深入貫徹落實五大發展理念加快推動龍江工業轉型升級

胡亞楓

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深入貫徹落實五大發展理念加快推動龍江工業轉型升級

胡亞楓

黨的十八屆五中全會指出，實現“十三五”時期發展目標，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。習近平總書記強調，面對經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰，謀劃“十三五”時期經濟社會發展，必須樹立新的發展理念，用新的發展理念引領發展行動。創新、協調、綠色、開放、共享這“五大發展理念”是30多年改革開放經驗的集中體現，反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，明確提出了“十三五”時期的發展思路、發展方向和發展著力點。貫徹落實五大發展理念，對于加快我省經濟轉型升級，推動龍江工業振興發展具有極其重要的意義。

一、堅持創新發展，著力提高工業發展質量和效益

必須緊緊圍繞促進龍江老工業基地全面振興這一核心，加快形成以創新為主要引領和支撐的工業經濟發展新體系和新模式。

一是加強創新能力建設。加快落實《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，努力營造激勵創新的制度環境，建立技術創新市場導向機制。有效整合省內各高校、科研院所以及重點企業的技術研發能力和資源，建設一批企業技術中心和工程技術中心，圍繞市場、面向社會開展技術服務。采取企業主導、院校協作、多元投資、軍民融合、成果分享新模式，在綠色食品、煤化石化等傳統優勢產業和新材料、生物醫藥、高端裝備制造等戰略性新興產業，開展產業創新活動，提高產業競爭力。加大科研人員股權激勵，鼓勵科技企業、科技人才開展基礎性前沿性創新研究，重視并實施顛覆性技術創新。

二是加快科技成果轉化。著眼科技發展和產業變革趨勢，厘清主導企業、主導產品和主導技術，加快對機器人、燃氣輪機、石墨新材料、農機裝備制造等重點領域的關鍵技術研發和成果轉化。深入實施“千戶科技型企業三年行動計劃”，在加快創新成果轉化上給予更多政策支持。繼續篩選省內有產業化前景的高新技術成果，深入探索科技成果和產品轉化為商品的商業模式，積極推動“大眾創業、萬眾創新”，加強與資本市場對接合作，加快推進科技成果在我省落地轉化，實現技術邏輯與市場邏輯的有機結合。

三是推進“兩化”深度融合。貫徹落實《中國制造2025》，在電力裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、高檔數控機床、機器人、汽車、農機裝備、海洋工程裝備、新材料、生物制藥等10大領域的17個細分行業，大力實施智能制造、工業強基和高端裝備創新等工程，加快云計算、物聯網、智能工業機器人、增材制造等技術在生產過程中的應用，開展智能工廠、數字車間建設，促進智能裝備（產品）發展，通過推動生產方式變革促進制造業轉型升級。抓住無線、移動、寬帶、泛在網絡推廣和普及帶來的新一輪發展機遇，將互聯網引導到工業企業的全生命周期中，推動工業互聯網加快應用和發展，利用“互聯網+”改造和提升傳統制造業。

二、堅持協調發展，著力拓寬工業經濟發展空間

必須深入貫徹中央經濟工作會議要求，加強供給側結構性改革，采取措施把“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務落到實處，著力解決龍江工業經濟發展不協調的問題，加快推進縣域經濟、大中小企業、軍民融合協調發展。

一是推進縣域經濟“四化”同步發展。牢牢把握城鎮化這一擴大內需的最大潛力、農業現代化的巨大發展空間，堅持以工業化創造供給、信息化引領提升，支撐帶動城鎮化和農業現代化，促進產城互動、城鄉協調發展。努力擺脫“原字號”產品依賴，堅持用資源換產業、換項目、換市場，大力推進縣域重點工業項目建設，推動產業結構優化升級。加強縣域園區規劃，突出產業特色，創新投資路徑，在高品質乳制品、畜產品加工、高品質食品制造、石墨及鉬礦資源加工等我省有資源優勢和總需求有增長空間的特色產業，擇優引入拉動力強、輻射面廣、成長性好的大項目，打造一條產業鏈，培育一批骨干企業，推進縣域產業和項目集中集約集群發展。

二是推進大中小企業協調發展。積極推動大型優勢企業通過實施戰略性重組，實現強強聯合，帶動中小企業“專精特新”發展，形成優強企業主導、大中小企業協調發展的產業格局。加快發展混合所有制經濟，鼓勵民營資本采用參股、控股、兼并、收購等多種方式，參與國企改革。繼續實施中小企業成長工程，加快中小企業服務體系建設，鼓勵、支持、引導中小企業加快發展，切實增強企業的內生動力、創造力、市場競爭力和抗風險能力。加強服務與指導，積極搭建產能對接平臺，通過市場化手段將我省有技術、有基礎、有實力的中小企業納入哈電集團、一重集團、中航工業集團哈飛公司等知名央企和長安福特、大慶沃爾沃等行業領軍企業的采購供應鏈，強化本地協作配套生產，推動大中小企業協同發展。

三是推進軍民深度融合發展。充分發揮軍工大省優勢，加快推進先進直升機、通用飛機、航空發動機、機器人、燃氣輪機等項目，積極爭取國家大型軍工項目布局我省，帶動形成一批軍民融合重點產業和龍頭企業。統籌軍民兩方面資源，高效利用國家在我省設立的軍民融合發展示范園區平臺，推進軍民科技成果雙向轉化應用和重大科研生產裝備、重要科研生產能力的開放共享，強化軍民協同創新和聯合科技攻關能力，加快發展增材制造、機器人、海洋工程裝備等軍民兩用高技術產業。圍繞國家重大科技專項工程、重點工程、重點軍工型號的科學及工程目標實現前技術的溢出效應，強力推進我省有技術和成果儲備的傳感器、動力鋰離子電池、空間探測技術等戰略性新興產業和高新技術產業發展，加速構建軍民深度融合發展新格局。

三、堅持綠色發展，著力構建清潔循環發展格局

必須加快推動生產方式轉變，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，走生態文明的產業發展道路。

一是推廣清潔生產。首要任務是加快推進清潔生產技術改造升級項目，指導鋼鐵、建材、石化、煤化等重點行業企業實施清潔生產技術改造，提升企業技術水平和核心競爭力。爭取國家工業清潔生產示范項目扶持資金，并充分利用我省節能減排、技術改造等扶持資金，加大對清潔生產項目特別是中小企業清潔生產項目的支持力度。依托技術基礎好、創新能力強的科研單位和企業，開展清潔生產示范應用，推進清潔生產關鍵共性技術攻關，積極推動技術成果轉化。

二是淘汰落后產能。加大落后產能淘汰力度，把淘汰落后產能與調整產品、產業結構有機結合起來，探索建立長效機制，引導企業進行生產改造。以電力、煤炭、焦炭、煉鋼、煉鐵、水泥、造紙等行業為重點，對照國家有關產業發展規劃，認真編制年度淘汰落后產能計劃和實施方案，及時公布淘汰落后產能的企業名單、落后工藝設備和淘汰時限，堅持工作措施、政策保障、監督檢查“三個到位”，促進產業優化升級。

三是發展循環經濟。完善現有產業鏈規劃，加強產業的循環式布局，推進企業間、行業間、產業間共生耦合，形成循環鏈接的產業體系。加快循環經濟先進實用技術推廣，探索搭建信息技術、水重復利用技術、能源綜合利用技術、回收與再循環技術、重復利用與替代技術等支撐平臺，在工業生產的全過程和各個環節推行“源頭減量、過程控制、末端再生”的循環型生產方式。在現有工業布局基礎上，圍繞資源時空分布、環境容量、生態系統敏感性和服務功能等，積極探索建立一批生態工業園區，并逐步建立起資源循環利用、節能環保的人工生態工業系統，實現經濟、社會、環境的協調發展。

四、堅持開放發展，著力推升工業國際競爭能力

必須依托我省地緣和區位優勢，主動對接國家“一帶一路”戰略，充分發揮對俄貿易橋頭堡作用，構建高水平開放新格局。

一是圍繞建設“龍江陸海絲綢之路經濟帶”加快構建產業基地。大力推進哈大齊（滿）產業聚集帶建設，重點發展新材料、生物醫藥、高端裝備制造等戰略性新興產業；加快推進哈牡綏東產業聚集帶建設，重點發展資源加工、綠色食品、建材、機電、電子信息等產業；加快推進哈佳雙同產業聚集帶建設，重點發展新材料和綠色食品等精深加工產業；加快推進哈綏北黑產業聚集帶建設，重點發展原材料加工、綠色食品、輕工紡織、新型建材等產業，構建成熟的、發達的外向型產業體系，打造我省經濟新的增長極。

二是結合地緣優勢加快推進境外產業園區建設。重點選擇與我省毗鄰、經貿關系良好、市場潛力大，且與我省企業有一定投資合作基礎和投資合作要求的俄羅斯州區，加快推進境外產業園區建設。以“外內外”的加工貿易方式和“內外內”的企業合作模式為牽動，以烏蘇里斯克、中俄（濱海邊疆區）現代農業經濟合作區和俄羅斯龍躍林業經貿合作區等國家級境外經貿合作區為重點，高標準、高質量、高效率建設，不斷提升園區承載能力，提高規范化、科學化管理水平，積極培育石油化工、裝備制造、現代服務等跨境產業集群，形成產業鏈條完整、上下游銜接、境內外互動的跨境產業布局。

三是依托裝備工業“走出去”促進國際產能合作。積極參與國際市場競爭，由東南亞、中亞、中東等地區穩步向南美、南非等新興市場以及歐美等發達國家延伸拓展，推動我省有合作基礎、有載體、有產品、有一定國外市場份額、有比較競爭力的能源裝備、交通運輸裝備、智能裝備、軍用裝備“走出去”。借助“一帶一路”機遇，加強與沿線國家合作，加快我省核電、軌道交通、航空、燃氣輪機等有競爭優勢的裝備工業積極參與國際產能合作。引導哈電集團、哈飛公司、哈一機公司、齊軌道交通公司等企業通過工程總承包等方式，以工程帶設備、工程帶服務，以整機帶零件，擴大并提高“走出去”的規模和水平。

五、堅持共享發展，著力打造公平公正發展環境

必須堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，把最大限度地滿足人民群眾物質和文化需求作為工作的著力點；深化行政體制改革，切實轉變政府職能，簡政放權，不斷提高政府服務能力和水平，依法行政，不斷優化發展環境，讓全省人民共享改革發展成果。

一是轉變政府職能，深化行政體制改革。深入落實國家和我省關于簡政放權的有關要求，著力解決政府對微觀經濟運行干預過多、管得過死和重審批、輕監管等問題，落實建立“權力清單、責任清單”要求，劃定政府與市場、企業、社會的權責邊界，建設服務型政府。推進政策儲備和出臺方式改革，最大限度地做到市場化、普惠制；推進政策資金爭取方式改革，確保公開公平公正；推進現有扶持政策兌現方式改革，加強對現有扶持資金的集中使用。

二是堅持依法行政，規范企業經營行為。加強市場監管，嚴厲懲處市場壟斷和不正當競爭行為，努力建設公平公正的市場環境，激發全社會創新創業活力。打破行業壟斷和市場分割，清理和廢除妨礙統一市場的規定和做法，深化市場準入制度改革，推行“負面清單”管理制度。對重大項目推行項目業主(法人)招標嚴格依法進行，公開、公平、公正選擇投資者。發揮企業投訴中心作用，公開通報典型案件，對公職人員插手工程、干擾企業發展等現象依法嚴厲查辦。

三是建設“幸福龍江”，更多更好惠及民生。按照建設“幸福龍江”總體部署，大力發展先進制造業和精深加工業，通過實體經濟的發展來增加稅收和就業，輻射和帶動全省28個貧困縣5年內整體脫貧。強化政府引導，發揮市場機制，著力增加公共產品和公共服務，解決突出問題。依托科技創新，不斷提升工業發展水平，為廣大人民群眾提供更加充足、更高質量的生產、生活用品。通過委托、承包、采購等方式以及政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本提供基本公共服務，形成公共服務發展新機制。開展“互聯網+”公共服務行動計劃，推進政府部門之間信息共享和業務協同，增強公共服務的公平性和可及性。創新服務方式，推行網上辦理、代辦服務、上門服務等方式，最大程度地便民利民。

（作者系黑龍江省人民政府副省長）