推進大興安嶺地區沿邊開放的主要途徑和重點

臺自全敖穎

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推進大興安嶺地區沿邊開放的主要途徑和重點

臺自全敖穎

黨的十八屆五中全會提出了“開放發展”的理念，拓展了發展的新空間。大興安嶺地區作為沿邊開發開放的先導帶，應確定推進沿邊開放的主要途徑和重點，增強內外聯動性，推動互利共贏。

一、推進大興安嶺地區沿邊開放的主要途徑

思路決定出路，布局決定結局。面對我國加大沿邊開發開放和俄羅斯大力開發遠東的新形勢，順應開放發展的目標要求和問題導向，在大興安嶺沿邊開放戰略選擇上，應該充分發揮對俄邊境線長、輻射面廣、經濟互補性強的優勢，把對外開放與對內開放有機地結合起來，實現優勢互補、資源共享、互利互惠、合作雙贏。

（一）加快建設對俄經貿通道，打造歐亞國際大通道。基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域，也是大興安嶺沿邊開放的“短板”。大興安嶺北有俄羅斯西伯利亞大鐵路、貝加爾——阿穆爾鐵路，南有綏滿鐵路過境通道，但互聯互通十分薄弱，在國內、省內的流通體系中都處于“神經末梢”，尚未形成聯通內外的國際通道。大興安嶺作為“龍江絲路帶”提出的沿邊開放區和對俄開發開放的先導帶，應該積極在交通、通信和油氣管道等基礎設施互聯互通方面謀求新突破，為“中蒙俄經濟走廊”開辟新的戰略通道，徹底解決鐵路運力不足問題。

加格達奇——漠河是大興安嶺經濟社會發展的“主軸”，應該充分發揮其支撐引領作用，內外聯手培育新的經濟增長點和競爭優勢。具體地說，就是以漠河的興安口岸為節點，以富西鐵路為軸線，構筑大興安嶺對俄經貿流通的公路、鐵路、水路、航空、輸油管道等立體交叉的綜合交通網絡，包括建設富西鐵路、古蓮——滿歸鐵路、長纓——興安地方鐵路，以及東部的韓家園——呼瑪——黑河鐵路、塔河——十八站——韓家園鐵路，西部的呼中——勁濤鐵路、呼中——塔河鐵路項目，徹底貫通外連俄羅斯西伯利亞大鐵路，內連哈爾濱、黑河、滿洲里的通道。

（二）突出口岸節點優勢，建設對俄保稅區和經貿合作區。遠東的俄羅斯人基本上生活在鐵路沿線，大興安嶺沿邊口岸均與俄羅斯口岸相對應，雙方聯系密切，呈現出地理區域上的開放性和經貿合作的便捷性。因此，應加快推進興安口岸通關用房升級改造、深水碼頭等口岸基礎配套設施建設，為漠河口岸通關常態化創造條件。依托呼瑪縣對岸馬格達加奇、施馬諾夫斯克和斯沃博德交通便捷的優勢，加強與俄羅斯阿穆爾州地方政府的溝通和協調，加快韓家園至黑河地方鐵路項目建設，積極推進呼瑪口岸向哈牡綏國際物流區的融合，使呼瑪口岸成為連接大興安嶺與全省商貿流通重要節點和對俄商貿流通的主要口岸之一。搶抓我省“龍江絲路帶”建設機遇，積極推動洛古河大橋建設項目，切實抓好興安、洛古河口岸建設，爭取口岸早日開通。推進洛古河臨時過貨通道建成洛古河公路國家一類口岸，完善洛古河公路口岸各項基礎設施和配套服務設施。

推進保稅區和自貿區建設是我國現階段擴大對外開放的基本做法。大興安嶺應該積極借鑒先進口岸建設經驗，充分發揮地緣優勢，積極籌建興安國家級綜合保稅區，加快建設加格達奇、塔河、漠河、呼瑪對俄經濟貿易合作園區，把保稅區和對俄經濟貿易合作園區建設作為大興安嶺對俄合作的戰略載體，打造具有國際影響力的中俄資源合作開發平臺。

（三）推進產業轉移外展，開展對俄“三大資源”開發。從資源稟賦上看，俄羅斯遠東地區與大興安嶺相似性較高，但資源開發水平不同，大興安嶺森林采伐、礦產開發、生態旅游等過剩產能和新興產業有望實現外移和擴張，有效彌補全面停伐后大興安嶺林產加工業原料不足、礦產資源質量不高和旅游景點吸引力不夠的“短板”。所以必須堅持“引進來”和“走出去”相結合的發展戰略，積極推進對俄經貿合作戰略升級，積極穩妥、扎實有序推進境外采伐，加強對俄在農業、畜牧業和旅游業等方面的合作，培育壯大一批實力強的進出口企業，迅速提升對俄貿易企業的產品質量、科技含量和品牌知名度。

俄羅斯遠東地區幅員遼闊、人口稀少,是俄羅斯也是世界森林資源最豐富的地區，為大興安嶺加快推進森工企業主營業務的戰略外移提供了先決條件。因此，要積極推進對俄森林、礦產資源開發，鞏固對俄采伐成果，加快推進新林、阿木爾、松嶺、興邦等對俄森林資源開發力度，整合區內外對俄森林資源開發，組建對俄森林投資開發總公司，爭取在俄羅斯建設黑洛克工業園區、二月城工業園區、巴蘭基贊工業園區和阿瑪扎爾工業園區，打造森林采伐、木材精深加工及林漿一體化產業基地。

