堅(jiān)持綠色發(fā)展建設(shè)美麗新龍江

閆喜鳳

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堅(jiān)持綠色發(fā)展建設(shè)美麗新龍江

閆喜鳳

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性被提升至前所未有的高度，為我們奮力奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利指明了方向。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。”黑龍江省是生態(tài)大省，具備多種綠色發(fā)展的條件和優(yōu)勢(shì)，在全面建成小康社會(huì)的“十三五”決勝階段，必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將綠色發(fā)展這一發(fā)展理念落實(shí)到位，切實(shí)把黑龍江省的生態(tài)資源保護(hù)好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)美麗龍江建設(shè)，為我國生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

樹立綠色發(fā)展理念，為推進(jìn)美麗龍江建設(shè)提供新契機(jī)

綠色發(fā)展理念的核心是“促進(jìn)人與自然和諧共生”，重點(diǎn)是“處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系”。習(xí)近平總書記指出：“綠色發(fā)展就是要建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。”長(zhǎng)期以來，我省作為最早、規(guī)模最大的東北老工業(yè)基地，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)一直不斷地輸出，資源過量開采，石油資源、森林資源、煤礦資源開采已進(jìn)入中后期，而自身結(jié)構(gòu)卻得不到優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)變成了“劣勢(shì)”，造成了自然資源枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞，生態(tài)安全受到影響。我省亟待從傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，樹立綠色發(fā)展理念，為推進(jìn)美麗龍江建設(shè)提供新契機(jī)。《建議》提出，“有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。”“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。”黑龍江要大力實(shí)施“綠色”發(fā)展戰(zhàn)略，以“綠色”理念打造“綠色”產(chǎn)業(yè)，以“綠色”產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)“綠色”產(chǎn)品，以“綠色”產(chǎn)品滿足“綠色”需求，以“綠色”需求創(chuàng)造“綠色”價(jià)值，走出了一條具有黑龍江特色的綠色發(fā)展之路。

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)美麗龍江建設(shè)提供新動(dòng)力

綠色經(jīng)濟(jì)是指能“改善人類福利和社會(huì)公平，同時(shí)極大地降低環(huán)境危害和生態(tài)稀缺性”的經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)有助于從根本上解決我省長(zhǎng)期以來資源、環(huán)境與發(fā)展之間的沖突，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)自然資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用，保障環(huán)境安全。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)一要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。”二要依托于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。《建議》提出，“堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。”我省要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，防止農(nóng)業(yè)面源污染，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。三要把綠色科技創(chuàng)新作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵手段和重要支撐。采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升裝備、石化、能源、食品、冶金、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游、文化、商貿(mào)物流、金融、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)增量提質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力推行農(nóng)業(yè)減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑“三減”試驗(yàn)，積極推廣測(cè)土配方施肥、先進(jìn)施藥機(jī)械以及病蟲害綠色防控技術(shù)。

開展綠色環(huán)境治理，為推進(jìn)美麗龍江建設(shè)提供新途徑

綠色發(fā)展是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要將綠色行政、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)內(nèi)化于思維方式之中、外化于生產(chǎn)方式、生活方式和工作方式之中。綠色發(fā)展，人人有責(zé)任，人人需作為。生態(tài)文明建設(shè)主體的缺位、錯(cuò)位、越位，必然阻礙我國生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，要“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。”首先，政府要構(gòu)建空間治理體系。《建議》提出，“以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。”政府必須具有主導(dǎo)觀念，發(fā)揮政府的權(quán)威，通過法律既定程序，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、政府行為以及社會(huì)組織和公眾實(shí)施監(jiān)督管理。其次，企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)在謀求利潤最大化之外還負(fù)有保護(hù)環(huán)境和合理利用資源的義務(wù)。企業(yè)要在生產(chǎn)原料、生產(chǎn)技術(shù)與工藝、生產(chǎn)設(shè)備等的選擇過程中，將“環(huán)境友好、資源節(jié)約”作為優(yōu)先選擇的標(biāo)準(zhǔn)之一。同時(shí)，公民要自覺參與，“加強(qiáng)資源環(huán)境國情和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺。”公眾只有對(duì)賴以生存的環(huán)境有了深刻的認(rèn)識(shí)，才能夠自發(fā)培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)行為，積極監(jiān)督不文明的現(xiàn)象，約束污染制造者的不良行為。

建立健全綠色制度，為推進(jìn)美麗龍江建設(shè)提供新保障

綠色發(fā)展作為一種新的發(fā)展模式，需要在系統(tǒng)完備的制度體系的規(guī)范和引導(dǎo)下才能發(fā)展壯大。一要完善天然林保護(hù)制度。《建議》提出，“開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。”全面停止天然林商業(yè)性采伐，將全省地方天然林全部納入天然林保護(hù)范圍。二要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。合理制定水價(jià)，編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國家地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。三要積極實(shí)行耕地輪作休耕制度。《建議》提出，“堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。”我省要根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對(duì)休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。四要加快建立生態(tài)補(bǔ)償制度，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償，建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰保護(hù)、誰受益，誰污染、誰補(bǔ)償”的原則，逐步探索在穆棱河、呼蘭河流域開展跨界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立以政府為主導(dǎo)的松花江流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照國家有關(guān)規(guī)定，將國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)均等化。五要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。依據(jù)《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。六要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時(shí)誡勉談話；對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

創(chuàng)新綠色管理體制，為推進(jìn)美麗龍江建設(shè)提供新支撐

著力改革環(huán)保管理體制。《建議》提出，“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。”環(huán)保垂直管理體制可以增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。著力建立綠色政績(jī)考核體系。在干部考核評(píng)價(jià)過程中，完善政績(jī)考核辦法，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入市(地)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，并實(shí)現(xiàn)差異化績(jī)效考核。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)評(píng)價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)。

（作者系中共黑龍江省委黨校哲學(xué)教研部主任、教授）

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