祝某某訴縣工商行政管理局不履行登記法定職責案

祝某某訴縣工商行政管理局不履行登記法定職責案

【基本案情】

祝某某于2011年4月10日向縣工商行政管理局提出建立機動車檢測站申請，并經法定程序核名。核名后原告開始籌建，2011年9月末，機動車檢測站所用廠房建設完成，設備及配套設施購置齊全，并安裝調試完畢，具備營業的條件。2011年10月，祝某某到縣工商行政管理局辦理營業執照時，縣工商行政管理局稱祝某某預先核準的企業名稱保留期已過（保留期為六個月），需要重新核名后再辦理營業執照。此后祝某某多次要求縣工商行政管理局頒發營業執照，該局均未頒發。2014年4月22日，祝某某再次到黑龍江省工商行政管理局進行企業名稱預先核準，取得企業名稱預先核準通知書后，祝某某要求縣工商行政管理局頒發企業營業執照，該局仍未辦理。祝某某以縣工商行政管理局為被告提起行政訴訟。

【法律規定】

《行政許可法》第四條：設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。

《行政許可法》第五條：設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。有關行政許可的規定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。

《行政許可法》第六條：實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務。

《行政許可法》第七條：公民、法人或其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟，其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。

【裁判結果】

人民法院認為，原告向被告提交申請設立公司的材料齊全，符合法定形式，且被告對此亦予以認可，因此，被告應履行法定職責為原告頒發營業執照。判決責令被告縣工商行政管理局于判決生效之日起十日內為原告祝某某頒發機動車檢測站的營業執照。被告縣工商行政管理局不服判決,提起上訴。在上訴期間，該局為原告祝某某辦理了營業執照。

【典型意義】

本案是工商機關未依法履行市場準入職責的典型案例。行政機關設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。行政機關應當依法行政，保證程序正當，在作出行政行為時向行政相對人說明行政行為的依據、理由，以充分保障當事人的知情權和陳述申辯權。本案中，行政機關在履行行政許可的法定職責時，違背了行政法的合法行政、合理行政、程序正當、高效便民和權責統一的基本原則，屬于典型的行政機關不作為的行為。營業執照是工商行政管理機關向從事經營活動的企業依法核發的經營憑證，是企業取得經營資格的證明文件。對于申請材料齊全，符合法定形式的，工商機關應予以認可。工商機關怠于履責，法院以裁判形式明確了工商機關核準頒發營業執照的職責，有力地維護了經營者合法權益，對于規范行政機關依法履行市場準入法定職責，優化我省經濟發展環境具有積極的作用。

（本案例由黑龍江省高級人民法院行政審判庭提供）

責任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn