“輸血”加“造血”精準扶貧奔小康

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“輸血”加“造血”精準扶貧奔小康

蕉城，海上天湖，佛國仙都，百里畫廊。

蔚藍的天湖，蔥郁的青山，清澈的山泉，悅耳的鳥鳴，還有充沛的降雨，斑駁的陽光，迷人的薄霧，滿目的山珍海味，茶果花香。

小城鎮綜合改革、美麗鄉村建設、千畝設施農業、山地農業綜合開發、農業龍頭企業發展五朵金花，一路高歌“綠水青山就是金山銀山”的主旋律，構筑山水林田湖生命共同體，令蕉城山海大觀園四季如春，五彩繽紛。

近年來，蕉城區以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記關于扶貧開發重要思想為指導，全面落實針對性更強、作用更直接、效果更持續的精準扶貧措施，加快貧困山區、革命老區、少數民族村群眾精準脫貧步伐，全力打造“港城一體、產城聯動、宜業宜居”的新蕉城。

找準“窮根”，“造福工程”讓百姓安居樂業

“這里街寬路好，走出家門就是公園。住在這里，晚上能跳舞，早晨能鍛煉，文化生活也豐富，這樣過日子才真正像個樣！” 近日，蕉城區飛鸞鎮桂洋新村村民雷欽團說起如今的新生活，臉上洋溢著幸福和滿足的微笑。

雷欽團原來住在飛鸞鎮偏遠的深山里，交通不便，自然條件惡劣，生活水平較低。2010年，在造福工程扶貧搬遷和扶貧對口相關政策幫扶下，他終于住進了“造福工程”安置點——桂洋新村里的小洋房，還在省級小城鎮飛鸞鎮的企業就近就業。

雷欽團的生活變遷，是蕉城區實施“造福工程”，以整村搬遷集中安置的方式，從根本上改善邊遠困難群眾生產生活條件，拓寬就業增收渠道，實現安居樂業的縮影。

2011年以來，蕉城區通過對貧困戶摸底調查和建檔立卡，摸清了農村扶貧人口底數，掌握了準確數據，為群眾脫貧找原因，定方案。據統計，全區現 有貧困戶4326戶14263人；貧困村58個（包括6個老區基點村），占建制村總數的20.9%，其中少數民族貧困村9個，占建制村總數的3.2%，占 貧困村總數的15.5%。

找準“窮根”后，蕉城區實施造福工程危房改造與小城鎮建設、美麗鄉村建設和工業園區建設有機結合起來，把居住在資源匱乏、交通不便、基礎設施不完善的邊遠偏僻鄉村群眾搬遷到生產生活條件好、增收渠道多、社會服務完備的小城鎮、中心村生活就業，徹底改變群眾生存發展環境，加快推進精準扶貧精準脫 貧。

小城鎮建設是讓廣大農民共享改革開放紅利，是全面建設小康社會和社會主義現代化宏偉目標的重大戰略決策。為了讓群眾“搬得出，穩得住，能發 展”，蕉城區科學制定搬遷安置規劃和實施方案，每個鄉鎮確定一批集中安置點，按照集約用地、宜居宜業的原則和美麗鄉村農房標準進行建設，解決好搬遷群眾戶 籍學籍、基本養老保險、醫療保險等歸屬轉變問題，配足配齊基本社會化服務設施，鼓勵搬遷群眾就近就業或自主創業，盤活搬遷村的生產資源，引導土地流轉，拓 寬搬遷群眾的增收渠道，實現安居樂業。

蕉城區高起點、高標準、高質量實施飛鸞鎮省級小城鎮綜合改革試點和霍童鎮、洋中鎮、赤溪鎮3個市級小城鎮綜合改革試點建設，全區共實施造福工程 危房改造搬遷人數累計達8355戶36874人，惠及16個鄉鎮（街道），建立30戶以上安置點44個，其中三都鎮漁潭新村、飛鸞鎮桂洋新村、飛鸞鎮華盛 新村、赤溪鎮巖頭洋新村是省級百戶以上造福工程示范區，從根本上改善群眾生存發展條件。

