新常態下黑龍江落實供給側改革的思考

郭立偉

新常態下黑龍江落實供給側改革的思考

郭立偉

創新、協調、綠色、開放、共享發展的新理念，是黨中央治國理政新思想在發展理念上的集中體現，堅持五大發展理念，是關系未來發展全局的一場深刻變革，是指導新常態下黑龍江省進行供給側改革的靈魂。以“五大政策支柱”即宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底等為基礎，堅持以“十個更加注重”為標尺，完成好“五大重點任務”，立足我省的實際情況，找準關鍵點，推進新常態下的供給側改革。

一、著力加強農業供給側改革，提供高質量的有機綠色食品

中央農村經濟工作會議明確提出要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。作為農業大省，在落實農業供給側改革中我們責無旁貸。加大供給側改革就是不斷滿足人民群眾對高品質農產品的消費需求，對高品質、高質量的農產品不斷加大供給力度，我省具有得天獨厚的優勢。僅從佳木斯來看，幅員遼闊，資源豐富，以黑土地為主，且屬中溫帶大陸性季風氣候，年有效積溫平均值為25.21℃，年平均降水量510毫米左右，適合各類農作物生長，對提供高品質的農產品有天然的優勢。

但是，將地理優勢轉化為經濟效益必須有正確的方法思路。首先要對土地進行確權，引導部分農民進城。土地確權的目的之一是讓廣大農民盡享深化農村土地改革制度帶來的紅利。將農村土地確權，主要是解決目前土地界限不清、產權不明等問題。土地確權后，農民可以將土地流轉給合作社、種植大戶等，流轉土地后的農民從事第二、第三產業或者轉移到城市就業，土地的合法確權和流轉，可以有效保證農民的財產權利，同時有效配合房地產的去庫存，促進各地的經濟增長。二是充分借助“互聯網+”，提供數量充足、品種多樣、質量上乘的龍江牌的農產品。利用“互聯網+”推進黑龍江農業的標準化，切實減化肥、減農藥、減除草劑，全程記錄從農田到餐桌的農產品供給流程，讓客戶放心，農民增收。三是發展農業領域的社會化服務。從目前看農業生產前的生產資料專業化供應、生產中的專業化耕種和病蟲害防治、生產后的農產品的專業化銷售運輸加工都需要加強。通過一系列的舉措，我省可以建設全國最大的優質安全綠色有機農產品生產基地，提供高品質的有機綠色食品。

二、創新創業，發展新業態，提供新產品

完成好“五大重點任務”， 無論是處置“僵尸企業”、降低企業成本、化解房地產庫存、提升有效供給還是防范和化解金融風險，解決的根本出路就是改革創新。我省資源行業和所在地區歷史問題積累多、包袱重，必須勇于面對，用好人民群眾對優化產業結構、提升發展效益的支持和理解的優勢，創造性地完成任務。而降低企業制度性交易成本、減輕稅費負擔、降低資金成本，必須減少行政審批，改革財稅、金融體制，要理清部門的權力邊界，更好地發揮部門作用，集中精力抓好那些市場管不了或管不好的事情，如此種種均需要創新。

技術的進步會促進經濟的內生增長，應重視供給創造需求在實踐上的應用，重視技術進步是促進發展的強大動力。為了刺激新供給，促進公平分配，可以考慮對于創業企業或雇員人數、銷售收入較少的小微企業大范圍免稅，真正地扶持大批小微企業，壯大一批、成長一批中小企業。中小企業的發展壯大，可以吸納城市、行業轉型后富余的勞動力，對破解我省最集中、最突出的結構性、資源性、體制性矛盾，促進資源型城市脫困轉型有著重要的支撐作用，把企業真正當作經濟發展的主體，“放水養魚”，讓企業去創造有效供給和開拓消費市場，實踐已經證明，市場的選擇是最有效率的。

對創新創業實施最強有力的金融支持。省級財政投入2億元新成立大學生創新創業小額貸款擔保公司，每年安排1億元大學生創業“種子資金”，每年安排資金總額不低于2億元創新創業教育專項資金，這些零打碎敲的資金相對于迫切需要發展的黑龍江來說，遠遠不夠，必須加強金融對創業的支持力度。切實利用好國家中小企業發展基金和國家產業投資引導基金，撬動社會資本。2015年重慶市發起成立的戰略性新興產業股權投資基金，通過引入社?；?、銀行信托、保險等社會資金，撬動數倍社會資本投入到產業發展中，是一個很好的范例，我省可以適當參考重慶的相關金融模式，將各個部門的創業支持資金整合起來，設立創新創業金融基金，引入社保、銀行信托、保險等社會資金，撬動社會資本加入創新創業大潮。

