當前國際工運形勢的若干特點及動向

□章　國　賢姚莉

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當前國際工運形勢的若干特點及動向

□章國賢姚莉

2014年，國際金融危機后續影響繼續蔓延，世界經濟總體增長乏力，復蘇進程依然緩慢，為盡早擺脫危機陰影，許多國家出臺了緊縮政策，提出了調整經濟結構的方案，職工權益受到影響，勞資矛盾和社會沖突不斷。工會組織在促進經濟發展和社會公正中的作用和影響面臨諸多新挑戰。

各國工會的經濟社會影響力面臨新制約

在經濟衰退的背景下，工會運動面臨的制約因素明顯增多。一是就業形勢嚴峻，會員人數減少。發達國家失業率居高不下。經合組織成員2014年10月的失業率為7.2％，失業人口總計4380萬，盡管這一數據比失業人口的最高峰時（2010年4月）減少了600萬，但仍比危機前（2008年7月）多出930萬。歐元區同期的平均失業率為11.5％，西班牙、意大利等國失業率達20％以上。高失業率，加上經濟結構調整帶來的產業工人減少、非正規就業增多等因素，工會組織對象基數下降，發達國家工會入會率普遍下降。據經合組織2014年12月份的統計數據，2013年經合組織34個成員國平均工會入會率僅為16.9％，其中美國工會入會率為10.8％，德國、日本、澳大利亞工會入會率約為17％，英國25％，法國、韓國不到10％。會員人數的減少損害了工會的組織基礎，也削弱了工會的力量。二是修改勞工立法，工會權利被削弱。一些發達國家政府通過修改勞動立法、調整就業和工資機制，限制工會權利，削弱工會在國家政治中的影響，以便實行財政緊縮政策、減少社會福利開支和提高勞動力市場靈活性等危機應對策略。過去兩年來，國際勞工組織中的雇主組織和工人組織圍繞罷工權問題進行了激烈辯論，雇主從法律上對工會組織的權利提出了質疑。美國多個州通過立法，不斷弱化公共部門雇員的集體談判權，減少公務員的工資和福利支出。2013年10月，英國通過立法強化對工會活動經費的審計，規定工會經費管理和使用必須公開、透明，限制工會活動的自主權。美、澳、日等國工會與所支持的政府、政黨關系遇冷，工會對國家政策的影響力減弱。三是政治經濟動蕩，工會難有作為。中東地區國家工會繼續遭到削弱。埃及的所謂獨立工會在推翻穆巴拉克政權中發揮了重要作用，但獨立工會內部很快分裂，在塞西政府的強勢統治下已難有作為。俄羅斯獨立工聯在蘇聯解體后一直積極接受西方理念，對內與政府保持獨立性，對外向國際工聯靠攏。2014年以來，受烏克蘭危機后西方制裁、盧布暴跌、物價上漲等因素影響，俄羅斯工會深陷經濟困難、政治為難、發展艱難的“三難”境地，難以發揮應有作用。

在勞資矛盾頻發的同時理性依法維權成為趨勢

全球經濟低迷，工人成為失業、貧困和社會不公的主要受害者，勞資矛盾更加突出，各國罷工事件頻發。僅2014年12月上旬，很多國家就爆發了多起大規模的全國性罷工和示威抗議活動，抗議經濟不景氣所帶來的社會問題，反對政府經濟政策，要求公平分享國家經濟發展成果。德國發生的二十多年來最大的交通工人罷工，造成了鐵路、航空一度癱瘓;比利時兩大工會十多年來首次聯合罷工;印度尼西亞三大工會組織100萬人罷工，抗議佐科政府的經濟政策。各國工會反對政府緊縮政策的斗爭活動時有發生。同時，工會組織對罷工成本越來越難以承受，也更加關注罷工的效果和影響，不輕易選擇罷工。總體上看，各國工會在處理勞資矛盾時更趨理性：一是工資要求更趨務實。越來越多的工會認識到，勞資雙方合則兩利，斗則兩傷，工會必須根據國家經濟增長和企業發展實際狀況，制定合理的談判目標。日本全國工會總聯合會連續五年沒有提出工資增長要求，直到國家經濟在安倍政策下有所好轉，才在2014年2月的“春斗”談判中要求增加工人基本工資，并最終實現2％的工資增長。新加坡全國職工總會則與政府和雇主達成共識，把原本只針對低收入行業工人的漸進式薪金模式擴大到各行業工人，根據各行業形勢和工人技能水平逐步加薪。二是維權手段更趨協商化、依法化。韓國目前經濟兩極化突出，而且是經合組織中存在非正規就業最多的國家。韓國勞動組合總聯合會積極倡導收入主導型增長，提出通過立法改善工人就業條件，提高工人工資以拉動內需。在德國工會聯合會的大力推動下，德國議會2014年7月通過了首個全國最低工資法案，以縮小地區工資差別。近年來，美國工會在阿拉斯加、阿肯色州等地積極游說，要求民主黨議員向國會提出議案，把目前每小時7.25美元的各州最低工資標準提高到8―9美元，確保工人更加公平地分享經濟增長的成果。三是更加關注經濟社會總體發展。德國工會積極支持德國政府提出的德國“工業4.0”計劃，配合政府開展更加廣泛的職業培訓。意大利勞工聯盟2014年代表大會重點分析了本國貧富分化、地區發展不平衡等經濟發展中產生的社會問題，從工會的視角向政府提出積極的應對建議。俄羅斯獨立工會聯合會在2014年10月發布題為《當前形勢下的工會任務》的報告，主張轉變經濟發展模式，加強社會對話，共同面對國家政治經濟困境。2014年的G20工會峰會、金磚國家工會峰會、國際工聯代表大會，也均把可持續發展、包容性發展和社會對話作為討論主題。

工會運動中的利益保護主義有增無減

受經濟不景氣影響，保護本國工人的工作崗位和勞動條件成為各國工會的自然主張，工會之間的利益矛盾更加顯現。一是南北矛盾依然居首。發達國家與發展中國家工會之間的矛盾依舊，一些發達國家工會指責發展中國家工人以廉價的勞動力搶了別人的飯碗，造成了不公平競爭，要求發展中國家政府和工會建立高水準的勞工標準，同時減緩或阻止本國資本流向發展中國家。美國工會積極推動美國制造業復興計劃初見成效，2014年美國新增工作崗位32萬個，是15年來全美就業崗位增加最多的一年。澳大利亞工會認為剛剛達成的中澳自貿協定“出賣了澳大利亞工人的飯碗”，對中澳經貿關系發展可能給澳工人就業帶來的沖擊表示擔憂。二是南南競爭增多。跨國資本和生產開始了新一輪轉移，發展中國家同質競爭加劇。由于新興國家經濟增長放緩，合作不確定性增加，發展中國家之間的經貿關系遇到障礙。中國在緬甸、巴基斯坦等國的投資、越南向柬埔寨出口的服裝和日用品，均受到當地工會和職工的質疑和抵制。三是行業差距損害凝聚力。隨著經濟結構調整，不同行業工會力量消長變化較大，行業工會之間的利益差別日益擴大，工會團結受到影響。2014年11月，南非工會大會不惜面對組織分裂的后果開除南非金屬工人工會，主要原因就是以汽車制造業工人為主體的南金屬工人工會在不斷擴張、成為南非最大工會之后，自視為南工運中的“超級白領”，階級意識淡薄，只關心自己的狹隘利益，視其他工會為競爭對手，在南工運中造成負面影響。四是跨國就業催生民族主義。一些國家對移民工人的歧視和偏見加重，移民工人與本地工人之間的利益矛盾突出，一些國家工會在涉外勞工問題時表現出明顯的排外主義情緒。歐盟各國和中東地區移民工人問題顯性化，北歐、美國、澳大利亞等普遍收緊工作簽證發放和移民政策，限制外國勞動力進入本國市場。新加坡職工總會反對外籍勞工與本地勞工同工同酬，認為考慮到當地生活成本和通貨膨脹等因素，與外籍勞工同工同酬會損害新加坡工友的利益。

多種力量博弈中的國際工運格局新動向

國際工運格局歷來受國際政治經濟格局影響。一年來，隨著國際局勢的變化，國際工運格局也出現一些新情況。

一是國際工聯全球戰略的新布局。在161個國家有324個會員組織和1.76億會員的國際工會聯合會，堅持美西方價值觀，主張結社自由、工會獨立和多元化，繼續推行全球戰略，實施全球行動計劃，以全球工人代表身份，要求參與全球治理機制，操控國際勞工組織工人活動局的全部活動。隨著區域經濟一體化的不斷發展和全球經濟治理體系中力量的變化，國際工聯高度重視并努力爭取參與G20和APEC有關活動，希望從中發揮作用，以擴大國際工聯的理念和主張。與此同時，國際工聯的全球化戰略也衍生出一些新的變化。一方面由于組織不斷擴張，發展中國家工會在國際工聯會員中比例大幅提升，發展中國家工會在國際工聯中的影響力增加，2014年國際工聯代表大會再次選舉了發展中國家工會代表擔任主席。另一方面，隨著發展中國家特別是一些新興大國政府在國際經濟治理體系中地位和影響的提高，國際工聯更看重利用新興大國工會影響新興大國政府，提高國際工聯參與全球治理的合法性和有效性。

