提振精神奮力攻堅全面走出森工林區振興發展新路子

黑龍江省森林工業總局黨委理論學習中心組

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提振精神奮力攻堅全面走出森工林區振興發展新路子

黑龍江省森林工業總局黨委理論學習中心組

在“決勝全面建成黑龍江小康社會”的開局之年，在經濟發展面臨新挑戰，滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，習近平總書記參加黑龍江代表團審議并發表重要講話，充分體現了黨中央對黑龍江發展的高度重視，對黑龍江廣大干部群眾的親切關懷。習近平總書記的重要講話，令人倍感振奮、深受鼓舞，極大地提振黑龍江上下干事創業的精氣神。森工系統各級黨委要用習近平總書記重要講話精神武裝頭腦、提振精神、指導實踐、推動工作，激發內生動力，努力開創黑龍江森工“十三五”發展和全面建成林區小康社會的新局面。

一、堅守生態保護紅線，筑牢轉型發展的重要根基

森工作為全省國有重點林區森林資源管理者，更要把生態文明建設放在林區小康社會建設全局的突出地位，牢記第一職責，堅決守住“林地不逆轉，有林地不減少”的林地保護底線，堅決落實國家停止天然林商業性采伐政策，確保停得下、穩得住、不反彈。要堅決摒棄犧牲生態環境換取經濟增長的發展方式，堅持在發展中保護、在保護中發展。全面落實二期天保任務，加強森林資源管護和可持續經營，加強國家公園、自然保護區、濕地建設，確保森林資源總量和生態保障能力的全面提升。緊緊圍繞綠色生態這個金字招牌和“冰天雪地”這個優勢，加快構建以生態旅游、健康養老、森林食品為主的綠色產業體系和空間格局，實現經濟效益、社會效益、生態效益同步提升，走出一條生態優良、生產發展、生活富裕，人與自然和諧的新路子，為推動“美麗龍江”建設做出貢獻。

二、抓住產業項目牛鼻子，構建轉型發展的強大支撐

“要揚長避短、揚長克短、揚長補短，向經濟建設這個中心聚焦發力，打好發展組合拳，奮力走出全面振興新路子。”習近平總書記的重要講話對森工林區的發展極具指導性和針對性。我們要以推進供給側結構性改革為主要抓手，因地制宜補齊短板，遵循“向生態產業、非木產業和境外資源開發”三個方向轉型的思路，聚焦發力，奮力走出林區經濟振興發展的新路子。一要強化重點項目建設。要把謀劃項目作為頭等大事，善謀善抓。向存量升級要項目，向資本引入、資產整合要項目，向科技轉化要項目，大力發展林業產業。全面實行資源效益審計，對占有資源卻長期沒有項目的單位，進行宏觀調控，實行產權、經營權交換。大力發展生態旅游業，加速推進以亞布力滑雪旅游度假區為中心，帶動周邊景區在內的大亞布力黃金旅游集合區建設，全力推進亞布力機場建設；發揮毗鄰松花江、新建高鐵的優勢和便利，打造方正局臨山親水休閑旅游度假區；利用沾河、東方紅獨特的濕地資源，規劃發展濕地旅游項目，構建全林區四季旅游新格局。要選取亞布力、方正等幾個旅游資源與公共服務基礎條件較好的林業局大力發展旅居養老業。通過建基地、上加工、打品牌、闖市場，大力發展森林食品和北藥業；種植業逐步減少大田作物面積，向“糧經飼”三元結構轉變；養殖業啟動實施150萬頭豬、2000萬只雞鴨鵝的養殖規劃。二要加大招商引資力度。以產業園區為載體，積極引入戰略投資者，引入資金、人才、市場、信息，活化機制。加強對簽約項目的跟蹤推進，切實提高履約率、開工率和資金到位率。創新項目生成模式，結合招商項目開展資源資產證券化、股份化試點，整合重點旅游資源資產，積極開展上市融資。三要實施“走出去”戰略。積極融入國家“一帶一路”戰略和我省“龍江絲路帶”建設，擴大同俄羅斯的森林采伐和木材加工合作。重點加快龍躍林業經貿合作區建設，完善功能，引入項目，發揮效益。積極推進總局在濱海邊疆區和猶太州森林采伐項目，再建一個海外森工。四要加快集團化發展步伐。發展壯大黑森企業集團，組建資產運營公司，統一運營閑置資產；探索建立森工融資平臺；探索森工智庫和黑森集團技術研發中心建設，培育壯大一批創新型領軍企業，加快綠色食品、森林生態旅游兩大集團資源整合步伐，為公司上市做好基礎性準備；加強營銷體系建設，加速推動“互聯網+營銷”，強化中心城市營銷門店市場開拓，提高市場規模和產品競爭力。五要引導扶持林區職工群眾創新創業。構建有利于“大眾創業、萬眾創新”的政策環境、制度環境，全面落實人才激勵機制，鼓勵科研人員在職、離崗創業，支持大學生回林區創業，支持職工群眾自主創業和外出務工人員返鄉創業，打好精準脫貧攻堅戰。要在保護林木資源的前提下，適度放寬森林資源培育和利用領域的市場準入，激發林區非公經濟活力，走出一條經濟發展與資源保護并舉的雙贏之路。

