建筑工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理策略研究

李秀敏

福州信源工程造價(jià)咨詢有限公司（350001）

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理策略研究

李秀敏

福州信源工程造價(jià)咨詢有限公司（350001）

針對建筑招投標(biāo)工程中存在著的相關(guān)問題進(jìn)行分析，提出了一些整改意見，希望通過一些建議能夠?yàn)榻ㄖこ痰恼型稑?biāo)管理工作提供幫助，為提升建筑工程的施工質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。

建筑工程招投標(biāo)；規(guī)范化管理；策略研究

0 引言

近年來，建筑工程項(xiàng)目日益增多，對建筑工程的招投標(biāo)管理工作提出了更高的要求。建筑工程招投標(biāo)應(yīng)開展規(guī)范化管理，以此來提升建筑工程招投標(biāo)水平，這對于促進(jìn)建筑行業(yè)良性發(fā)展具有積極指導(dǎo)意義。建筑工程招投標(biāo)的過程是建筑單位和施工單位互相選擇的過程，在此過程中建筑單位可以有更多的施工單位進(jìn)行選擇，從而得到合理的報(bào)價(jià)。當(dāng)然，建筑施工單位也可以根據(jù)招投標(biāo)來爭取更多的建筑施工機(jī)會(huì)，可以獲得更多的承包建筑工程的機(jī)會(huì)。

1 我國建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

1.1 招投標(biāo)的種類和方式

招標(biāo)的種類有總承包招標(biāo)、勘察招標(biāo)、建設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)、建設(shè)施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)以及工程材料和設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)等。建筑工程施工的各個(gè)階段均可以開展招標(biāo)，因此建筑工程施工的招標(biāo)工作貫穿于整個(gè)建筑施工階段。建筑工程的招標(biāo)方式也有所不同，但是整個(gè)招標(biāo)過程必須要按照國家建筑工程招標(biāo)條例進(jìn)行公開或者邀請招標(biāo)，以滿足建筑工程需求[1]。

1.2 招標(biāo)流程

首先開展建筑工程招標(biāo)的時(shí)候必須做好準(zhǔn)備工作：

1）確立招標(biāo)方式，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國家確定的重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目和國有資產(chǎn)主導(dǎo)項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)，具有國家機(jī)密或者商業(yè)機(jī)密的工程建設(shè)項(xiàng)目則需要開展邀請招標(biāo)。

2）根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的大小劃分標(biāo)段，對整個(gè)招標(biāo)過程進(jìn)行專業(yè)化管理，使得整個(gè)招標(biāo)管理符合每個(gè)招標(biāo)段。做好資格審查，建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)資格審查需要開展資格預(yù)審和資格后審兩個(gè)階段,根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)對招標(biāo)人的技術(shù)、資質(zhì)、業(yè)績以及資金狀況進(jìn)行審查，并且在招標(biāo)文件中詳細(xì)填寫，不能夠隨意更換。接著就是編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包含了報(bào)價(jià)、審查標(biāo)準(zhǔn)、擬定合同等幾個(gè)重要文件，這是招投標(biāo)工作單位合同承包工程的基礎(chǔ)，也是雙方約束權(quán)利的基礎(chǔ)。工程招投標(biāo)文件編制可以起到控制招標(biāo)公平和公正，一切以公平競爭為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)雙方利益為主。最后就是工程項(xiàng)目的投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)以及定標(biāo)。投標(biāo)之前必須做好相關(guān)材料收集工作，并且編制投標(biāo)文件，必須和招標(biāo)文件中的條件和要求相一致。投標(biāo)準(zhǔn)備工作完成之后需要進(jìn)行開標(biāo)，確保所有投標(biāo)人在場投標(biāo)，并當(dāng)場宣讀投標(biāo)人的相關(guān)資料、工期、價(jià)格、保證以及優(yōu)惠條件等。然后即開展評標(biāo)，評標(biāo)的時(shí)候需要從經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)等層面對投標(biāo)書進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)過程中要做到公平、公正，然后選擇較為優(yōu)秀的標(biāo)書作為建筑工程的中標(biāo)單位。定標(biāo)則需要確立三個(gè)候選人，由授權(quán)單位最終選擇中標(biāo)人,確立之后招標(biāo)人應(yīng)向其他投標(biāo)人發(fā)放通知，并和中標(biāo)人簽訂合同。中標(biāo)人必須履行合同義務(wù)，并如實(shí)履行職責(zé)。

2 建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題

2.1 制度不規(guī)范，管理不到位

我國的招投標(biāo)法律規(guī)定了招投標(biāo)活動(dòng)不限制地域或者不限制部門，但是在建筑工程實(shí)際招投標(biāo)過程中卻存在著地域差異。即在招投標(biāo)過程中存在著監(jiān)管部門干涉招投標(biāo)活動(dòng)。目前，很多建筑工程的招投標(biāo)都側(cè)重于保護(hù)地方投標(biāo)單位，限制了外來單位投標(biāo)，這樣就形成了招投標(biāo)的不公平。一些行政部門利用權(quán)利限制市場活動(dòng)，甚至一些地方出現(xiàn)行政部門與企業(yè)之間合作，使政企不分的局面。究其原因，還是法律制度不完善，法律制度的執(zhí)行力不足。一些地區(qū)還出現(xiàn)抵制招標(biāo)行為，嚴(yán)重違反國家建筑工程招投標(biāo)管理法律規(guī)范，進(jìn)行暗箱操作，利用不正當(dāng)手段從中獲利。招標(biāo)方為了保證自身的利益，迫使承包商壓低價(jià)格或者墊付資金，造成了施工方在施工的時(shí)候出現(xiàn)偷工減料情況。另外，招標(biāo)方通過肢解項(xiàng)目進(jìn)行工程分包，這也使得承包商的利益受損，不利于總承包商對建筑施工質(zhì)量全面控制和管理。

2.2 招投標(biāo)管理不規(guī)范

建筑工程的招投標(biāo)技術(shù)性問題主要是指在資格預(yù)審上缺乏控制性,難以在投標(biāo)人中中簽，遺留下建筑施工安全隱患。評價(jià)方法也無法在工程項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)進(jìn)行合理選擇。評價(jià)制度難以按照科學(xué)合理的流程進(jìn)行，無法嚴(yán)格按照程序步驟執(zhí)行。招標(biāo)文件的不規(guī)范和不完整，使得建筑施工過程的于技術(shù)選擇不能夠完全符合要求，建筑招投標(biāo)管理無法具體落實(shí)。

3 規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理的策略

3.1 完善建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督體系建設(shè)

招投標(biāo)監(jiān)督體系主要利用法律規(guī)范對建筑市場進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)建筑項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作。雖然，我國有相關(guān)法律對招投標(biāo)的公平、公正、進(jìn)行規(guī)范，但是在具體實(shí)踐的時(shí)候招投標(biāo)單位往往不愿意遵守，導(dǎo)致了一些建筑工程招投標(biāo)沒有公平、公正可言，出現(xiàn)暗箱操作。只有將國家規(guī)定的法律規(guī)定和制度落實(shí)到位才能夠?qū)ㄖこ陶型稑?biāo)工作管理起到有效作用。因此，加強(qiáng)建筑工程的招投標(biāo)監(jiān)督體系建立，促進(jìn)建筑工程的招投標(biāo)公平、公正，對于做好市場管理、推動(dòng)建筑事業(yè)良性發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。成立招投標(biāo)監(jiān)督部門。成立招投標(biāo)監(jiān)督部門對于落實(shí)建筑工程招投標(biāo)規(guī)范制度具有積極作用，應(yīng)督促建設(shè)單位做好各項(xiàng)審查，要求建設(shè)單位對于不合格問題及時(shí)整改[2]。

3.2 規(guī)范保證評標(biāo)質(zhì)量

評標(biāo)作為招標(biāo)活動(dòng)中非常重要的環(huán)節(jié)，尤其是在招標(biāo)文件編制的時(shí)候要密切關(guān)注招標(biāo)辦法、建筑工程的關(guān)聯(lián)性和匹配性。目前的常用評標(biāo)辦法基本上是最低投標(biāo)價(jià)法，顯然這種方法還存在著一定的缺陷性，對于建筑工程的質(zhì)量問題并未納入到考慮范圍之內(nèi)。所以，招標(biāo)文件評標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)該對其進(jìn)行綜合評價(jià)，不能夠僅僅依靠價(jià)低者的中標(biāo)依據(jù)，應(yīng)該在確保建筑施工質(zhì)量的同時(shí)控制成本價(jià)，這樣才能夠滿足當(dāng)前建筑施工質(zhì)量管理的要求。

3.3 加強(qiáng)招投標(biāo)后期管理

3.3.1 嚴(yán)格審查施工合同

招投標(biāo)公布的結(jié)果具有合法性、真實(shí)性和可行性，并且要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定對條款進(jìn)行審查，堅(jiān)決維護(hù)建筑市場的秩序。據(jù)了解，一些工程甲乙雙方在招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)“監(jiān)督”下訂立兩份內(nèi)容不相同的合同，一份對內(nèi)，一份對外。對外的一份合同并不是雙方真實(shí)意思表示，而是以逃避國家稅收等為目的；對內(nèi)的一份則是雙方真實(shí)意思表示，可以是書面或口頭。“陰陽合同”是一種違規(guī)行為，要大力整治，堅(jiān)決查處。

3.3.2 監(jiān)督甲乙雙方嚴(yán)格履行合約內(nèi)容

維護(hù)合同必須從法律的角度出發(fā)，監(jiān)督甲乙雙方貫徹經(jīng)濟(jì)合同“實(shí)際履行和適當(dāng)履行”的原則，要求甲乙雙方全面履行合約條款和內(nèi)容，加強(qiáng)對履行程度的管理，查看是否按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行施工，從方方面面入手，保證合約的全面落實(shí)。

3.3.3 要調(diào)解雙方合同糾紛

甲乙雙方出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的請示，在進(jìn)入仲裁程序之前要積極參與調(diào)解，及時(shí)處理糾紛。在調(diào)解無效的情況下，依照仲裁法進(jìn)行仲裁。要考察投標(biāo)人誠信情況，為投標(biāo)人建立誠信檔案。在招投標(biāo)文件中添加投標(biāo)單位的承諾、項(xiàng)目經(jīng)理的承諾以及造價(jià)工程師的承諾，如果在招投標(biāo)的過程中，投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績、欺詐、串標(biāo)、圍標(biāo)、行賄、陪標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價(jià)投標(biāo)及其他違背承諾行為，可無條件廢標(biāo)，計(jì)入不良記錄，除依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理外，要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任[3]。

4 結(jié)語

建筑招投標(biāo)作為建設(shè)方和承包方雙方選擇的一個(gè)活動(dòng)，可以確立建筑施工基本概況，為建筑質(zhì)量提供有效保障。隨著建筑行業(yè)日益發(fā)展，建筑工程的招投標(biāo)工作變得愈發(fā)頻繁，因此，將建筑工程招投標(biāo)工作納入規(guī)范化管理，可以有效提升建筑工程施工管理質(zhì)量。

[1]郭艷麗.工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的規(guī)范化研究[J].科技信息,2013,13：373+390.

[2]何捷.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理策略研究[J].河南科技,2013,06：118.

[3]李曉亮.建設(shè)工程投標(biāo)策略、方法與技巧及其應(yīng)用研究[J].現(xiàn)代裝飾(理論),2013,04：165.