村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美。蕉城區現有16個美麗鄉村建設點，其中，金涵鄉上金貝村為全國美麗鄉村示范村，霍童鎮枇杷洞村、湖頭 村、大石村為省級美麗鄉村示范點。綜合各村生態優勢和產業特色，實施串點成線、連線擴面，加快打造精品村、精品線路和精品區塊，初步形成了以寧屏線霍童鎮 邑坂村、八斗村，洪口鄉大道頭村，九都鎮貴村等村為“點”的霍童溪流域生態“示范線”；以寧古線洋中鎮天湖村、陳洋村，虎貝鄉上堡村，石后鄉石厝村等村為 “點”的宜居新村“示范線”；以飛礁線飛鸞鎮飛鸞村，三都鎮礁頭村等村為“點”的沿海休閑“示范線”。

從“漫灌”到“滴灌”，產業扶貧凸顯個性化

優異的生態環境、濃郁的畬家風情、神秘的建文帝陵寢……每當節假日，蕉城區金涵畬族鄉上金貝畬村游客絡繹不絕，人們流連忘返。

可誰又曾想到，上個世紀90年代初，這里交通不便、信息閉塞、基礎薄弱，畬家人蝸居山中以砍柴、種地瓜為生，人均收入不足千元，生活窮困潦倒。

脫貧致富，規劃先行。在各級黨委、政府和有關部門的扶持下，上金貝村確定了精準的發展定位——圍繞新農村建設示范園、畬族村寨風情園、郊外生態 休閑園三位一體的上金貝新農村建設“三園”目標，著力打造“畬家寨”景區旅游品牌，加快發展城市周邊生態休閑旅游業，服務寧德中心城市建設。如今，上金貝 村已由貧困畬村蛻變為具有濃郁畬情的特色鄉村。

“實施精準扶貧，就是要找準‘窮根’，變‘漫灌’為‘滴灌’，我們通過落實扶貧政策資金和幫扶措施，打造了高山茶葉種植、水果種植、中草藥種 植、高山反季節蔬菜等一大批扶貧特色農業基地，通過產業扶貧，實現‘一村一品，一村多業’的發展格局。”蕉城區委書記毛祚松說，依托山海資源，發展多種經 營，引導貧困地區和貧困群眾“靠山吃山、靠水吃水”，把資源潛力轉化為經濟效益。

在扶貧特色產業發展中，蕉城區依托貧困鄉村的資源條件，為貧困戶提供必要的智力支持，幫助貧困戶選準增收主營項目；加快高優農業示范園區、山地 農業綜合開發示范片向周邊貧困鄉村拓展，通過技術指導、流轉土地、產品收購等方式支持貧困戶，力爭在較短時間內實現增產增效，確保長期持續增收；切實強化 帶動，充分發揮農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、返鄉創業大學生的帶動作用，對吸納15戶以上貧困戶就業的龍頭企業，優先申報項目補助；增加信貸投 放，確保從2015年開始，每年向貧困戶、扶貧企業、扶貧合作社、扶貧大學生發放貸款不少于3億元；積極引導就業，將技能培訓與轉移就業相結合，大力實施 轉移就業技能培訓，每年實施“雨露計劃”定向培訓貧困勞動力800人以上。

七都鎮北山畬村，土壤和氣候條件獨特，山中野生中草藥達200多種。該區看準畬藥的優勢與市場，組建了北山畬村中草藥協會，實施個性化的扶貧措施，打造“畬家藥標準園”。如今，北山畬村中草藥種植面積達300多畝，中藥年產值就達近千萬元。

霍童鎮坑頭老區村，通過區、鎮兩級進行政策扶持、資金補助、技術指導，開荒種植了1400多畝“金觀音”等名優茶，成立金源茶葉專業合作社，成 立了7家茶葉加工廠，注冊了“支提香茗”、“坑頭茗茶”、“第一洞天霍童山茶”等商標，通過了歐盟低毒檢測，取得“有機茶”認證，銷往全國各地。在茶產業 的帶動下，2014年坑頭村人均收入達到11500元，村集體從原來的零收入到現在的10多萬元。

隨著 “精準扶貧”深入實施，全區村級集體經濟不斷壯大。據悉，目前，扶貧開發重點村有三分之一年集體經濟收入達到10萬元以上，剩下達到5萬元以上。全區生產 總值從1984年的1.41億元增長到2014年的239.4億元，農民人均純收入從1984年的300元增加到2014年的11190元，大大加快了貧 困鄉村脫貧致富步伐。

創新扶貧機制，整村推進扶貧開發

拋荒地修成“五線譜”式的梯田，垃圾堆放場變成公園，可愛的小孩在平整寬敞的活動廣場嬉戲……如今的蕉城區洋中鎮方家山村呈現出一幅欣欣向榮的景象。

方家山村地處洋中鎮邊遠鄉村，由于缺乏經濟產業，大部分青壯年外出謀生，只是老弱婦幼在家，土地逐漸拋荒，被省委、省政府確定為第四批省級扶貧開發重點村，由福州大學掛鉤幫扶，派干部羅維佺任村黨支部第一書記。

駐村一年來，羅維佺爭取項目資金600多萬元，以村莊環境整治為重點，圍繞“創業增收生活美、科學規劃布局美、村容整潔環境美、鄉風文明身心美”，全面改善方家山生產生活條件。今年5月，為了推進整村扶貧開發，村委會與村民合股成立了寧德市展旗峰有機生態農業發展有限公司，通過流轉山地700 多畝，耕地500多畝，茶山200畝，全面發展有機生態水稻、蔬菜、水果、茶葉、山茶油樹等，促進農民增收。

“精準幫扶就是要瞄準貧困對象，把扶貧開發功能由保生存轉到促發展上，把扶貧對象鎖定在扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口上，逐村逐戶制定幫扶措施。”蕉城區區長郭文勝說。

圍繞加強扶貧對象自我發展能力目標，蕉城區采取下派駐村干部、集中安排資金項目、優化利用資源投入等措施，從2004年-2014年連續實施4輪整村推進扶貧開發，累計156個建制村（其中省級扶貧開發重點村22個，市級12個，區級122個），共投入各類資金2.4億元，用于加強農村基礎設施建設。到2010年全區建制村（除海島個別村外）實現100%公路硬化，基本實現建制村“村村通客車”目標，農村飲用水、電力、通信等問題都得到解決，貧 困戶的發展能力不斷增強，貧困人口數量逐年減少。

除了下派駐村干部扶貧外，蕉城區還采取領導干部掛村包戶、部門對口幫扶的措施辦法，派出包戶“扶貧工作隊”，全區副處級以上干部每人包2戶，科 級干部每人1戶，其余由鄉鎮（街道）干部分戶包干，做到建檔立卡貧困戶干部包戶全覆蓋，實行一包到底，不脫貧不脫鉤，做到貧困戶戶戶有人包，每年保持 20%左右的脫貧率。2015年全區將實現脫貧800多戶3300多人以上。

與此同時，蕉城區要求掛村包戶干部落實好“五個一”幫扶措施：制定一個科學精準的脫貧計劃；每年幫助落實一筆2000元以上幫扶資金；幫助落實 一名勞動力技術技能培訓和就業；幫助發展一個以上的脫貧致富項目；幫助推銷一批主要農作物，落實鞏固脫貧成果，確保貧困戶順利脫貧“銷號”，切實減少“返 貧”現象。

變“漫灌”為“滴灌”，在扶貧攻堅中，蕉城堅持從最貧困、最偏遠、最落后的“三最”地方下手，在“精準”二字上下工夫，創新工作機制，通過技能培訓、轉移就業、鼓勵創業等形式，增加群眾收入，讓貧困地區、老區、少數民族鄉村的村民在黨的政策扶持下生活越過越紅火。

（寧德市人民政府門戶網站）