搞“非組織活動”違反了什么“規矩”？

□任紅禧

搞“非組織活動”違反了什么“規矩”？

□任紅禧

2016年4月27日，《中國紀檢監察報》以《對制度規定心生不滿，私下聚會對抗組織》為題，報道了一起發生在湖南省懷化市溆浦縣的嚴重違反政治紀律、組織紀律的典型案件：

2016年4月9日晚19時，正在值班的溆浦縣雙井鎮鎮長易長生接到該鎮某村紀檢員的報告：巖家垅片區幾名村干部準備集體不參加4月10日鎮黨委、政府組織的工作會議。

原來，該鎮撤鄉并村后，鎮黨委、政府嚴格執行“村財鄉管村用”制度，規定同城不得安排公務接待，所有會議參會人員自行解決就餐、各村自行承擔打印及復印資料相關費用。對此，一些村干部心生不滿。4月9日上午，該鎮鳳凰村黨支部書記楊昌英給云坡村黨支部書記朱世東打電話，提議組織巖家垅片區各村村干部聚會，商議不參加4月10日鎮黨委、政府組織的工作會議。朱世東表示同意。之后，楊昌英、朱世東又分別電話聯系了8個村的11名村干部，約定中午在該縣某大排檔聚會。

當天中午，除兩名村干部在外辦事沒有參加聚會外，其他被通知的人員都參加了楊昌英、朱世東組織的聚會。聚會中，楊昌英、朱世東提議集體不參加雙井鎮黨委、政府組織的工作會議，得到參加聚會人員的響應。

在經過認真調查后，4月26日，湖南省懷化市紀委對此案做出通報：“對非組織活動的發起者鳳凰村黨支部書記楊昌英、云坡村黨支部書記朱世東進行組織處理，免去二人的村黨支部書記職務；對組織、參與非組織活動的楊昌英、朱世東等8人，取消其雙井鎮第十屆黨代會代表正式候選人資格；對楊昌英、朱世東等10人予以立案調查……”

無獨有偶，據懷化市中方縣紀委通報：2016年4月26日至4月27日，中方縣蒿吉坪瑤族鄉老田溪村村委會主任楊理茂違背組織原則，拒絕參加鄉黨代會，并通過非組織活動影響本村其他黨代表參加鄉黨代會，對抗黨委和政府，破壞黨委換屆選舉?？h紀委決定對楊理茂立案調查，責成其所在鄉黨委按程序撤銷其鄉黨代表資格，并對相關人員進行誡免談話。

這兩起發生在懷化市的事件有一個共同特點——搞“非組織活動”“對抗組織”。

近年來，類似于“非組織”這樣的措辭，令公眾印象更為深刻的恐怕是“非組織政治活動”，而這種表述首次出現在最高人民法院2015年3月18日發布的《人民法院工作年度報告（2014）》中——“教育干警充分認識周永康、薄熙來等人踐踏法治，破壞黨的團結，搞非組織政治活動的嚴重危害”。

而中央紀委初次使用“非組織政治活動”的措辭則是在2015年10月16日。這天，在中央紀委同時通報的4名省部級干部中，有3名涉及“非組織活動”或“非組織政治活動”——河北省委原書記周本順“為提拔職務進行非組織活動”；國家安監總局原局長楊棟梁“嚴重違反政治紀律和政治規矩，進行非組織政治活動，干擾、妨礙組織審查”；內蒙古自治區政府原副主席潘逸陽則是“嚴重違反政治紀律和政治規矩，進行非組織政治活動，不如實向組織說明問題”。

對于“非組織活動”和“非組織政治活動”的概念，目前雖然沒有權威界定，但通過對通報措詞的分析不難發現，在使用這樣的表述通常伴有“活動”的具體行為，比如，“為提拔職務”“干擾、妨礙組織審查”“不如實說明問題”；再比如，在《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）中提及的“在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內選舉中搞拉票、助選等非組織活動”“在法律規定的投票、選舉活動中違背組織原則搞非組織活動”等等。

國家行政學院教授竹立家在接受媒體采訪時指出，“非組織活動”就是搞小動作，不按組織程序、組織規則來進行活動。“非組織政治活動”則不是一般的“違背組織原則”問題，而是“政治問題”。

此前，很多人誤以為“非組織活動”只發生在少數高級領導干部身上，對普通黨員來說“很遙遠”。現在看來，“非組織活動”指的是一種形式，可以視作那些不按組織程序、未經組織允許的活動行為，而其“活動”的具體內容可以是“政治問題”、拉票賄選、干擾組織審查，也可以是“對抗上級組織”。

比如，上述發生在湖南懷化的兩起事件，均是因對上級黨組織的決定心生不滿而發起的“非組織活動”。

《條例》第六十三條規定：“違反民主集中制原則，拒不執行或者擅自改變黨組織做出的重大決定，或者違反議事規則，個人或者少數人決定重大問題的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分?！?/p>

重拳出擊大巢

第六十四條規定：“下級黨組織拒不執行或者擅自改變上級黨組織決定的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。”

《中國共產黨章程》第十五條規定：“黨的下級組織必須堅決執行上級組織的決定。下級組織如果認為上級組織的決定不符合本地區、本部門的實際情況，可以請求改變；如果上級組織堅持原決定，下級組織必須執行，并不得公開發表不同意見，但有權向再上一級組織報告?！?/p>

從上述規定不難看出，上級黨組織做出的決定，下級黨組織必須堅決執行，即便有不同意見，也必須按照嚴格的組織程序提出申請，不能根據個人好惡恣意表達情緒、發泄不滿。

除了違反上述組織紀律，“非組織活動”行為的嚴重性更在于違反了政治紀律——《中國共產黨章程》規定：“維護黨的團結和統一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計?！?/p>

《條例》第五十二條規定：“在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。”

顯然，無論“活動”的具體內容是什么，只要是搞“非組織活動”，首先就破壞了黨的團結和統一，嚴重違反了黨的政治紀律和政治規矩。

黨的十八大以來，新一屆中央領導集體多次強調嚴守政治紀律和政治規矩的重要性，透露出對“非組織活動”的高度警惕和嚴肅要求。在2015年10月新修訂的《條例》中，政治紀律位列六大紀律之首，充分體現了政治紀律的突出地位，強化了紀律的剛性約束。

在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調，要“嚴明政治紀律和政治規矩”，并且明確提出了遵守政治紀律和政治規矩“五個必須”的要求，其中一條便是“必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定”。

2016年1月12日，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上再次嚴肅指出：“黨的十八大以來，黨中央反復強調領導干部要嚴守政治紀律和政治規矩，但有的置若罔聞，搞結黨營私、拉幫結派、團團伙伙，一門心思鉆營權力；有的明知在換屆中組織沒有安排他，仍派親信到處游說拉票，搞非組織活動；有的政治野心不小，揚言‘活著要進中南海，死了要入八寶山’；有的在其主政的地方建‘獨立王國’，搞小山頭、拉小圈子，對黨中央決策部署陽奉陰違，為實現個人政治野心而不擇手段?！?/p>

顯然，任何黨員都不能脫離于組織之外、凌駕于組織之上，嚴格遵守政治紀律和政治規矩乃是身為黨員的本分。

［編輯：任紅禧電子信箱：renhong.xi@163.com］

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《中國共產黨紀律處分條例》第七十二條規定：“有下列行為之一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：（一）在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內選舉中搞拉票、助選等非組織活動的；（二）在法律規定的投票、選舉活動中違背組織原則搞非組織活動，組織、慫恿、誘使他人投票、表決的；（三）在選舉中進行其他違反黨章、其他黨內法規和有關章程活動的?！?/p>

《黨政領導干部選拔任用工作條例》第六十一條規定：“選拔任用黨政領導干部，必須嚴格執行本條例的各項規定，并遵守下列紀律：……（六）不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動。”

《中國共產黨黨員權利保障條例》第二十一條規定：“黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨內自主行使選舉權和被選舉權，不得阻撓有選舉權和被選舉權的人到場，不得強迫選舉人選舉或者不選舉某個人，不得搞非組織活動妨礙選舉，不得以任何方式追查選舉人的投票意向。”

《中央紀委、中央組織部關于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風和違紀違法行為的通知》強調：“對拉票、搞非組織活動的，一律不得提拔使用，并給予相應的紀律處分?！?/p>