二是世界工聯面臨新困境。世界工會聯合會是原社會主義陣營演變至今的一個左翼國際工會組織，堅持社會主義，反對帝國主義。但其實際上已難有作為，其下屬的會員組織多數是影響較小的左翼工會。更糟糕的是，世界工聯當前面臨著新困難。一是被國際工聯挖墻腳，所剩的相對有實力的工會組織被國際工聯拉攏，包括越南勞動者總聯合會。該會依然是世界工聯重要成員，但2014年國際工聯與越南工會實現了高層互訪，簽署了合作協議。二是世界工聯現任領導人受到一些工會質疑。古巴工會認為現任世界工聯總書記沒有國家工會背景，工作作風不夠透明。因此，古巴工會聯合了拉美國家的世界工聯會員，包括烏拉圭總工會、巴西勞動者中央工會、阿根廷中央工會、秘魯總工會、厄瓜多爾工人聯合會，成立了“我們的美洲―工會大會”組織，提出美洲左翼工會主張。與此同時，國際工聯與古巴工會的關系也取得了突破。

三是非洲工會統一組織領導層的新分歧。長期以來，非工統主張非洲的團結，非洲工運的獨立性，捍衛非洲工運的基本原則，反對帝國主義、殖民主義，是國際工運中一支獨立的力量。進入新世紀以來，隨著非洲大陸的政治多元化進程的發展，許多國家工會也出現了多元化，很多工會加入了國際工聯。國際工聯高度重視非洲的作用，通過區域組織在非洲開展了一系列活動。經費上的充足，軟實力上的強勢，職務上的拉攏，給非洲工會統一組織帶來很大壓力。由于當時非工統政治上有非常成熟和團結的主要領導，他們化解了一系列挑戰，在受擠壓中求發展，保持了非洲獨立的聲音。然而，在2014年初，原非工統主席和總書記調離和退休，在外部和內部作用下，新領導班子很快出現分裂。表面上看，分歧是圍繞理事會名額分配、財務管理等問題，實質上是融入國際工聯還是保持獨立性。比較堅持獨立性的新任總書記11月被停職，擔任國際工聯非洲區域主席的非工統主席暫時掌權，但內訌仍在繼續。

四是阿拉伯工聯前途的新不測。阿拉伯工人工會國際聯合會主張反對帝國主義，反對外來干涉，主張阿拉伯工運統一。由于基本立場和利益的不同，阿拉伯工聯一直是國際工聯在阿拉伯地區發展勢力的障礙。在“阿拉伯之春”嚴重削弱阿工聯的背景下，國際工聯于2014 年10月成立了國際工聯阿拉伯區域組織，有14個會員組織，突尼斯勞工總聯合會的阿巴斯當選為首任主席。國際工聯阿拉伯區域組織表示，新組織要推進阿拉伯民主進程，維護阿拉伯工人自由權利，不接受雙重會籍，迫使阿拉伯各國工會做出選擇。面對新的形勢，2015年2月阿拉伯工聯將召開第13次代表大會，何去何從，目前難有定論。

值得一提的是，2014年1月中旬，世界工聯、非洲工會統一組織、阿拉伯工聯曾宣布成立永久性聯盟，共同應對全球社會經濟和工會運動挑戰，反對外來勢力干預非洲和阿拉伯工會內部事務。這一決定給一些獨立工會帶來了很大期待，也引起了國際工聯的高度警惕。一年來的情況表明，這些獨立工會在戰略和策略上都未能突破對手的布局，甚至越陷越深，看來他們想推動國際工運格局朝著有利于發展中國家利益方向發展的愿望與現實依然相差甚遠。

面對紛繁復雜的國際工運形勢，中國工會要認真學習貫徹十八大以來習近平總書記的重要講話精神，既要充分認識國際工運矛盾和斗爭的復雜性、尖銳性，又要看到國際工運繼續朝著多極化發展的大趨勢沒有改變。我們要牢牢把握正確的政治方向，圍繞中心、服務大局，按照國家外交戰略的總體布局，銳意進取，扎實工作，把國家發展強大作為最大的依靠，把實現民族復興作為最大的動力，把中國工會自己的事情辦好，把中國職工在海內外的權益維護好，不斷開創工會對外工作新局面。（第一作者系全國總工會國際聯絡部部長，第二作者系全國總工會國際聯絡部亞太處處長）

來源：《當代世界》