推動供給側改革必須重視發展民營經濟

景俠

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推動供給側改革必須重視發展民營經濟

景俠

推動供給側改革必須積極發展民營經濟，轉變民營經濟發展方式，提升產業和產品競爭力，充分發揮新型城鎮化、經濟服務化、發展低碳化、產業高端化、社會信息化、經營國際化等六大經濟體系功能，利用好大眾創業、萬眾創新的經濟發展機遇，積極扶持民營經濟，實現民營經濟可持續發展和真正轉型升級。

一、構建合理的市場準入制度和公平的市場競爭環境，是民營經濟可持續發展的法治保障

第一，進一步推進行政審批制度改革，全面實施“權力清單”和“負面清單”。繼續加快清理和下放行政審批事項，建立權力清單制。建立相關部門聯合審批和省、市、縣三級聯動審批機制，建設網上政務服務中心，提高行政審批效率。加大對有關事業單位、協會、中介機構等由政府權力派生出來的行政權力的清理規范；清理規范行政事業性和非行政事業性涉企收費項目，對已清理規范的涉企收費項目，要落到實處；加大力度推動壟斷行業市場化改革，禁止壟斷企業指定施工單位和供貨商等行為，讓民營企業平等參與壟斷行業項目的招投標。設立“負面清單”，使民營企業明確自身法律規范的界限，為民營經濟創造更加寬松的環境。

第二，構建公平的法治環境，依法保護民營經濟主體的合法權益。要使民營經濟有長久持續和不斷發展的信心，就要構建同等受到法律保護的法治環境。要建立充分有效的產權保護法律制度，使民營企業有統一的法律地位、統一的法律規定。堅持依法行政、公正司法，不僅做到形式上的公平，還要做到依法保護民營企業和企業家合法財產不受侵犯、合法經營不受干擾。針對民營企業自主創新、市場開拓、權益保護、資金支持、創業扶持，盡快出臺和完善各項法律法規以及相關配套措施，保障民營經濟穩定發展。公正平等的地位能使企業家更有積極性和責任感，如此才不會被“拐跑”，才會把更多的資金投向省內。

第三，深化壟斷行業改革和國企改革，大力促進民營經濟參與“混合經濟”。要進一步進行市場化取向的分類改革，對公益性行業、壟斷性行業和競爭性行業三種類型國企進行不同的公司治理建設。強力推進壟斷行業改革，鼓勵民營經濟參與國企市場化改革，大力發展“混合經濟”，通過競爭性領域放開市場、資本多元化改造、可競爭性環節分離等措施，促進民營經濟參與競爭和發展，同時要在競爭模式、治理模式、財稅體制、監管模式、公共服務等多方面整體同步推進。引導民企發展戰略性新興產業和現代服務業，支持民間投資進入鐵路、市政、能源、金融、社會事業等領域。

二、拓寬融資渠道，發展區域集優融資模式是民營經濟破解“兩難兩高“困境的關鍵

“融資難、用工難、成本高、稅費高”是民營企業面臨的最大困境。融資難是最主要的問題。在企業發展最需要解決的資金、技術、人才、政策等因素中，資金問題占到近60%。更重要的是，資本具備其他因素所不具有的杠桿效應，能夠以一擋百。融資難主要表現在可融資的渠道單一和利息高。融資難再加上各種稅費過重使民營企業可持續發展雪上加霜，更影響地區經濟發展。因此拓寬融資渠道，發展區域集優融資模式，解決資金資本問題是化解民營經濟“兩難兩高”困境的關鍵。

建立多層次的金融體系、一體化的服務體系。緩解企業融資成本高和扶持民營企業發展，關鍵是要改變供求關系，要從供給端發力，放寬金融管制，拓寬金融體系的廣度和深度，構建由大、中、小銀行和小金融機構組成的多層次信貸供給體系，特別要建立專門面向民營企業服務的政策性銀行，引導民間資本參與建立中小金融機構，形成與企業構成相匹配的“門當戶對”的金融格局，要超常規發展民營銀行、草根金融，規范發展互聯網金融，大力發展科技金融。建立適合民營企業特點的貸款評審標準和體系，改革金融機構內部考核制度，降低民營企業融資成本。

構建以天使投資、風險投資和股權投資為主體的多層次股權投資體系和“金字塔式”的資本市場體系。積極鼓勵、引導民營企業直接融資、上市融資，對具備一定條件的高科技企業進行引導和扶持。拓寬民營企業債券、票據融資渠道，開展融資租賃服務。鼓勵發展專業服務，鼓勵發展中小銀行，推動金融租賃公司發展，規范發展民間融資，加快融資擔保體系建設，規范和完善融資擔保和再擔保機構，創新民營企業擔保模式。

積極搭建民營企業融資平臺，加快發展民營企業融資服務體系建設。深入開展政府、銀行、民營企業融資服務對接工作，搭建“政銀企”三方合作平臺，積極推進各銀行機構與行業協會、商會等搭建融資平臺，加快股權交易市場建設，加強民營企業融資指導與對接，建立民間借貸登記服務平臺。依托哈爾濱市企業信用融資擔保服務中心這一全國同類城市中規模最大的企業融資擔保平臺，專司為民營企業發展提供融資擔保，并鼓勵發展綜合服務集團。鼓勵創新民營企業融資產品。加強民營企業信貸政策指導，鼓勵發展具有特色的融資產品、保險產品，創新中小微企業貸款質押方式。

進一步優化財政扶持政策和稅收優惠減免政策。在增強創新動力上，利用財政扶持和稅收優惠政策發揮定向財政政策對自主創新和技術進步的引導和激勵作用，擴大和完善民營企業貸款風險補償機制。要在政府采購中對不同所有制企業一視同仁，扶持民營企業拓展國內外市場，加大對民營企業科技創新、創業、人力資源培訓等公共服務平臺建設的財政資金投入，財政進一步加大對擔保機構開展民營企業融資擔保業務的支持；統籌落實黑龍江省已設立的工業貸款周轉金，有效支持企業流動貸款到期“還舊借新”倒貸。

三、實施科技創新驅動戰略是民營經濟提升競爭力、可持續發展的根本保證和動力源泉

營造大眾創業、萬眾創新的良好環境，實施科技創新驅動戰略成為穩定經濟增長、推動產業升級的強大動力，也是民營經濟提升競爭力和可持續發展的新引擎。

一是加快科技研發與應用，建設產學研一體化科技創新驅動體系。建立健全以高等院校、科研院所、區域孵化中心和企業技術研究開發機構為源頭，以社會化、市場化中介服務組織為橋梁，以企業為主體的科技創新驅動體系。實施“產學研結合促進工程”和“科技與金融結合推進工程”。從各高校、科研院所、金融機構遴選面向全省各領域的專家，組織由民營企業、高校、科研院所組成的“產科研”平臺，建立專家庫，由政府組織，以多種形式派駐企業，幫助他們開展研發活動、融資活動，轉化科技成果，提高企業的自主創新能力及發展力。

二是大力發展龍頭企業和產業園區，以園區建設和產業集群優勢帶動民營企業創新。建設民營企業創業創新基地和園區，發展與省“十大重點產業”相關的高新技術園區，實現產業集群優勢。支持以項目為載體在園區引進研發機構、高端技術人才和技術團隊。以企業為主體，以社會需求為導向，圍繞產業技術創新鏈，對特色園區的核心技術進行項目攻關，實現產、學、研高效結合。不斷推進科技創新、管理創新、產品創新、市場創新、品牌創新。設立政府民營企業科技創新基金。政府出臺專項資金項目有針對性地扶持自主創新型、轉型升級型、戰略新興型等民營企業，建立起對“專精特新”產品(技術)項目的支持政策體系，采用項目資助、研發補助、投融資資助等多種形式重點扶持科技主導型龍頭企業、科技創新型標兵企業、科技成長型民營企業發展。

三是開拓國內國際市場，建設信息資源共享平臺。將互聯網、銷售網和人力資源網組合，建立三網合一針對民營企業的信息交流互動平臺，實現市場信息資源共享。在平臺上發布科技、金融、市場等相關信息，幫助企業實現國內、國際經濟科技等信息交融，提供更多商機和活力。

四是啟動科技培訓工程。包括科技政策培訓工程、科技型企業創新培訓工程、高新技術企業認定培訓工程等，旨在使企業在科技創新政策落實、創新基金申報、高新技術企業認定等方面了解政策和趨勢，推動民營企業健康發展。

（作者系哈爾濱商業大學經濟學院教授）

責任編輯/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn