清末民初中國商會職能探析

鄭猛（遵義師范學院歷史文化與旅游管理學院，貴州遵義563002）

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清末民初中國商會職能探析

鄭猛
（遵義師范學院歷史文化與旅游管理學院，貴州遵義563002）

摘要：作者簡要考察了清末民初中國商會的職能如商會聯絡工商、調查商情的職能，商會商事協調、裁判的職能，商會的教育職能，商會的政治職能等。內地商會、沿海商會努力使商會職能得以發揮，在近代歷史上有一定的作用。

關鍵詞：清末民初；中國商會；職能；貴陽；上海

孫子曰：“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”在近代，中華民族處于危亡之秋，“兵者”固然重要，政治、經濟等的發展也是中國當時亟需直面的問題，在近代工業十分落后，且工業的發展、積累不是一蹴而就的情況下，商業在經濟發展中的地位就顯得日益重要，商戰情緒彌漫中國朝野，盛宣懷慷慨激昂地呼吁：“夫兵戰之日短，商戰之日長。兵戰之亡速而有形，譬如風吹燈滅。商戰之亡緩而無形，譬如油盡燈滅。有形者易備，無形者難防。”當商關乎國家的存亡，這個世界就必須以商為中心了。世界之事莫大于戰爭，而如今的大部分戰爭，從某種程度上甚至可以說，戰因商、和亦因商，商左右著人們的行為。我們的商業時代可追溯于近代，當列強用大炮打開中國的大門，以經濟為手段侵略我們時，中國商業在絕地中蓬勃發展，商人在內憂外患下組織起來，跟西方列強進行著“隱形”的戰爭，發揮著其特有的作用。這場隱形的戰爭從未停止，時至今日依然如故，現在兵戰在減少，而商戰卻有過之而無不及。“以史為鑒”，如何在商業社會中生存，如何認識今天的商人組織和商人力量，研究商業史特別是商業和商人的中心“紐帶”——商會，尤其是其職能，是有現實借鑒意義的。

一、清末民初商會成立概況

清末外商勢大，且本國封建勢力對商人的壓迫也十分殘酷，此種不利處境要求近代中國商人必須加強自己的團結，只有團結才能求得生存和發展，19世紀70、80年代的上海商業會議公所第一次章程六條的《明宗旨》就明確指出：“上海西商各有總會”，“凡商務切己厲害之事，無不考求詳審，而我華商和而不同，渙而不聚，商務厲害，未能專意講求”，“今仿照日本設立會議公所”，不蹈官場積習，“一切以商務為指歸”。[1]義和團運動，清政府慘敗，被迫與西方重新修訂商約，作為談判主要人物的盛宣懷受西方啟發，建立一定的組織作為其咨詢機構，于是被稱為“中國第一商會”——上海商業會議公所成立。[1]上海成立商會組織后，各地紛紛效仿成立自己的商會組織。為了順應形勢發展，清政府于1903年設立了商部作為商業指導機構，隨后于1904年1月頒行了《奏定商會簡明章程二十六條》，“凡屬商務繁富之區，不論系會垣系城埠，宜設立商務總會，而于商務稍次之地設立分會，仍就省分隸于商務總會”，①《奏定商會簡明章程二十六條》，東方雜志，1904，（1）：4.商部發布《商部勸辦商會諭帖》，“總期上下一心，官商一氣，盡力整頓，廣辟利源，凡我商人同享大利。”在清政府的鼓勵下，各地相繼成立了自己的商會組織。作為經濟相對落后的地區，②《商部勸辦商會諭帖》，東方雜志，1904，（2）：36.在清政府的勸告下，“貴州商務總會”于1909年在貴陽成立。下表為清末民初全國商會發展情況（1902-1912）：

商會成立年份省、市商務總會　縣、鄉鎮商務分會成立數　會董數　會員數　成立數　會董數　會員數1902　 1　 33　 35　—　—　—1903　 1　 71　 1370　—　—　—1904　 3　 130　 2188　 19　 484　 4349 1905　 10　 462　 14703　 33　 778　 6390 1906　 15　 622　 10256　 95　 3606　 19316 1907　 10　 477　 3553　 68　 1671　 15222 1908　 6　 220　 5102　 87　 2154　 16970 1909　 2　 55　 1210　 185　 4547　 41531 1910　 4　 112　 880　 183　 3930　 33066 1911　 3　 122　 1022　 117　 2499　 17145 1912　 2　 60　 1937　 84　 1762　 10470合計　57　 2364　 42256　 871　 21431　 164459

資料來源：《中國年鑒》(第1回)，第1544-1570頁“各省商會詳表”，《農商公報》《農工商部統計表》(光緒34年編訂)《第一次農商統計表》等補充。轉引自徐鼎新：《舊中國商會溯源》，工商史苑，1983年，第1期。

上表反映出，清末民初中國商會的發展速度之快及數量之龐大，其數量巨大的會員群體是當時中國社會不能忽視的重要政治、經濟力量。各地商會成立后，極力開展一系列活動，力求充分發揮商會職能，維護商人階層的利益。

二、清末民初中國商會的主要職能

1.商會聯絡工商、調查商情職能

商會成立后，各地華商之間的聯系不斷加強。商會的設置地點，一般是省城及其他大都會設立商務總會；縣設立商務分會，商業較為發達的城鎮也可以設立商務分會；較為繁榮的某些商業小鎮可以酌情設立商務公所。這樣，通過總會、分會、公所這種層級機構，整個工商業屆的聯系大大加強了。這種聯系網絡優越性比較明顯，克服了舊式會館、公所等商業組織的地方狹隘性，同時，也克服了行會以行業劃分組織的狹隘性，使整個商業界能夠在重大事件面前及時協調，充分發揮商業組織的協調性。1905年，全國爆發的反美愛國運動，影響深遠，究其深層原因，是當時上海商務總會提出“伸國權而保商力”的口號，號召各地商會響應并積極發動各界群眾參與的一次大規模反帝運動。在國際商情及政治交流方面，中國商會步伐比較忙，“當民國十七年，吾人游學巴黎，即聞國際商會有討論中國問題之動議；時距國際商會成立之期，既八年矣，然吾國初未注意及之矣。與國際經濟有密切聯系之工商界，奈何默然不加聞問夫？翌年，國際商會中國問題討論會成立，舉行預備會議于巴黎；同年七月，國際商會開第五次大會于荷京，我上海全國商會聯合會始有推派代表出席參加之舉。”[2]

同時，商會很重視商情的調查。一般情況下，各地商會定期召開常務會和會員大會，遇特殊情況召開特別會議，以便互通商情，解決問題。例如，光緒32年（1906），江蘇省地方當局為解決地方財政困難，決定增加牙貼稅稅額，在經辦過程中，相關辦理人員趁機勒索商民，極大地增加了商人的經濟負擔，商民極為不滿。在當時群情激昂的情況下，蘇州商務總會領頭，聯合一部分商務分會，具文商部力陳商困，商部迫于情況緊急，行文江蘇省當局立即解決，而且在《商務官報》上公布了相關情況，以施壓于江蘇省地方當局，最后，江蘇省不得不放棄增加牙帖稅的打算。

隨著全國各地商會的次第成立，商業界也著手加強商人、商會團結的工作，經過幾年的努力，1914年，中華全國商會聯合會在上海正式成立。中華全國商會聯合會成立后，為了加強商會的完整化和規范化，盡力整合商民力量進行各方面努力，終于迫使北洋政府做出讓步，1914年修正公布《商業法》,規定：為適應形勢發展，“總商會、商會得聯合組織全國商會聯合會，全國商會聯合會得設立總事務所。”[3]

2.商會商事協調、裁判職能

在商會成立前，官府控制了商業活動的商事裁判權，每當商業糾紛時，官府總是從中漁利。商會成立后，這種商人受政治權利壓迫的局面有所改觀。很多商會內部都附設了事務公斷所和裁判所等商事裁判機構，以處理商務糾紛，維護商人利益。1913年，北洋政府為規范商業事務的公斷，司法、工商部公布了《商事公斷處章程》，在第一章總則中規定：“第一條、商事公斷處應附設于各商會；第二條、公斷處對于商人間商事之爭議，立于仲裁地位，以息訟和解為主旨；……第五條、公斷處辦事細則，由各商會擬定，報明各該地方長官核準后，轉報司法部、工商部會核。”[4]。商會的商事裁判較之衙門判決更能讓商人接受。

在協調商事方面，清末民初，中國經濟發展的整體趨勢是由封閉走向開放，自然經濟逐步解體，整個經濟形態處于一種過渡時期。再加上當時社會動蕩不安，外國資本主義在國家政治、經濟等方面的影響不斷加深，整個中國社會經濟狀況動蕩不安，社會中大量不確定因素的存在使得經濟活動風險性不斷加重。這種社會狀態強力呼吁產生商人自己的有聲望的組織，以降低商業活動中的風險成本，降低政治等不確定因素對商業活動的影響，使得商業活動能有序進行，商會在這方面作用顯著。尤其是在金融風潮或是經濟危機發生時，商會作用更加突出，這是因為商會作為商人自己協調商事的組織，更容易取得商人的信任從而能更多的聚集商人的力量。如1910年前后上海“橡皮股票”事件引發了信用市場的劇烈動蕩，從而引發金融風潮，商會在平息此次風潮中作用顯著。1910年春，由于橡皮股票大幅度升值，吸引了大量社會資金，投機若狂。鼎盛時期，人們對到上海招股募集資金的40多家外國橡膠公司的股票趨之若鶩，爭相搶購。然而好景不長，這種虛幻的投機泡沫迅速破裂，大量錢莊等金融機構倒閉，上海金融市場頓時一片混亂，莊票、匯票等信用工具無法正常流通，匯兌陷入停頓。外資金融機構又趁機縮短中國金融行業信用工具的流通期限，整個上海金融業受到沉重打擊。在此情況下，上海商務總會盡力平息市場、穩定金融：一方面與外國銀行團交涉，向外商銀行融通借貸資金，以緩解金融業資金的燃眉之急，另一方面盡力爭取與華商有密切貿易關系的各行各業外商的理解、支持。在這些努力措施下，上海金融市場逐漸趨于穩定，經濟活動也逐漸趨于正常。商會與政府之間有重要的協調組織功能，如一戰爆發后，為更好地協調戰后經濟發展，農商部向各省商會及海外中華商會發出了呼吁合作的呼聲，“對德宣戰以來，既可乘外貨缺乏之機，更不受中立拘束之困，所有關于戰時或戰后之需要與供給，正宜及時預籌，通力合作，以為將來經濟發展之地。”①《農工商部致各省商會及海外中華商會函》，政府公報，1917年。1918年滬商對于北洋政府的征稅政策發生恐慌，上海縣商會就很好地加強了政府和商民的溝通，并請求政府維持土布免稅案等，以安人心。

3.商會教育職能

晚清時期，振興商務和發展實業被提升到“救國救民”的高度，但是振興商務和發展實業都離不開人才，而人才由教育出，所以教育受到人們的重視。在發展教育方面，商會的表現很積極，對中國的現代化，起到了一定的積極作用，發揮了其教育職能。

商會的教育活動幾乎是與其自身的誕生同時開始的。為了在中外貿易中與外國資本相抗衡，各地商會成立后，立即試辦商業學堂、講習所、展覽會、陳列所等，促進商人的交流和學習。學堂和講習所等培養商業人才的機構，通常是入不敷出，需要大量社會資金的支助，大部分資金由商會籌撥，或者是社會集資、商人捐贈等。在課程設置、學生來源、教學安排等方面，則需要咨詢商會及各業商董。商會直接參與實業學校的創建和管理，是資產階級認識到培養專門人才對經濟發展重要性的體現，在經濟現代化方面，這種人才培養的作用也是非常巨大的。

發展教育，對于商人，可以大大改善整個社會的商業觀及提升商業管理水平，促進工藝技術的改進；同時，商戰的展開必以學戰為后盾，因為人才是最根本的，因此深知這一點的商會積極發展教育事業。

4.商會政治職能

清末民初，清政府雖迫于形勢在一定程度上鼓勵商人自治團體建立，但在很多時候又擔心這些團體失控，影響其統治利益，于是在諸多方面加以限制。例如，清政府商部力圖把商會活動限制在商業事務上，以防止其過問國家內政、文化、外交等事務。1904年頒布了《商會簡明章程》，對商會相關權利和活動做了規定。但當時中國半殖民地的特殊社會形態，商會尤其是上海商會組織，利用這種復雜形勢，極力擺脫政府影響，積極參與各種政治活動，1904年至1911年的收回利權運動，1905年的抵制美貨運動等都不乏商人及商會組織的身影，很多時候商會還提出自己的政治主張，力圖承擔起運動領導的任務，政治覺醒不斷加強。如五卅運動后，在關稅自主權方面，海寧潘忠甲《致上海總商會解決關稅十大問題意見書·弁言》中明確提到“不平等條約之撤銷，不外二途。一由義務國單獨否認，如土耳其式；一由締約國協議廢棄，如日本及暹羅式。五卅案后，吾國既牒請改約于前，復據華會關稅條約召集特別會議于后，是吾國所循之途徑。乃日本與暹羅式之協議改善，而非土耳其式之片面否認，彰彰明甚。然則廣益集思、悉心研討，以備外交當局之參酌，乃吾國民應有之職責，無關其為局內與局外也。”[5]參政議政，已經上升到國民職責的高度。

由于商會網絡遍布全國城鄉，又有著堅固的社會基礎，商會在很多方面行使了政府的管理職能，在政府“鞭長莫及”之地，商會便充當政府的角色參與社會管理和建設，特別是地方自治思潮影響日益加深的情況下，商會在地方組織了很多自治機構，對地方行使治理權。如1926年上海縣商會成立的保衛團，為加強地方治安（其實更主要是應對當時日益高漲的革命形勢），與政府協商保衛團統一問題等，可見其在地方自治中的作用。

國際商會成立后，中國商會為維護民族利益，在中國國際地位低下的情況下，很多時候不得不充當國家代表的尷尬角色，在國際會議上據理力爭，為祖國民族爭取更多利益。如20世紀20年代在巴黎舉行的國際商會“中國問題討論會”預備會議上，中國商會要求各國商會與各國政府協商，形成國際性的壓力，與中國人民一起爭取讓列強交還租界租借地、取消領事裁判權等，充當了政府代表的角色；在國際商會第五屆大會舉行期間，中國商會要求廢除列強在中國的治外法權及簽訂的一系列不平等條約等。[6]這些要求其實就是政治上的，當然也與經濟有著極大的關聯。

綜上所述，在近代中國，半殖民地的悲慘處境導致了各階層人們的不斷覺醒，民族意識不斷高漲，發展資本主義經濟成為各方的迫切要求，商業的重要性不斷提高，商人以超越以往任何時代的積極性、可能性得以在歷史舞臺上發揮其聞所未聞之作用。近代中國商會在特殊的歷史環境中，取得了以往任何時代都不敢妄想的巨大成就，從經濟發達的沿海地區到西部經濟落后的窮鄉僻壤，商業活動前所未有的活躍，一定程度上構建了一張巨大的全國性的商業網絡，在此基礎上，商人組織商會不斷整合商人力量，力圖對國家民族發展產生一定影響，實現自己的政治主張及利益。而近代商會之所以能如此，正得益于當時的環境，當今的商會，有前車可鑒，更有歷史經驗。

參考文獻:

[1]徐鼎新，錢小明.上海總商會史：1902-1929[M].上海：上海社會科學院出版社，1991.38-40.

[2]胡紀常.國際商會概論[M].上海：商務印書館，1933. 2.

[3]虞和平.近五年來中國商會史研究綜述[J].工商史苑，1991，（2）.3.

[4]江蘇省商業廳，中國第二歷史檔案館.中華民國商業檔案資料匯編第一卷（1912-1928）下冊[M].北京：中國商業出版社，1991.134.

[5]潘忠甲.致上海總商會解決關稅十大問題意見書[M].上海：華豐印刷鑄字所(印)，1925.

[6]朱英.近代中國商會、行會及商團新論[M].北京：中國人民大學出版社，2008.38.

(責任編輯：魏登云)

On the Functions of Chinese Chamber of Commerce

ZHENG Meng
(School of Historical Culture and Tourism Management, Zunyi Normal College, Zunyi 563002, China)

Abstract：The author of this paper analyzes the functions of Chinese chamber of commerce from the later Qing Dynasty to the early Republic of China,likecontactbusiness,businesssurvey,business coordination,referee,commercialeducation,politicalaffairs,etc.Inland chamber and coastal chamber attempted to bring the chambers into full play, which plays a certain role in Chinese contemporary history.

Key words：the late Qing Dynasty and the early Republic of China;Chinese chamber of commerce; function; Guiyang; Shanghai

作者簡介：鄭猛，男，貴州畢節人，遵義師范學院歷史文化與旅游管理學院講師，碩士。研究方向：中國近現代史。

收稿日期：2015-06-12

中圖分類號：K252-258

文獻標識碼：A

文章編號：1009-3583（2016）-0032-04