俄羅斯的礦產資源種類齊全、蘊藏量十分豐富，是世界上少有的幾個資源能夠自給的國家之一。俄羅斯的礦產資源絕大部分集中在其東部的西伯利亞與遠東地區，該地區蘊藏著全俄80%以上已探明的各種礦產資源，儲量潛在價值達25萬億美元，是俄羅斯最主要的礦產基地。因此，要抓住中俄石油管道增加過油量的機會，積極申請增加大興安嶺原油非國有貿易配額。加快推進對俄礦產資源開發，鼓勵國林礦業公司采取合資、參股等多種方式開展境外礦業投資，加快推進對俄銅、鐵、鉆石等多金屬礦產資源勘探開發，重點建設對俄500萬噸煤炭、鉛鋅礦、鉆石等開發項目，實現對俄經貿合作的戰略升級。

跨境旅游在我國方興未艾，積極發展對俄境外旅游，是拓展林區旅游業發展新領域的明智之舉。要充分利用漠河和呼瑪口岸，積極開展對俄境外旅游業務，探索旅游合作方式。在漠河縣和呼瑪縣分別建設俄羅斯商業、特色產品、餐飲、風情一條街，集中開發低空飛行、森林探險、濕地觀光、界江游覽和巖畫欣賞等旅游產品，打造“找北游”和“異域游”的競爭新優勢，形成幾條具有核心競爭力的黃金旅游路線。進一步拓展俄羅斯客源市場，恢復加格達奇至騰達市五日游，吸引省內外游客赴俄騰達市旅游，吸引俄羅斯游客赴大興安嶺感受漠河——加格達奇民族風情游、塔河——呼中自然風光游、塔河——呼瑪邊界游和松嶺南甕河濕地風光游，并通過中轉進入省內外，提高大興安嶺旅游綜合收入。

二、積極推進大興安嶺沿邊開放的重點

為從總體上加快沿邊開放步伐，還要做好頂層設計，制定出臺具體的政策措施，使大興安嶺沿邊開放由規劃布局落實到可操作層面，迅速轉化為全面建成小康社會的現實舉措。尤其是應充分考慮高寒林區經濟發展和改革開放的艱巨性、復雜性、特殊性，給予更多的政策支持。

（一）積極推進口岸開通實現常態化。大興安嶺對俄經濟互補性較強，合作潛力巨大，但目前人流、物流通道建設嚴重滯后，物流、商貿、旅游、農副產品等產業的發展，對俄合作園區功能和口岸優勢都沒有充分發揮出來。以境外采伐項目為例，大興安嶺在俄采伐林地與大興安嶺地區僅一江之隔，但由于口岸不通，木材需繞道上千公里經滿洲里或綏芬河口岸進關，運輸成本大大增加。中俄原油管道被稱為中國四大能源戰略通道之一，中俄油氣管線建成運營并增加輸量，也使口岸正常開通的重要性和必要性進一步提升。大興安嶺是全省惟一的“一市對兩州”的地區，也是全國唯一沒有與俄羅斯建立正常貿易通道的邊境地區，這嚴重制約了對俄經貿開發開放合作、外向型產業發展和經濟轉型步伐。大興安嶺對俄通道不同于黑河、綏芬河等地的貿易通道，它是我省以資源開發利用和農產品輸出為重點的對俄經貿戰略通道。因此，為進一步完善國家沿邊開放戰略布局，加強“一帶一路”務實合作，必須加快推進大興安嶺口岸開通實現常態化。

（二）加快對俄經貿通道基礎設施建設。受“先生產、后生活”方針影響，大興安嶺基礎設施欠賬過多，尤其是對俄通道口岸、公路、經貿合作園區等基礎設施建設資金投入不足，嚴重影響了對俄通道建設步伐。要變劣勢為優勢，變“末梢”為“中樞”，就必須加快道路等基礎設施建設，使大興安嶺由神經末梢變為歐亞國際大通道的橋頭堡，成為對俄進出口貿易的集散地和資源合作的樞紐站。目前，俄羅斯已經提出在漠河——加林達口岸間建設鐵路大橋的建議，如果我們能夠修筑長纓——興安鐵路，就能夠實現同俄方加林達鐵路對接，這將成為繼滿洲里、綏芬河、二連、阿拉山口岸之后的又一座歐亞大陸橋，往來貨物運輸可以通過口岸直接進入兩國腹地，可大大縮短貨物周轉時間，帶來的經濟效益十分可觀。因此，我國要加快與俄方協商修建跨國鐵路事宜，達成共識，積極推進。同時，為暢通通道，應將長纓至興安鐵路建設納入規劃，爭取早日立項并投入建設，這將對大興安嶺沿邊開放戰略的有效實施發揮至關緊要的作用。

（臺自全系中共大興安嶺地委黨校教師、經濟學副教授；敖穎系大興安嶺日報社周末部副主任、編輯）

責任編輯/張霞zhangxia@fendouzazhi.cn