云南省森林防火建設存在的問題與對策分析

馬裕霞,李江鵬

(1.云南省林業調查規劃院，云南 昆明 650051；2.云南省林業調查規劃院營林分院，云南 昆明 650021)

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云南省森林防火建設存在的問題與對策分析

馬裕霞1,李江鵬2

(1.云南省林業調查規劃院，云南 昆明 650051；2.云南省林業調查規劃院營林分院，云南 昆明 650021)

通過對云南森林防火“十二五”建設成效的總結，同時也對存在的森林防火基礎設施有待加強，森林防火科技水平有待提高，邊境防火隔離帶建設亟待加強，森林防火資金投入依然不足等問題進行分析，借此提出相應的對策與建議。

森林防火；基礎設施；資金投入；云南省

《云南省森林防火中長期發展規劃(2009-2015年)》(以下簡稱規劃)實施以來，通過森林重點火險區綜合治理、信息指揮系統建設、防火通道建設、火險預警監測等森林防火基礎設施建設項目的實施，經過全省各級政府和森林防火部門的不懈努力，森林防火工作取得了顯著成效，但在建設過程中還存在一些問題亟待解決。本文通過對云南省森林防火建設中亟須解決問題的深入分析和總結，提出了相應的對策和建議，為爭當生態文明建設排頭兵、建設綠色經濟強省和“森林云南”建設做出貢獻。

1 森林防火建設成效

自2010年以來，全省瞭望監測、應急通信、林火阻隔、撲火保障等能力快速提高，修建防火瞭望臺618座，新修物資儲備庫150處、森林火險監測站302個、森林火險因子采集站86個，瞭望監測覆蓋率、防火無線電通信覆蓋率由2010年的62%、78%分別提高至現有的78%、85%；進一步完善了森林防火無線電通信網絡建設，森林防火信息化建設快速發展，森林防火網絡辦公、森林火險預警、森林防火信息指揮、視頻會議等系統的建設及運行，促進了森林防火管理的規范化和信息化；森林防火撲救隊伍明顯壯大，形成了以武警森林部隊、森林航空消防、地方專業撲火隊為主力，以駐軍、武警、預備役部隊、基層民兵等應急撲火隊為后備隊的撲救力量體系[1]。通過《規劃》的實施，有效降低了森林火災發生的頻率，減少了森林資源損失，有力地保護了人民生命財產和森林資源的安全。據統計，“十二五”期間，云南年均發生森林火災234起、受害森林面積2 127.2 hm2、森林火災受害率0.09 ‰，與“十一五”相比，分別下降了52%、3.6%、43.7%，與歷史均值相比，下降幅度分別達到了89.2%、97.6%、96.4%，其中2012年、2013年及2015年實現了無重大森林火災和人員零傷亡。

2 存在的主要問題

2.1 森林防火基礎設施建設有待加強

目前，云南省平均瞭望監測覆蓋率僅為78%，部分林區瞭望監測覆蓋率不足50%，火情火災得不到及時發現、及時處置，嚴重影響了森林防火。由于缺乏林火阻隔系統建設專項資金的支持，林火阻隔系統建設進展緩慢，林區路網密度僅為1.52 m?hm-2，林火阻隔帶密度1.56 m?hm-2，生物阻隔帶建設仍處于起步階段，林火阻隔能力和撲救運輸水平離山地林火預防、撲救要求差距還很大。防滅火物資儲備庫及防火專業隊營房僅覆蓋到縣級，并且建設規格低，遠遠不能滿足防火專業隊的實際需要。

2.2 森林防火科技水平有待提高

目前，云南撲火主要依靠風力滅火機、2號工具砍刀和軍工鏟等，缺少大型直升機、履帶式森林消防車、隔離帶自動開挖機等大型裝備，缺少儲氣式泡沫滅火系統等新型防撲火裝備。視頻監控、護林員定位管理系統等新型的林火監測手段還處在試點和起步階段，預警監測能力較弱。云南還有5個州(市)、77個縣(市、區)未建設完成基礎地理信息系統建設，影響了森林防火工作的統一部署安排和森林火災的科學處置。

2.3 邊境防火隔離帶建設亟待加強

云南共有25個縣(市)與越南、老撾和緬甸接壤，邊境線長達4 061 km，境外山火威脅嚴重，防控難度較大，能否有效防堵境外山火特別是防止重特大森林火災和重大人員傷亡事故的發生，對維護國土生態安全和邊疆社會穩定具有重要意義。據測算，全省共需建設邊境防火隔離帶2 856 km，目前已建和在建邊境防火隔離帶1 385 km，還需建設1 471 km，建設任務還很艱巨。

2.4 資金投入有待提高

云南省有85個國家級貧困縣，地方財政困難，除國家森林防火建設項目資金外，地方政府投入的專項資金依然不能滿足森林防火建設的需求，而且由于云南地處邊疆，94%的國土面積為山地，且切割較深，交通不便，物資材料運輸困難，森林防火基礎設施建設成本高，國家核定的投資標準偏低，不能滿足項目建設實際需求。

3 對策及建議

3.1 強化制度建設，規范管理體系

以貫徹落實《森林防火條例》為核心，加強森林防火管理法制化、規范化建設。進一步明確地方行政領導、有關部門及林木所有者的森林防火法律責任；研究出臺野外用火管理辦法、火險預警響應辦法，根據云南新時期森林防火工作的需求特點，建立和完善地方各級政府和部門的森林防火應急處置預案及相關制度規定，形成自上而下的森林防火法律、法規和規范性文件體系[1]。

3.2 強化森林防火基礎設施建設

全面實現火險預警監測設施向州、市、縣覆蓋，完善升級由預警、火險要素監測和可燃物因子采集構成的森林火險預警監測系統，提高火險預警預報能力[2]；“十三五”期間，將加強傳統瞭望設施建設，推廣視頻監控、紅外探測等先進技術，擴大火情監測范圍，提高火情監測準確性，使瞭望覆蓋率達84%以上；加強林火阻隔系統的建設，推進以林區公路、防火通道、生物隔離帶、生土帶為主的林火阻隔系統建設，使林區路網密度達到2.43 m?hm-2，阻隔密度達到2.16 m?hm-2。建立完備的森林防火物資儲備裝備系統，建立和完善森林防火物資儲備庫，建立健全物資儲備制度，儲備防撲火物資，配備森林消防大型裝備，提高物資儲備和裝備水平。

3.3 建立穩定的森林防火投入機制

建立以“政府投入為主，社會多元化籌資”的森林防火經費保障機制。爭取國家加大對云南省森林防火資金的支持力度，森林防火基礎設施及裝備能力建設要納入各級政府的國民經濟和社會發展規劃，納入當地林業發展和生態建設規劃[3]；爭取將森林防火預防和撲救經費納入各級財政預算，對項目建設中的專業隊營房、瞭望臺、物資儲備庫、火源檢查站等基礎設施建設，提高投資單價并制定相應標準；爭取森林防火阻隔系統建設納入中央和省級部門預算，安排專項資金進行投入，并根據社會經濟發展情況逐年加大投入力度；積極探索森林防火專業撲火隊的機構建設、經費保障及管理體制，采取政府投入為主，受益者合理承擔的多層次投入方式；在涉林工程建設中將森林防火設施的建設資金納入工程總投資，積極鼓勵各方社會資金投入到森林防火工作中來，形成多元化的資金投入渠道。

3.4 加強邊境防火隔離帶建設

針對邊境地區境外火入侵威脅危害嚴重的實際情況，積極爭取國家資金實施邊境防火隔離帶建設，減少境外林火入侵，減輕境外火造成的巨大損失。建設范圍涉及25個邊境縣(市),其中20個屬Ⅰ級火險縣，建設規模1 471 km。

3.5 推進森林防火科技創新和裝備專業化

加強與高校、科研機構的合作，充分發揮科研、創新優勢，開展森林防火應用技術的研究和新型適用機具裝備的開發，大力培養森林防火專業人才，推進科技創新工作。提升全省森林防火裝備專業化水平，增加大、中、小型撲火機具及新型撲火技術裝備，使中小型撲火機具普及到鄉(鎮)、村，大型撲火機具、大型運兵車及新型撲火裝備到縣，重點地區到鄉(鎮)，提高撲火救災能力。提高森林大火撲救機械化水平和撲火效能，提高機械化撲救和處置重大森林火災的能力[4]。

[1] 全國森林防火中長期發展規劃(2009-2015)[R]. 2009

[2] 云南省發展和改革委員會,云南省林業廳.云南省森林防火中長期發展規劃(2009-2015)[R]. 2009

[3] 朱能勛，趙禮，沈新華.云南省森林防火綜合治理分析[J].林業調查規劃,2011(5):70-74

[4] 高俊峰. 全國森林防火中長期發展規劃關鍵問題初探[J].林業調查規劃,2015(1):45-47,52

1005-5215(2016)10-0067-02

2016-08-16

云南省林業廳防火處《云南省森林防火規劃(2016-2025年)》項目

馬裕霞(1973-),女(回族),四川西昌人,碩士,工程師,主要從事林業調查規劃設計工作，Email:1092721829@qq.com

S762.3

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2016.10.027