黑龍江國有林區(qū)經濟轉型之路

曹玉昆 王 非 朱震鋒

黑龍江國有林區(qū)經濟轉型之路

曹玉昆 王 非 朱震鋒

2014年4月1日起，黑龍江重點國有林區(qū)啟動全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，這意味著長期以木材采伐為主的國有林區(qū)“大木頭”經濟宣告終結，而轉變傳統經濟發(fā)展模式已經迫在眉睫。由木材產出為主逐漸向生態(tài)產出過渡，保護現有森林資源，不斷發(fā)揮森林的生態(tài)效益成為今后黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展的重要課題。尤其面臨全省經濟下滑的嚴峻形勢，迫切需要林區(qū)做出相應的政策調整，探索經濟轉型的模式，推進國有林區(qū)經濟轉型崛起。

一、國有林區(qū)經濟轉型的現實訴求

國有林區(qū)經濟轉型是國有林區(qū)發(fā)展到一定階段的必然產物。長期以來國有林區(qū)發(fā)展建設的宗旨就是木材生產，過度的采伐使國有林區(qū)可采資源基本枯竭，經濟危機、企業(yè)危困，林區(qū)社會、經濟、資源可持續(xù)發(fā)展受到嚴重挑戰(zhàn)，探求新的經濟增長點刻不容緩。

國有林區(qū)經濟轉型是全面停伐政策實施的必要產物。全面停伐政策的實施，使黑龍江省國有林區(qū)經濟受到嚴重沖擊，單純依賴木材生產提高經濟效益的方式已不再適用林區(qū)社會的發(fā)展，因此由單一林木經濟向復合林區(qū)經濟轉型成為林區(qū)發(fā)展的首要目標。近年來，黑龍江國有林區(qū)一直在積極地應對經濟轉型問題，大力發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，如林下種養(yǎng)殖業(yè)、森林食品業(yè)、北藥業(yè)以及森林生態(tài)旅游業(yè)等，這些產業(yè)的發(fā)展在一定程度上緩解了長期以來依賴木材生產而獲得經濟利益的壓力。可以說，國有林區(qū)加快經濟轉型為林區(qū)接續(xù)產業(yè)的發(fā)展提供了動力，成為林區(qū)發(fā)展多種產業(yè)的助推器，同時替代接續(xù)產業(yè)的發(fā)展也為林區(qū)經濟轉型奠定了堅實的基礎。

國有林區(qū)經濟轉型是林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎保障。國有林區(qū)經濟轉型發(fā)展可以促進森林資源的休養(yǎng)生息，加強森林管護，保障森林生態(tài)系統的可持續(xù)發(fā)展。同時，森林是一個復雜的系統，蘊含著各種豐富的資源，經濟轉型發(fā)展的根本就是在保護林木資源的基礎上，充分利用其他森林資源，開發(fā)潛在的林區(qū)特色產業(yè)，如利用森林的特殊環(huán)境條件發(fā)展林下種植業(yè)，利用森林天然生長的食用菌和山野菜等進行加工生產，利用森林資源景觀發(fā)展森林旅游等，使林區(qū)職工有更多的就業(yè)選擇，從而促進林區(qū)經濟社會系統的可持續(xù)發(fā)展。

國有林區(qū)經濟轉型是抑制我省經濟下降趨勢的重要舉措。黑龍江省森林面積占全省國土面積的45%，對保障生態(tài)安全和促進黑龍江省經濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略地位。因此，在全面停伐的政策背景下，為保證林區(qū)經濟總量保持持續(xù)增長的勢頭，必須加快林區(qū)經濟轉型的步伐，通過發(fā)展多種產業(yè)帶動地區(qū)經濟發(fā)展，探索經濟發(fā)展新模式，使林區(qū)產業(yè)向多元化發(fā)展，為林區(qū)創(chuàng)造更高的經濟收益，從而使黑龍江省經濟下滑趨勢得以緩解。

國有林區(qū)經濟轉型是改善國有林區(qū)民生，保障林區(qū)穩(wěn)定的基礎。在國有林區(qū)改革中，強調堅持“保生態(tài)，保民生”兩條底線，民生問題一直是政策變動下關注的焦點。黑龍江國有林區(qū)是我國最大的國有林區(qū)，目前林區(qū)內總人口數超過160萬，民生問題更為突出。國有林區(qū)經濟轉型的推進，能夠為林區(qū)職工提供不同的就業(yè)崗位，緩解林區(qū)社會就業(yè)壓力，拓寬收入來源渠道，改善現有生活條件，提高居民生活質量，保障林區(qū)的穩(wěn)定和諧。

二、國有林區(qū)經濟轉型困難及原因

黑龍江國有林區(qū)正處于經濟轉型的初始階段，盡管有些新興產業(yè)初具規(guī)模，但在經濟轉型過程中仍然存在諸多困難，亟待解決。

一是市場經濟環(huán)境下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)認識能力不足。在市場經濟和現代企業(yè)經營管理背景下，創(chuàng)新意識的提高成為帶動經濟增長的根源。黑龍江國有林區(qū)在經濟轉型的過程中，仍存在缺乏主動探索轉型路徑、創(chuàng)新經營機制等問題。這些問題導致林區(qū)在轉型過程中很難準確找到適合本地區(qū)經濟發(fā)展的潛在產業(yè)，經濟轉型進程受阻；此外，原有落后的經營管理機制已經不適合現代企業(yè)的經營發(fā)展模式，固步自封導致林區(qū)產業(yè)難以做強做大。

二是產業(yè)帶動能力不足。近年來黑龍江國有林區(qū)不斷發(fā)展非木質產業(yè)，使得林區(qū)第二產業(yè)產值明顯下降，第一產業(yè)和第三產業(yè)產值呈現上升趨勢，且以種養(yǎng)殖業(yè)、森林食品業(yè)、北藥業(yè)、森林旅游業(yè)、清潔能源業(yè)為代表的新興產業(yè)的發(fā)展促進了林區(qū)經濟的增長。但由于這些新興產業(yè)還仍處于生產規(guī)模相對較小的產業(yè)發(fā)展形成期階段，優(yōu)勢產業(yè)還未全面形成，品牌戰(zhàn)略不強，林區(qū)經濟市場化程度不高，導致林區(qū)新興產業(yè)的規(guī)模化效益和產業(yè)帶動能力仍無法充分發(fā)揮。

三是技術創(chuàng)新能力低。主要體現在：林業(yè)技術設備的陳舊，目前國有林區(qū)生產加工設備和發(fā)達國家林業(yè)相比較是十分落后的，技術的更新緩慢嚴重阻礙了經濟轉型的速度；專業(yè)林業(yè)技術人才缺乏，以2014年為例，高級技術職稱人員僅占專業(yè)技術人員總數的14%，大學本科以上學歷人員僅占職工總人數的11%，林業(yè)專業(yè)人才嚴重短缺，且林區(qū)林業(yè)人才流失的現象嚴重，人力資源力量薄弱；林業(yè)技能培訓和推廣普及力度不夠，很多職工對接續(xù)替代產業(yè)的生產技術、加工技術、銷售渠道等問題存在盲區(qū)，導致產業(yè)革新能力低。

四是政策資金扶持力度不夠。資金是推動國有林區(qū)經濟發(fā)展的關鍵因素，然而近幾年黑龍江國有林區(qū)林業(yè)投資情況卻呈現出下降的趨勢，經濟轉型發(fā)展嚴重缺乏動力。由于融資渠道少導致資金不足致使一些規(guī)模小企業(yè)難以順利擴大生產，而對于規(guī)模較大的企業(yè)來說，也會因為資金的短缺使得技術更新慢、生產效率低，難以在市場上立足。

三、加快推進經濟轉型的對策

加快國有林區(qū)經濟轉型是一項系統工程，從思想意識到行動，從政府到企業(yè)、民間，從創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)到政策扶持，都要從廣度和深度上推進。

首先，充分認識經濟轉型的重要性和緊迫性，提高經營創(chuàng)新意識。黑龍江國有林區(qū)經過60多年的建設，依托豐富的森林資源已經形成了完善的林區(qū)經濟社會系統，而全面停止天然林商業(yè)性采伐政策的實施，使林區(qū)經濟發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，黑龍江國有林區(qū)必須盡快充分認識到經濟轉型對林區(qū)經濟乃至全省經濟發(fā)展的積極意義和作用，發(fā)掘當地資源潛力，發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)新產業(yè)，改革企業(yè)經營管理制度，提高林區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

其次，發(fā)展壯大產業(yè)，是經濟發(fā)展的根本。從國有林區(qū)多種經營狀況來看，種養(yǎng)業(yè)和森林食品業(yè)發(fā)展較迅速，其中以黑木耳等食用菌的種植、藍莓等漿果的加工為主要代表的新興產業(yè)發(fā)展較好，并且特色產業(yè)北藥業(yè)的發(fā)展近年來產值也呈現上升的趨勢。但是這些新興的優(yōu)勢產業(yè)都處于產業(yè)發(fā)展的初期，尚未形成地區(qū)特色品牌，市場競爭力較弱。因此，黑龍江國有林區(qū)可以將優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展重點放在品牌建設、規(guī)模擴大、精深加工等方面，打造地方品牌戰(zhàn)略，形成產供銷一體化發(fā)展模式，使黑龍江國有林區(qū)獨有的特色產業(yè)向著規(guī)模化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，將黑森品牌做強做大，打造更多龍頭企業(yè)，帶動地區(qū)經濟發(fā)展，推進林區(qū)經濟轉型崛起。

再次，加大林業(yè)技術推廣力度。技術是影響生產效率的重要因素，目前黑龍江國有林區(qū)仍處于技術設備陳舊、生產水平落后，經濟轉型發(fā)展較慢的關鍵時期。因此，在轉型過程中應不斷引進先進的生產加工技術及設備，為新興產業(yè)的發(fā)展壯大提供技術支持和保障。同時，應加大林業(yè)技術的宣傳力度，增加對職工的技術培訓，提高職工整體技術水平。

第四，重視林業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。林業(yè)系統中人才短缺的現象嚴重，因此，為從根本上解決林業(yè)技術水平低以及林區(qū)職工綜合素質不高的問題，國家應該重視林業(yè)高校中林業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，使具有專業(yè)知識多、林業(yè)科研能力強、企業(yè)管理創(chuàng)新意識高、品質堅定且熱愛林業(yè)的年輕人投入到林業(yè)建設中來，創(chuàng)新人才激勵制度，為林區(qū)注入新鮮血液，使林區(qū)經濟發(fā)展更具活力。

最后，加大資金支持力度，創(chuàng)新融資渠道。自全面停伐政策實施以來，黑龍江國有林區(qū)積極轉變經濟發(fā)展方式，接續(xù)替代產業(yè)不斷涌出，正是需要資金支撐的關鍵時期，因此加大政策資金扶持力度十分重要。除了依賴政策資金對產業(yè)的壯大外，還可以通過招商引資或是林區(qū)職工自愿入股等模式，實現投資主體多元化，創(chuàng)新林業(yè)經營主體，拓寬資金來源渠道，為林區(qū)經濟轉型提供資金保障。

本文系國家林業(yè)局林業(yè)軟科學研究項目（2015-R26）、黑龍江省科技攻關重點項目（GC14D101）、中央高校基本科研業(yè)務費專項資金項目（2572014AC01）。

（作者單位：東北林業(yè)大學林業(yè)經濟管理學院）

責任編輯/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn