加快推進(jìn)中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作“鉆石10年”的探討

張維　馬敏象　常冬

2013年10月，李克強(qiáng)總理在第10屆中國—東盟博覽會(huì)上提出要打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，使中國與東盟之間貨物貿(mào)易達(dá)到1萬億美元，投資達(dá)到1500億美元，開啟中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的“鉆石10年”。目前，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判已在第13次中國—東盟經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議上正式啟動(dòng)，對(duì)中國來說，順應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，充分挖掘雙方潛力，選擇適宜的路徑與東盟國家深化經(jīng)貿(mào)合作，不僅有利于中國“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，也有利于東盟國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙邊合作的互利共贏。

一、中國深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作面臨的機(jī)遇

（一）中國國家戰(zhàn)略實(shí)施開辟了深化合作的新境界

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)壓力較大，產(chǎn)能相對(duì)過剩，支撐中國過去高速發(fā)展的土地、能源、水體、礦藏進(jìn)一步萎縮，環(huán)境承載力進(jìn)一步下降，創(chuàng)新實(shí)施跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)國際尤其是與周邊東盟國家的產(chǎn)能合作，在原有貿(mào)易基礎(chǔ)上構(gòu)建新的國際價(jià)值鏈、技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈分工格局，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素的合理流動(dòng)和有效配置，積極開拓新興市場，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然選擇，有助于推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從貨物貿(mào)易向深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的全面提升。東盟是21世紀(jì)“海上絲綢之路”的第一個(gè)樞紐，國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，將有助于發(fā)揮地緣政治優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)跨境貿(mào)易與產(chǎn)能合作，一方面通過打破國內(nèi)的限制，使資源要素在更大的范圍自由流動(dòng)，市場機(jī)制在更深的層次發(fā)揮作用；另一方面通過構(gòu)筑綜合立體大通道，根據(jù)東盟各國特點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合作布局、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程拓寬了深化合作空間和領(lǐng)域

近年來東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》中列出的506項(xiàng)優(yōu)先措施中，463項(xiàng)已經(jīng)落實(shí)，完成率達(dá)到91.5%，東盟內(nèi)部平均關(guān)稅稅率幾乎降至零。東盟的老六國（新加坡、文萊、馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓）已實(shí)現(xiàn)99.65%產(chǎn)品零關(guān)稅，新四國（越南、柬埔寨、老撾和緬甸）98.86%產(chǎn)品關(guān)稅稅率已降至5%以下，域內(nèi)汽車、紡織、林業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)加速融合，在建立單一市場、統(tǒng)一生產(chǎn)基地等方面取得了切實(shí)進(jìn)步，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然遲緩背景下，東盟新興經(jīng)濟(jì)體在市場規(guī)模、購買力和勞動(dòng)力方面的巨大潛力顯得十分突出。同時(shí)，東盟奉行“大國均衡”戰(zhàn)略，謀求在國際舞臺(tái)更多的話語權(quán)，提出了包含中國在內(nèi)的“10+6區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）的廣域一體化經(jīng)貿(mào)合作模式，這一模式的實(shí)現(xiàn)既可以通過貨物貿(mào)易初始出價(jià)模式創(chuàng)新擴(kuò)大中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易成果，又可以在服務(wù)貿(mào)易、投資市場準(zhǔn)入減讓模式達(dá)成一致，擴(kuò)大中國和東盟的市場準(zhǔn)入，有利于深化雙邊的經(jīng)貿(mào)合作。目前，中國與東盟各方正全力推動(dòng)2016年內(nèi)盡快結(jié)束RCEP協(xié)定談判。

（三）中國與東盟戰(zhàn)略關(guān)系升級(jí)將深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作

2013年中國—東盟特別外長會(huì)議，就打造中國與東盟戰(zhàn)略關(guān)系升級(jí)版達(dá)成共識(shí)，中國—東盟海上合作基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、瀾滄江—湄公河對(duì)話機(jī)制等經(jīng)貿(mào)關(guān)系全面升級(jí)，將通過打造“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”深化雙方互利合作：一是通過基金設(shè)立和新型投融資機(jī)制，以“互聯(lián)互通”建設(shè)推動(dòng)貿(mào)易便利化、結(jié)構(gòu)性和監(jiān)管改革、交通物流便利化等創(chuàng)新合作；二是啟動(dòng)對(duì)話和磋商機(jī)制，探討包括服務(wù)業(yè)便捷化在內(nèi)的新的自由化政策，將從宏觀調(diào)控層面進(jìn)行調(diào)控，彌補(bǔ)單純降低關(guān)稅和市場作用方面的不足；三是通過進(jìn)一步減少敏感及高度敏感產(chǎn)品清單數(shù)量，提高貿(mào)易便利化、投資自由化和經(jīng)貿(mào)合作承諾水平，使中國與東盟各國得以充分挖掘市場潛力；四是按“負(fù)面清單”和“準(zhǔn)入前國民待遇”原則談判開放安排，提升投資和服務(wù)領(lǐng)域的開放水平，提升傳統(tǒng)簡單的產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)性貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，構(gòu)建跨境區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈，增加貿(mào)易附加價(jià)值。

二、中國深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作也存在諸多挑戰(zhàn)

（一）全球財(cái)富東移過程中多種力量正競相爭奪東盟市場

首先，美國實(shí)施的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。其先后加入《東南亞友好合作條約》和參加2011年東盟峰會(huì)，高調(diào)重返東南亞；通過介入南海和大湄公河次區(qū)域合作框架，不斷鞏固與日本、菲律賓的軍事同盟關(guān)系，插手南海事務(wù)，是挑起南海爭端的幕后推手；美國主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），通過全免關(guān)稅區(qū)框架，將有利于東盟內(nèi)的少數(shù)國家與北美區(qū)的貿(mào)易和投資，大幅削弱中國對(duì)東盟傳統(tǒng)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。

其次，日本繼續(xù)把東盟作為對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)。其對(duì)東南亞展開全方位的外交，一方面積極推進(jìn)“日本—東盟全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（AJCEP）建設(shè)，鞏固原產(chǎn)于日本的高附加值產(chǎn)品在東盟加工成終產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易布局；另一方面積極推行所謂“價(jià)值觀外交”，積極介入南海事務(wù)，拉攏菲律賓、越南等，加大對(duì)緬甸滲透的力度，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范計(jì)劃、政策咨詢等公共產(chǎn)品提供和發(fā)展援助不斷擴(kuò)大影響力。

再次，印度繼續(xù)推動(dòng)“東向政策”，依托孟印緬斯泰經(jīng)濟(jì)合作組織、湄公河—恒河經(jīng)濟(jì)合作組織等平臺(tái)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及新能源等領(lǐng)域，發(fā)展與東盟尤其是越南、緬甸等國的關(guān)系方面取得了很大進(jìn)展；印度—東盟自由貿(mào)易協(xié)議（CEPA）從 2010年開始逐步取消80%的關(guān)稅稅目，同時(shí)允許印度和東盟國家根據(jù)本國實(shí)際，將部分敏感產(chǎn)品排除在關(guān)稅減讓或取消清單之外，雙邊貿(mào)易總額在2022年將達(dá)到2000億美元。

（二）來自內(nèi)部的不利因素增加阻礙了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的深化

其一是中國與東盟各國部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，存在同質(zhì)競爭，比如新加坡、馬來西亞等在機(jī)電裝備等資本密集型制造業(yè)領(lǐng)域，越南、柬埔寨等在紡織鞋襪等勞動(dòng)密集型制造業(yè)領(lǐng)域，都與中國對(duì)東盟傳統(tǒng)互補(bǔ)型貿(mào)易存在同質(zhì)競爭。再加上東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）建設(shè)20年多年來，東盟內(nèi)部貿(mào)易年均增長10.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%，東盟內(nèi)部貿(mào)易增速已超東盟國家與域外國家間貿(mào)易，隨著東盟共同體的建成，預(yù)計(jì)到2020年內(nèi)部貿(mào)易占東盟貿(mào)易總額的比重將至30%，將會(huì)削弱與中國的貿(mào)易總量。

其二是東盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，容易產(chǎn)生利益分歧。貿(mào)易保護(hù)主義在一定范圍依然存在，部分東盟國家為保護(hù)本國重要和敏感產(chǎn)業(yè)，在關(guān)稅壁壘不斷降低的同時(shí)設(shè)置了非關(guān)稅壁壘。比如，印度尼西亞、泰國等都在不同程度上對(duì)來中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)成員國的進(jìn)口商品設(shè)置了諸如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘和綠色壁壘，提升了中國向東盟出口商品的技術(shù)附加值。

其三是部分東盟國家內(nèi)政更迭，產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩，引起經(jīng)貿(mào)合作的變數(shù)。比如，中泰大宗商品貿(mào)易（蔬菜換石油）和中泰鐵路建設(shè)等受泰國政壇紛爭的嚴(yán)重影響；緬甸政權(quán)更迭和地方武裝沖突對(duì)中緬重大經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目、中國在緬北的替代種植計(jì)劃、邊境口岸和跨境公路運(yùn)輸正常運(yùn)轉(zhuǎn)等都產(chǎn)生負(fù)面影響。加上南海爭議存在升級(jí)可能，將直接導(dǎo)致其對(duì)華政策不友好，影響雙方深化經(jīng)貿(mào)往來。

三、深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作的國別路徑選擇

（一）對(duì)新加坡的合作路徑

對(duì)發(fā)展程度高于中國的新加坡，宜采用雙向交互滲透策略，歡迎新加坡推廣蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，在中國的中西部尤其是臨海產(chǎn)業(yè)園和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)發(fā)面開展政府間項(xiàng)目合作；依托新加坡海外第二大人民幣離岸中心和航運(yùn)貿(mào)易等國際化平臺(tái)，鼓勵(lì)更多中國企業(yè)在新加坡融資上市、設(shè)立區(qū)域總部、開展跨國并購，并通過新加坡向東盟其他國家擴(kuò)展；充分發(fā)揮中國資金和工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和新加坡在建設(shè)環(huán)境友好型項(xiàng)目享有的聲譽(yù)，組成聯(lián)合競標(biāo)體到東盟第三國承攬項(xiàng)目和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園開發(fā)。

（二）對(duì)文萊、馬來西亞、泰國的合作路徑

對(duì)于處于轉(zhuǎn)型階段的文萊、馬來西亞、泰國等國家，宜采取開發(fā)策略，充分發(fā)揮企業(yè)市場開拓能力，在文萊的鐵路和電廠建設(shè)、鋼鐵、建筑、日用化工品、農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)等領(lǐng)域，在馬來西亞的基礎(chǔ)設(shè)施、石化、農(nóng)副產(chǎn)品深加工及食品制造、生物技術(shù)、人力資源引進(jìn)與培養(yǎng)等領(lǐng)域，在泰國的電子信息、生物醫(yī)藥、石化、機(jī)床制造、水電燃油、日用品制造等領(lǐng)域形成需求發(fā)現(xiàn)，依托華商等市場進(jìn)入渠道，形成新辦市場的合作路徑。

（三）對(duì)印度尼西亞、菲律賓的合作路徑

對(duì)于處于成長階段的印度尼西亞、菲律賓，宜采取延伸策略，引導(dǎo)有條件的企業(yè)把總部留在國內(nèi)，在印尼、菲按生產(chǎn)要素配置和優(yōu)化布局生產(chǎn)線，通過跨國公司、戰(zhàn)略和技術(shù)聯(lián)盟、特許經(jīng)營等方式，延長成熟技術(shù)的生命周期，帶動(dòng)設(shè)備、原材料進(jìn)出口，并規(guī)避貿(mào)易壁壘；支持有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，選址以商建園，建設(shè)中國—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)示范園等，開展兩頭在外的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

（四）對(duì)越南、柬埔寨、緬甸、老撾的合作路徑

對(duì)于處于起步階段的越南、柬埔寨、緬甸、老撾等國家，宜采取多元化策略，發(fā)揮中國在資金密集型的電力和建筑行業(yè)總包的強(qiáng)項(xiàng)，針對(duì)上述國家電站電廠、高速公路、港口碼頭等亟待建設(shè)的情況，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)承包大型工程，促進(jìn)企業(yè)到東盟國家開展服務(wù)貿(mào)易和投資，形成中國管理輸出、資金輸出和品牌擴(kuò)展的創(chuàng)新合作路徑；利用與部分新四國接壤的條件，加快跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，探索創(chuàng)新應(yīng)用“PPP”新模式，充分發(fā)揮“境內(nèi)關(guān)外”的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避貿(mào)易反傾銷；同時(shí)加大對(duì)上述國家在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和氣候變化、改善發(fā)展環(huán)境、人員培訓(xùn)和教育等民生領(lǐng)域提供援助、貸款和能力建設(shè)幫助。

四、深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策建議

（一）體現(xiàn)大國風(fēng)范，充分尊重和幫助東盟

在東盟已將對(duì)話機(jī)制向全球鋪開的情況下，積極開展多邊務(wù)實(shí)外交，增多與美、日、印、韓、澳、新（西蘭）等就東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系上交流溝通頻次，尊重東盟主導(dǎo)東盟事務(wù)，倡導(dǎo)亞洲人推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化合作的進(jìn)程。同時(shí)，中國要以包容的大國心態(tài)淡化與東盟的分歧，在應(yīng)對(duì)南海問題上政經(jīng)分開，在經(jīng)濟(jì)上加大與南海諸國的往來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)多邊化、多樣化和區(qū)域化。另外，大力推進(jìn)軟實(shí)力經(jīng)貿(mào)合作，多為周邊東盟國家提供務(wù)實(shí)的安全和公共產(chǎn)品，在打擊跨國犯罪、聯(lián)合緝毒、保護(hù)航道安全以及應(yīng)對(duì)氣候變化、能源短缺、環(huán)境惡化、防災(zāi)減災(zāi)、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作，增進(jìn)與東盟諸國的親緣和友善。

（二）順應(yīng)后零關(guān)稅發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)服務(wù)升級(jí)版建設(shè)

主要包括：一要提升通關(guān)便利化服務(wù)，強(qiáng)化國內(nèi)“區(qū)區(qū)”聯(lián)動(dòng)大通關(guān)協(xié)作，加快推動(dòng)對(duì)東盟業(yè)務(wù)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）地位和跨境“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”互認(rèn)制度，加快與東盟開展原產(chǎn)地證書聯(lián)網(wǎng)管理協(xié)作，擴(kuò)大綠色通道、無紙化報(bào)檢、直通放行實(shí)施范圍，在對(duì)東盟國家陸路邊境貿(mào)易中推動(dòng)“一口岸、多通道”模式創(chuàng)新。二要強(qiáng)化跨境現(xiàn)代流通體系建設(shè)，充分發(fā)揮與東盟國家陸水聯(lián)通的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等五大互聯(lián)互通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)中泰高鐵、泛亞鐵路、安全湄公河水道等建設(shè)，培育對(duì)東盟貿(mào)易綜合化的快捷物流體系。三要在對(duì)東盟跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算基礎(chǔ)上加快人民幣離岸金融中心建設(shè)，借鑒新加坡淡馬錫和日本ADB對(duì)東盟業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，首先關(guān)注于東盟新四國基礎(chǔ)和公共設(shè)施融資項(xiàng)目，然后拓展到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，利用信貸、證券、信托等手段，開展多種形式的跨境金融模式探索。

（三）優(yōu)化對(duì)東盟貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的投資

我國企業(yè)要通過技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)東盟貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，避免同質(zhì)競爭；要從過去由單純追求數(shù)量擴(kuò)張向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由附加值低為主商品向附加值高為主商品轉(zhuǎn)變，由貨物貿(mào)易為主向服務(wù)貿(mào)易和投資相結(jié)合拉動(dòng)貨物貿(mào)易的方向轉(zhuǎn)變。尤其是對(duì)欠發(fā)達(dá)東盟國家，要通過“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，加大對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施的投資；包括高速公路、鐵路、港口以及水利、電力等項(xiàng)目；同時(shí)，對(duì)發(fā)達(dá)東盟國家也要注重服務(wù)貿(mào)易和投資合作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造。以加快推動(dòng)?xùn)|盟一體化建設(shè)。東盟的一體化以及東盟經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，是中國與東盟深化經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，也是加快推進(jìn)中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作磚石10年的重要目標(biāo)。