三、重點突出優勢產業，提供高品質的中高端產品

供給老化的產業比如煤炭行業，要素投入容易沉淀下來，必須加速轉型。轉型的思路必須創新，知識經濟、信息經濟、文化經濟、金融經濟及其它社會服務業代表的經濟發展提供了我省發展的新動力，新供給創造新需求，新需求創造新價值。

率先解除對創新和技術的抑制，對顛覆性技術創新、石墨新材料、新一代信息通信等領域核心技術及新商業模式等予以重點支持，做到有規劃、有進度表，立足我省17個行業的產業基礎，加快新一代信息技術與制造業深度融合，積極推進智能制造、高端裝備制造、資源精深加工，戰略性新興產業應成為我省未來發展的產業新格局。

依托高校優勢專業，引導相關資源圍繞電力裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、高檔數控機床和機器人、汽車、農機裝備、海洋裝備等產業進行創新。加快發展資源精深加工，對雞西、鶴崗石墨新材料產業集群和大小興安嶺鉬產業集群，引導市場資源進行深度聚集。培育發展戰略性新興產業，在衛星應用、新材料、生物醫藥、新一代信息技術、空間探測技術外溢等成長性比較好的戰略性新興產業和高新技術產業上，利用引導市場的力量進行突破性的發展，搶占經濟和科技制高點。

四、用好哈爾濱新區，降低企業發展的制度性成本

落實供給側改革，需要重視發揮哈爾濱新區帶動作用。按照《國務院關于同意設立哈爾濱新區的批復》和《哈爾濱新區總體方案》的通知要求，法律意義上的哈爾濱新區已經正式開始運轉了，落實供給側改革需要借助哈爾濱新區的突出優勢，哈爾濱新區作為一個重要的招商引資的新平臺，會獲得集中的財力支持；其次是在新區先行試驗一些政策，出臺一些有利于地方經濟發展的法規，為入駐哈爾濱新區的企業降低交易費用，讓企業發展的制度性成本降低。

在哈爾濱新區深化行政體制改革，推動建立負面清單制度，真正優化行政流程，提高行政效率和效能，切實堅持“多取消、審一次、真備案”的原則，加強事中事后監管。開展行政權力清理，做到法定職責必須為、法無授權不可為。

五、突出龍江絲路帶發展，創造外貿新需求

龍江絲路帶是黑龍江省對外開放的重要依托，是國內國際要素自由流動、市場深度融合、資源高效配置及我省參與和引領國際經濟合作新優勢的平臺。隨著黑龍江“三橋一島一道一港”不斷落地，“哈俄歐”通道和“哈綏俄日韓”陸海聯運通道功能不斷完善，全球價值鏈對黑龍江生產體系、貿易業態和投資格局必將產生深遠影響。

通過龍江絲路帶參與融入全球價值鏈、國際生產網絡，進一步增強了我省與世界市場的聯系，準確判定商品的市場環境，提升我省在全球價值鏈中的地位，使企業通過參與制定新標準、新規則，提供新產品創新需求，保持強有力的競爭力，通過龍江絲路帶實現生產要素與國際市場的雙向流動，而涌入省內的知識產品、信息產品、金融產品會使得我省在全球價值鏈中區域性特點日益凸顯，龍江絲路帶的發展前景不可限量。

貿易與投資政策是全球價值鏈中核心的內容，龍江絲路帶是落實供給側改革最優突破口，強勢推動黑龍江省優勢農牧業與龍江絲路帶上有關產業優勢國家進行戰略合作，創造國人、世界信得過的龍江牌奶粉、有機綠色食品等，提供龍江健康品牌的中高端商品，成為國際大宗中高端農產品的主產地，逐步取得國際中高端大宗農產品的定價權。

中央已經明確供給側結構性改革有一個窗口期，但這個窗口期不是無休止的，機遇與挑戰并存，學好用好中國特色社會主義政治經濟學，把各方面的力量凝聚起來，形成我省推進供給側結構性改革的整體合力，成功爬坡過坎，順利闖關。

（作者系中共佳木斯市委黨校副教授）

責任編輯/楊松yangsong@fendouzazhi.cn