日本公益信托的啟迪

文｜魏恩遒

日本公益信托的啟迪

文｜魏恩遒

雖然慈善信托在國內還屬于起步階段，但是在世界各國已經普遍開展。日本是信托融入東方社會價值觀最深入的國家，我國《信托法》的起草工作也從日本信托業的發展多有借鑒。

日本公益信托案例—神戶社區建設六甲島基金

積水住宅株式會社（SEKISUI）是日本的著名建筑公司。1996年，積水住宅和P&G（寶潔公司）共同出資，設立了旨在贊助并促進神戶市國際性、文化性社區建設的公益信托—神戶社區建設六甲島基金，為非營利組織（NPO）等多個團體的活動提供資助。該公益信托2014年度共為33項活動提供了1925萬日元的贊助，累計贊助金額為4.0429億日元。

六甲島基金公益信托運作流程

1 委托人積水住宅和寶潔公司與受托人三井住友信托銀行進行詳細討論，確定公益事業的具體目的和實現方式，并體現在公益信托協議的細節 中。

2 受托人三井住友信托銀行向政府主管機構申請批準設立公益信托。

3 政府主管機構在審查后批準。

4 經批準后，委托人和受托人簽訂公益信托協 議。

5 政府主管機構檢查公益信托的行政運作，并可向受托人發出必要的行政指導。

6 受托人按照公益信托合同約定履行自身的職責。

7 每年神戶六甲島社區NPO團體根據自身的需求，向神戶社區建設六甲島基金提交資金支持申請，基金運營委員會對擬贊助對象的申請進行審查、篩選并批準。

8 受托人根據公益信托合同約定，在基金運營委員會的意見和建議下，向合適的受益人（NPO）提供資助，每年基金資助金額大體上相當于基金運營的增值收入。

9 受托人三井住友信托銀行每年向委托人積水住宅和寶潔公司匯報信托財產的狀況。

10 受托人在每一個營業年度結束后3個月內，向政府主管機構提交一份有關該業務狀況的報告。

對國內開展慈善信托的思考

首先，信托公司開展慈善信托業務具備一定優 勢。

一是慈善信托能較為高效地開展公益事業。《基金會管理條例》第二十九條規定，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。《中國銀監會辦公廳關于鼓勵信托公司開展公益信托業務支持災后重建工作的通知》規定受托人管理費和信托監察人報酬，每年度合計不得高于公益信托財產總額的0.8%。雖然法律法規確定的收費指導上限未必是真實的收費標準，現實中基金會等慈善組織法人的平均收費標準也沒有10%那么高，大多數基金會的管理費用占比在5%左右。但是信托公司開展慈善信托的收費水平較基金會等慈善組織法人的確具備成本優勢，有可能較為高效地開展公益事業。

二是慈善信托有較為完善的監督體制。慈善組織法人中捐贈人的監督權較難實現。《中華人民共和國公益事業捐贈法》（第十三條、第二十一條、第二十二條）、《基金會管理條例》（第三十九條）、《基金會信息公布辦法》（第三條）等均規定捐贈人有權查詢捐贈財產的使用、管理情況，基金會應當保證社會公眾可以方便地查閱或復制公布的信息資料等。但是對出現基金會沒有履行其義務，捐贈人和社會公眾的信息權益無法得到保障的情況時，捐贈人和社會公眾通過什么方式（如申訴、訴訟等）、應該遵循怎樣的程序保障其權益，并沒有特別明確的規定。《捐贈法》第二十八條規定由縣級以上人民政府有關部門對基金會等受贈人責令改正，給予警告或將捐贈財產交由其他單位管理。

三是慈善信托能夠發揮金融機構資金募集和資產管理的優勢。

公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的8%。這就限制了類似神戶社區建設六甲島基金公益信托一次委托、收益永續捐贈的做法。傳統上信托公司作為金融機構，長期服務高凈值人群，而這部分人群是開展公益事業的主力，因此在資金募集上能依托現有業務高效對接。同時，信托公司作為國內能夠跨資本市場、貨幣市場、實業投資的專業理財平臺，對慈善信托財產保值增值的資產管理能力，具有天然的優勢。

其次，信托公司開展慈善信托在初期劣勢明 顯。

一是慈善信托的稅收優惠措施不明確，由于受托人本身也不是公益組織，雖然《信托法》規定公益事業管理機構對于公益信托活動應當給予支持，《慈善法》也規定了備案的慈善信托可以享受稅收優惠，但由于未有明確法律依據，作為實質捐贈人的委托人很難享受稅收優惠措施。另外，根據財政部2010年頒布的《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》，各級人民政府、公益事業組織和團體在接受公益性捐贈時應該開具捐贈發票。非公益組織團體的信托公司不具備開具捐贈發票的合法性。同時，由于捐贈票據實行憑證領購、分次限量、核舊購新的領購制度，一般政府部門和公益事業組織團體等接受捐款的單位在實踐中也難以真正獲取捐贈發票。因此幾乎可以預見，稅收細則的出臺及具體實施，將是一個相當長的過程，慈善信托將很難獲取捐贈發票，相應地參與慈善信托的委托人（單位和個人）也將無法取得稅法中規定的捐贈發票抵稅優惠。

二是專業人員不足。由于慈善組織長期對于這方面慈善事業的經營與跟進，可以非常便利地定位目標人群，而且和當地主管部門的長期合作關系可以方便項目的落地。同時那些專門針對某一類幫扶對象的慈善組織，在獨特領域擁有很強的積累優勢，對于特定領域的獨有資源與專用渠道有長期的互相信任關系與合作基礎，這是信托公司無法具有的優勢。即使在《慈善法》實施之后，專業人才的缺失，對市場了解的不夠充足，缺乏長期合作關系造成的進入成本，都是信托公司的慈善信托業務落地的重要制約因素。

最后，慈善信托的開展要注重多方合作。

信托公司開展慈善信托業務，不應該回避與基金會等NPO的合作，反而應該在各自擅長的領域進行深度合作。類似日本神戶六甲島基金公益信托的做法，未來“慈善信托+NPO”可能是一種較為可行的模式，信托公司專注“管錢”，基金會等NPO專注“管事”，共同為中國的慈善公益事業做出自己的貢獻。

（轉編自《當代金融家》）