種成功是爬到巨人的肩膀上，便千方百計跟永豐村乃至里木店籍能人攀上關系、變成朋友，每年都把域外30多位能人請回村搞同鄉聯誼，每逢節假日都會有溫暖的問候，并有一份帶著濃濃鄉情的禮品送上。“鄉情戰略”為張旭旺帶來人脈的同時，也帶來實實在的“效益”——永豐村生產的有機小米、黃金玉米、黏豆包、養生雜糧等“裕村香”品牌系列農產品，由禮品變成生活必需品，隨著這些能人走出肇東，走進北京、廣東、長三角、山東、遼寧等地，成為肇東知名農產品品牌。

而在北林區，農家采摘、民族風情、生態觀光等特色村落成了鄉村“雙富”的一景。位于綏望路24公里的北林區太平川鎮北星朝鮮族村，北靠呼蘭河大壩，南臨月牙泡，據此規劃建設了民族餐飲、家庭旅館、生態樂園、垂釣樂園、健身樂園等旅游項目。農家樂、采摘園，鄉村的山、林、水、花草、農宅，都變成了可開發的資源、可壯大的本錢。

……

“‘雙富’工程不能‘一個單子吃藥’、一種模式推進，因地制宜、因村施策、多措并舉才能真正加快強村富民的步伐。”綏化市委常委、組織部部長譚宇宏介紹，除了十條“雙富”路徑，綏化市委鼓勵基層積極探索更多的“雙富”新途徑、新辦法。

慶安縣同樂鎮同發村黨總支書記孔慶凡強村富民的招法就很多：向規模要效益、“綠色銀行”帶動林下經濟、招商引資興村富民……早在春節前，老孔就給村民們準備了一份“春耕大禮包”：“每年購買農資，都是各自為戰，今年我準備集體團購。”老孔說，團購最大的好處是可以直接跟廠家交涉，在價格和質量上跟廠家“叫板”。“我們現在已經買化肥200多噸，享受大客戶返點十多萬元。”對于大客戶返點，老孔按2∶2∶6的比例分給聯系人、農戶和村集體，集體賺大頭。

隨著一個個村的“雙富”之路逐漸蹚開，不僅當地群眾增收致富，也使村級組織的自身造血功能不斷增強。集體經濟的發展壯大，則為提升村黨組織的服務功能提供了有力保障。

綏棱縣上集鎮寶田村在有了一定的公共積累后，建成了辦公大樓、文化站、文化活動中心，修建了長達15.6公里的水泥路，群眾居住環境持續改善，成為全縣美麗鄉村建設的亮點……“通過這些事，村民看到村里是真心為大家做事的，都信任、支持我們。”村黨總支書記廉忠林說，過去黨支部做事，一呼三不應；現在黨支部做事，一呼百應。

如今，一張廣闊的強村富民藍圖正在綏化市農村展開。一次次大膽的探索，一件件動人的故事，一個個生動的場景，托舉著群眾的殷切期盼，離同步建成小康社會的“中國夢”越來越近。

［編輯：薛萬博 電子信箱：xuewanbo@163.com］

不嚴格執行上級命令，問題有多嚴重？

□楊志有 任紅禧

2016年7月8日，一則關于“鎮干部帶抗洪部隊故意繞路”的新聞在網絡上引發廣泛關注。

當天，在安徽省樅陽縣紀檢監察網站上，當地紀委發布了《關于周巨龍違反防汛抗洪救災工作紀律的通報》，并對案情及處分情況進行了詳細說明——2016年7月8日7時43分，陳瑤湖鎮黨政辦主任周巨龍接到上級命令：帶領東部戰區十二軍某部，從陳瑤湖鎮中心學校后面的小路趕往橫埠河南岸參加抗洪搶險。周巨龍個人認為，帶領部隊從大街上行走可以擴大影響，在未經請示的情況下，擅自帶領抗洪搶險部隊從鎮政府門前繞道前往搶險現場。由于周巨龍在防汛抗洪工作中未正確履行職責，不嚴格執行上級命令，其行為嚴重違反了工作紀律，當天，樅陽縣紀委研究決定，給予周巨龍黨內嚴重警告處分，并責令陳瑤湖鎮黨委立即免去周巨龍的鎮黨政辦主任職務。

就在同一天，安徽省安慶市紀委也通報了三起防汛抗洪救災中出現的典型違紀問題：望江縣雷池鄉西聯村黨員聶淼勤因拒不執行組織安排擅自脫崗，在蹲村干部多次催促下，仍拒絕執行組織決定，被給予留黨察看二年處分；宜秀區五橫鄉白林村黨支部副書記楊忠紅因包保責任落實不力、執行防汛工作紀律不到位，被給予黨內警告處分；潛山縣天柱山鎮河西村黨總支書記葛德昆因擅自離開防汛工作崗位，被給予黨內警告處分。

據《北京青年報》梳理統計，進入2016年汛期之后，截至2016年7月9日，全國已有五十余人受到處分，“不嚴格執行上級命令”成為主要原因。

對于國家工作人員在抗洪中的法律約束，《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國公務員法》中都有明確規定，凡是涉及違法的，應當依法處罰，在此不作贅述。這里，僅討論黨員尚未構成違法但明顯違紀的行為。

在《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第十章對違反工作紀律行為的處分中，第一百二十五條明確規定：“在黨的紀律檢查、組織、宣傳、統一戰線工作以及機關工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責，造成損失或者不良影響的，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。”

通過對上述案例的分析不難發現，除違反上述工作紀律外，類似周巨龍等人“不嚴格執行上級命令”的行為也嚴重違反了組織紀律，用“紀言紀語”說，就是“拒不執行或擅自改變黨組織決定”。

在對違反組織紀律行為的處分中，《條例》第七章第六十五條明確規定：“在特殊時期或者緊急狀況下，拒不執行黨組織決定的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。”

這是修訂后《條例》新增加的規定。《條例》解讀輔導圖書——《黨員必須牢記的100條黨規黨紀》分析認為，對于“在特殊時期或者緊急狀況下，拒不執行黨組織決定的”這種違紀行為的處分要比一般情況下重，一經發生就要給予留黨察看處分，嚴重者可開除黨籍。這一規定強調了特殊時期或緊急情況下（如發生突發重大自然災害、群體性事件等）黨員個人需要具備的大局觀和黨組織的權威性，要求黨員全力擔當，要不計個人得失、無條件地服從組織需要，聽從組織安排，積極服務大局，這是對共產黨員有別于普通群眾的更高要求。

嚴格執行組織決定，既是黨員的應盡義務，也是黨紀的明確約束，尤其在防汛抗洪的特殊時期，更需要嚴格執行上級黨組織的命令和交予的任務，不容懈怠，不打折扣。

需要注意的是，堅決服從組織決定并不僅是“特殊時期”，即便在日常工作中，黨員也要高度注意自己的言行是否存在著與組織決定相違背之處。同時，“執行上級黨組織決定”的主體也不僅僅是黨員個體，還包括下級黨組織。

《條例》第六十四條規定：“下級黨組織拒不執行或者擅自改變上級黨組織決定的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。”在各級紀委的通報中可以看出，不少違紀干部存在“拒不執行或擅自改變上級黨組織決定”的問題。例如，2016年7月11日，在中央紀委監察部網站上公布的關于“秦皇島市委常委、統戰部部長李學民被開除黨籍”的通報中，就包括“拒不執行上級黨組織決定”的問題；7月 12日，在“西藏國土資源廳黨組原副書記劉玉超被開除黨籍”的通報中，也包含“無故變更組織決定”的問題。

中國共產黨是有組織有紀律的隊伍，黨員個人必須服從黨的組織，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員必須服從黨的全國代表大會和中央委員會，這是維護黨的團結統一、與黨中央保持高度一致所要求的。因此，組織決定必須堅決執行，不得擅自改變，遇到特殊情況需要對組織決定臨時做出變更時，要按照組織程序及時請示報告。

《條例》第六十六條規定：“不按照有關規定或者工作要求，向組織請示報告重大問題、重要事項的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。”

《中國共產黨章程》明確指出：“任何黨員不論職務高低，都不能個人決定重大問題；如遇緊急情況，必須由個人做出決定時，事后要迅速向黨組織報告。不允許任何領導人實行個人專斷和把個人凌駕于組織之上。”“下級組織如果認為上級組織的決定不符合本地區、本部門的實際情況，可以請求改變；如果上級組織堅持原決定，下級組織必須執行，并不得公開發表不同意見，但有權向再上一級組織報告。”

對廣大黨員來說，凡是組織交給的任務、做出的決定，都應不打折扣、堅決落實，這就是組織紀律。說到底，強化組織觀念，是每一名黨員的必修課程，也是基本的政治品質。

在十八屆中央紀委第五次全體會議上，習近平總書記的要求很明確：“必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定。”

［編輯：任紅禧 電子信箱：renhong.xi@163.com］