三、下好體制改革先手棋，激發轉型發展的內生動力

習近平總書記強調，東北實現全面振興，要靠全面深化改革，要沖破束縛各方面創造活力的體制機制障礙。中央明確提出了重點國有林區的改革指導意見，省委對龍煤、森工、農墾提出必須抓緊深化改革，完善企業治理模式和經營模式，解決好歷史遺留問題，增強內在動力和市場競爭力。全面深化改革促進經濟發展，是森工林區適應經濟發展新常態的戰略選擇和戰略方向，是破解體制性、結構性、資源性問題的根本措施和持久動力。我們要切實貫徹落實中央相關文件精神和體制改革方案，徹底厘清政企、政事、事企邊界，真正建立起精簡高效的森林資源管理（社會管理）體系和充滿市場活力的林區產業經營體系，向改革創新要效率、要動能。2016年，我們確立了林區管理體制改革、事業單位改革、院墻企業改革和財稅體制改革等“四項”重點任務，必須以知難而進的勇氣、戰勝困難的信心和釘釘子的精神，抓好各項改革推進落實。

四、擰緊法治森工建設總開關，營造轉型發展的良好環境

推進法治森工建設的關鍵，是教育和引導森工各級領導干部，切實提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。一要全面提高依法行政水平。要將一切行政和管理行為納入法治化軌道，真正做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。要進一步理順機構，加強職能對接和落實。建立健全重大行政決策合法性審查和終身責任追究制度，全面落實權力清單、責任清單及權力流程圖，簡除煩苛，禁察非法，調整森工目標責任制考核結構，加大依法行政的考核力度，避免行政隨意性和亂作為，切實轉變職能、提高行政效能。二要全面推行政務公開。重點推進公共資源配置、重大項目建設、大額資金使用、大宗物資采購等領域的公開，營造良好的發展環境。以敬民之心，行簡政之道，大力推行“互聯網+政務服務”，讓林區企業和職工群眾少跑腿、好辦事、不添堵。三要全面開展法治宣傳教育。把法治宣傳教育納入國民教育體系，納入精神文明創建內容，健全依法維權和化解矛盾機制，引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓依法辦事蔚然成風。四要全面加強誠信森工建設。重點建立守信踐諾機制，嚴厲查處在招商引資、產業項目建設過程中承諾不兌現、政策不執行或打折扣，服務慢作為、緩作為、不作為、亂作為甚至“勒拿卡要”等行為，依法平等保護各種所有制經濟產權，使森工林區成為富有吸引力的投資熱土，為森工轉型發展提供良好的發展環境。

五、提振干部職工精氣神，夯實轉型發展的組織保障

當前森工改革發展任務異常艱巨，迫切需要一批思想先進、作風優良、善謀勇為、敢于擔當的領導干部，亟需打造一支結構好、梯次優、素質高、本領強的干部隊伍。一要建強各級班子。深入開展“兩學一做”學習教育，要堅持“好干部”標準，真正把政治強、業務精、作風硬、為民務實清廉的干部選拔上來。二要強化干部考核。要把是否與中央、省委和總局黨委在政治上保持高度一致，是否積極貫徹落實上級黨委的決策部署，是否嚴格履職、敢于擔當、切實解決改革發展民生問題，作為考核干部的首要內容，以“三個區分開來”為原則，堅決整肅庸政懶政怠政行為。三要加強作風建設。堅決把紀律和規矩挺在前面，認真落實“兩個責任”，保持常抓的韌勁，嚴管的耐心，健全一級抓一級、層層抓落實的責任體系，讓執行“八項規定”、反“四風”內化為信念、外化為習慣、固化為制度，真正使紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線，以作風建設的新成就推動森工走出振興發展的新路子。

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn