全面從嚴治黨的新利器——學習《中國共產黨黨內監督條例》

張磊

全面從嚴治黨的新利器——學習《中國共產黨黨內監督條例》

張磊

治國必先治黨，治黨務必從嚴。歷史昭示出深刻道理：黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》），積極探索符合新形勢、有效管用的黨內監督新途徑，是中國共產黨建設史上的重要文獻，把全面從嚴治黨的要求落到了實處。

修訂并通過《條例》的現實意義

一是適應黨在新時期執政面對國內發展形勢變化的需要，是解決當前黨內存在突出矛盾和問題的需要。黨的十八大以來，在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義，我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，比以往任何時候都更為緊迫，有必要重新修訂《條例》。

二是適應全面從嚴治黨新形勢，是新時期解決黨內存在突出問題的現實需要?！胺ㄅc時轉則治，治與世宜則有功?！弊?003年12月31日中央印發《中國共產黨黨內監督條例（試行）》以來，該條例已經實施了12年多，對堅持管黨治黨、從嚴治黨的方針，加強黨內監督，維護黨的團結統一，起到了重要作用。但十八大以來，隨著形勢的發展，該條例已不能完全適應新時期全面從嚴治黨新的實踐需要。比如：監督主體多元，責任不清，致使監督流于形式；監督體系不完整，具體制度不配套，有些規定比較原則，約束力不夠；監督程序不具體，執行和保障機制不完善，操作性不強，等等。黨的十八大提出，要加強黨內監督，嚴格規范權力行使，加強對領導干部行使權力的監督；黨的十八屆三中、四中、五中全會對加強黨內監督提出了明確要求，特別是四中全會提出依法治國、依規治黨，為修訂黨內監督條例提供了重要遵循。十八屆六中全會討論修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，也是協調推進“四個全面”戰略布局之全面從嚴治黨符合邏輯的展開。

三是加強黨內監督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優良傳統和政治優勢，體現管黨治黨理論和實踐創新成果的需要。黨的十八大以來，全面從嚴治黨納入到“四個全面”戰略布局，開創了黨的建設新局面，充分彰顯了中國共產黨政治清醒、歷史擔當、意志決心。黨要管黨、從嚴治黨，黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。只有完善黨內監督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障，管黨治黨、治國理政的各項任務才能落到實處。習近平總書記還多次在黨內監督、破解“一把手”監督難題等方面提出了新論斷，深刻回答了新形勢下黨內監督的重大理論和現實問題，也是著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的重要安排，黨章成為此次全會修訂《條例》的重要遵循。

《條例》規定黨內監督的內容

黨內監督，作為政黨內部監督主體依據黨規黨紀通過各種監督方式保證監督客體行為符合規范的活動，本質上是黨自身建設的重要內容和基礎工程。黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的，是全面從嚴治黨的重要保證。黨內監督主要任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。黨內監督的主要內容是遵守黨章黨規和國家憲法法律，維護黨中央集中統一領導，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨責任，落實中央八項規定精神，堅持黨的干部標準，廉潔自律、秉公用權，完成黨中央和上級黨組織部署的任務等情況。黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要領導干部。黨內監督的主要形式包括以下方面：重要情況通報和報告、述職述廉、信訪處理、巡視、談話和誡勉、罷免或撤換要求及處理，輿論監督等。

《條例》的主要內容解讀

“立規名矩，綱舉目張”?！稐l例》共6800余字，分為3大板塊、共8章、47條。第一部分為第一章總則，共9條，主要明確立規目的和依據，闡述黨內監督指導思想、基本原則、監督內容、監督對象、監督方式以及強化自我監督、構建黨內監督體系等重要問題；第二部分為第二章至第五章，共27條，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律監察委員會、基層黨組織和黨員這四類監督主體的監督職責及相應監督制度作出規定；第三部分為第六章至第八章，共11條，分別就黨內監督和外部監督相結合、整改和保障、附則等作出規定。條例沒有對中央部委和地方黨委制定實施細則作出授權規定，體現出全黨必須一體執行，防止搞變通、打折扣。

《條例》堅持以黨章為根本遵循。由于黨章對黨內監督具有根本性、全局性的指導作用，這次通過的《條例》，一個鮮明的特點，就是堅持以黨章為根本依據，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，著力把黨章的有關要求具體化，同時把改革開放以來特別是近年來黨中央根據黨章研究出臺的重要文件和相關規定系統化。只要全黨堅持把黨章作為總規矩，嚴格按照黨章要求去探索和實踐，黨內監督就能站在制高點上，取得較好的效果。

《條例》完善了黨內監督制度與體系，堅持以問題為導向，分別就四類監督主體的監督職責和相應監督制度進行了規范，使黨內監督有了制度保證，明確了標準，體現了繼承和創新的有機統一。“權力不論大小，只要不受制約和監督，就有可能被濫用?！彼裕仨殹鞍褭嗔﹃P進制度的籠子里”，這里的“籠子”是制度，是法律，也是監督。監督最重要的是要落實在法律和制度上，把管黨治黨的實踐成果轉化為制度成果，為監督制約權力、依規管黨治黨、加強黨內監督提供制度利器，使黨內監督有了制度保證。黨內監督要尊崇黨章，依規治黨，堅持黨內監督與人民群眾監督相結合，確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心。《條例》強化黨內自上而下組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用?！稐l例》指出了黨內要建立五個層面的監督，要在黨中央統一領導下，構建黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督和黨員民主監督的黨內監督體系，確保黨內監督無禁區。

《條例》規定加強黨內監督是全黨的共同任務，是維護黨的集中統一的需要。監督的重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央領導層成員?！稐l例》將黨的中央組織的監督單設一章，是對現行條例的突破，體現黨中央以身作則、率先垂范。黨內監督，第一位是加強黨委（黨組）監督，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。這要求各級黨組織要不折不扣落實主體責任，牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，特別是對黨員領導干部這個“關鍵少數”的監督是黨內監督的重中之重，在全體黨員監督下盯好“關鍵少數”，就能夠有效強化黨內監督，堅持率先垂范、以上率下，實現全面從嚴治黨的使命，為全黨全社會作出表率。廣大黨員要自覺履行黨內監督職責，正確行使黨內監督各項權利，加強對黨的領導干部民主監督，維護黨的集中統一。

《條例》的各項規定充分體現了民主集中制是黨的根本組織制度這一原則。堅持民主集中制，是保持黨的創造力、凝聚力、戰斗力的重要法寶。從堅持、完善、落實民主集中制入手，正確處理好個人與集體、班長與班子成員的關系，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。黨組織用信任激勵同嚴格監督結合起來，這既加強黨內民主，使黨員在黨內充分發表意見，使不正確的說法、做法受到批評和抵制；又要加強黨內集中，確保民主基礎上的正確意見得到公認、成為主流。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校黨史黨建教研部）

責任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn