呼圖壁縣防沙治沙現狀分析及問題對策

郭勇，郭靖

(1.新疆呼圖壁縣林業局，新疆 昌吉 831200;2.新疆林業科學院，新疆 烏魯木齊 830000)

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呼圖壁縣防沙治沙現狀分析及問題對策

郭勇1，郭靖2

(1.新疆呼圖壁縣林業局，新疆 昌吉 831200;2.新疆林業科學院，新疆 烏魯木齊 830000)

文章以《準噶爾盆地南緣防沙治沙工程呼圖壁縣建設規劃(2010-2015)》等相關資料為基礎，對呼圖壁縣防沙治沙的現狀及存在的問題進行分析，并對當地防沙治沙工程存在的問題提出對策。

呼圖壁縣；防沙治沙；現狀；對策

土地沙化是我國特別是西北地區當前最為嚴重的生態環境問題[1]，每年我國因土地沙化造成的直接經濟損失達540億元[2],全國第三次荒漠化、沙化土地監測結果顯示，新疆荒化和沙化土地面積分別為107.16萬hm2和74.63萬hm2，分別占全國荒化和沙化土地的47%和43%，生態環境極其脆弱，是我國防沙治沙重點區域之一[3,4]。呼圖壁縣北部的古爾班通古特沙漠是我國面積最大的固定、半固定沙漠，由于主風向的作用，表現出沙化土地向南移動，綠洲內零星流動沙地逐漸靠攏等趨勢，準噶爾盆地南緣沙化土地及有沙化趨勢的土地正處于不穩定狀態，是我國沙塵暴源地和影響華北及京津地區沙塵天氣的風沙源和路徑區域，生態區位極為重要。風沙危害直接影響到呼圖壁縣經濟的發展和天山北坡經濟帶的發展，對新疆乃至我國西部地區的生態狀況和投資環境構成嚴重威脅，對當地人民群眾的生產、生活、農牧業的發展以及電力、通訊、交通造成很大影響。因此，準噶爾盆地南緣呼圖壁縣防沙治沙工程的實施對改善呼圖壁縣人民的生存環境，促進呼圖壁縣新農村建設和構筑和諧社會意義重大。

本文以《準噶爾盆地南緣防沙治沙工程呼圖壁縣建設規劃(2010-2015)》等相關資料為基礎，結合近年來的數據，對呼圖壁縣防沙治沙的現狀及存在的問題進行分析，并對當地防沙治沙工程存在的問題提出對策。

1 呼圖壁縣概況

呼圖壁縣位于天山北麓中段，準噶爾盆地南緣，東與昌吉市接壤，南以天山分水嶺與巴音郭楞蒙古自治州和靜縣交界，西接呼圖壁縣，北至古爾班通古特沙漠腹地，與塔城地區和布克賽爾縣相連。地處86°05—87°08′ E，43°07′—45°20′ N。地勢南高北低，地形大致可分為三部分：南部為高山、丘陵,中部為沖積平原，北部為沙漠地。年降水量120 mm，蒸發量2 339 mm；年平均氣溫6.0 ℃；全年日照時數2 749.9 h，年平均≥10 ℃有效積溫3 553 ℃；無霜期165 d；年平均風速為3.1 m?s-1，風向多為西風和西南風，年均8級以上大風日數為23.1 d。全縣土壤總的分布是從南到北呈規律性變化，南部中低山干旱草原—前山丘陵(荒漠草原)—洪積沖積扇(荒漠)扇緣洼地而過渡到沖積平原，其土壤類型分布為栗鈣土、棕鈣土、灰漠土、灌淤土、潮土、草甸土、鹽土。呼圖壁縣森林資源由南部山區天然林、中部平原人工林、北部沙漠灌木林三部分組成。

2 防沙治沙現狀

呼圖壁縣北部古爾班通古特沙漠地表多為壟狀和蜂窩狀的固定半固定沙丘，沙丘高度一般為5～15 m,丘間地勢平坦，植被稀疏，多為梭梭、檉柳(紅柳)等小灌木及旱生和超旱生草本植物。但是自20世紀80年代末以來，按照當時國家關于農業大開發的政策，呼圖壁縣成立了農場管理局，陸續開始審批興辦家庭農場，由于農場的無序開發造成項目區原生植被大量被破壞，同時由于打井取水使地下水位下降，造成項目區原生植被正在退化，逐年死亡，農場的無序開發對生態環境造成的負面影響逐漸顯現出來，土地沙化面積逐年在擴大，固定沙丘變為半固定沙丘甚至流動沙丘，造成沙漠前移威脅綠洲安全，沙塵天氣甚至沙塵暴也在增多，必須采取有力措施，加快治理，使沙化土地加劇擴展的態勢得到有效遏制。

近年來，呼圖壁縣林業堅持“生態效益第一”的思想，根據國家和自治區林業建設的總體要求，積極調整工作思路，優化林業生產力布局，突出重點，林業生態建設和產業發展取得了顯著成績。全縣林地面積14.57萬hm2，其中南部山區天然林面積4.45萬hm2，中部平原人工林面積0.59萬hm2，北部荒漠天然灌木林面積9.53萬hm2，森林覆蓋率達17.18%；農田林網化率達到了80.4%?，F有各類經濟林0.13萬hm2，果品保鮮貯藏庫容量3萬m3；種苗繁育基地總面積0.83萬hm2，活立木蓄積量40.2萬m3。

3 呼圖壁縣防沙治沙存在的問題

盡管呼圖壁縣在防沙治沙工作中取得了令人可喜的成績，但長期以來，在法律落實力度、造林成活率、機構設置等方面還存在著一些不足之處。

3.1 法律落實力度不夠

《防沙治沙法》自2002年1月1日實施，還存在著具體管理規定中對分管部門的管理職權未做出具體規定，相關部門的具體關系沒有進行具體的界定，導致實踐中具體中展開困難，協調困難，最終導致呼圖壁縣防沙治沙的很多工作無法達到預期效果。

3.2 治沙造林成活率低

由于防沙治沙造林成本大、見效慢，并且國家投資少，在治沙過程中，雖然實現了植被建設的生態效益，但經濟效益并不顯著，與群眾致富相脫節的情況下，群眾造林積極性不高，致使治沙造林成活率、保存率偏低，效果較差。

3.3 機構不健全，人員嚴重不足

呼圖壁縣沙漠治理區域離縣城有120多km，距離遠、戰線長、道路差，由于管理機構和人員編制問題沒有解決，縣林業部門沒有專門的機構和人員負責防沙治沙工作，經費也無法解決，致使一些工作無法開展。

4 呼圖壁縣防沙治沙的發展對策

近年來呼圖壁縣在防沙治沙、改善生態環境方面做了大量的工作，但目前沙漠化防治的現狀仍是“局部治理，整體惡化”，為了更好地推進防沙治沙工作，針對呼圖壁縣防沙治沙與生態建設中存在的問題采取措施，以實現減少沙患、發展經濟的目的。

4.1 進一步加大依法治沙的力度

在實施《防沙治沙法》的基礎上,細化《自治區防沙治沙若干規定》，進一步完善與《防沙治沙法》配套的規章制度,明確各部門具體的分工和職責，加強防沙治沙執法體系建設,充實執法監管力量,明確執法責任,健全監督機制,定期或不定期開展集中專項執法行動,努力提高執法水平,加大執法力度,依法保護沙區植被,切實鞏固防沙治沙成果。

4.2 防沙治沙工作與群眾致富工作相結合

政府制定防沙治沙技術和產業政策,抓好機制創新和政策引導,實行輕稅薄費、讓治理者獲利的稅賦政策,同時，實行權屬明確、承包期穩定不變的土地使用政策,建立新的防沙治沙激勵機制，鼓勵科技和企業投入，調動全社會防沙治沙的積極性,努力實現防沙治沙責任主體全民化，投入主體逐步多元化,逐步實現生態、經濟和社會效益的統一。

4.3 提升呼圖壁縣防沙治沙能力

全面推行行政領導防沙治沙任期目標責任制,加強組織保障能力建設，健全呼圖壁縣防沙治沙管理機構，規范組織管理模式，強化管理人員的業務培訓，對治理責任未落實、防沙治沙任期目標未實現、不合格的,實行經濟補償或繳費代工,并追究行政領導和單位的責任。

[1] 步兆東,陳范,遲功德,等.防沙治沙技術對策的探討[J].世界林業研究,2003(2):59-61

[2] 趙勝玉.我國每年因土地沙化造成的直接經濟損失達540億[EB/OL]. (2005-03-10) [2005-09-10]. http://www.news.sina.com.cn /c/2005-03-10/0937199045. shtml.

[3] 陳鯤玲,戴君峰.當前新疆防沙治沙面臨的主要困難及解決途徑[J].實事求是，2015(3):51-53

[4] 李生宇，穆桂金，雷加強，等.新疆防沙治沙存在主要的問題與對策——科學發展生態產業，破解防沙治沙困境[J].新疆環境保護，2013(S)：29-32

1005-5215(2016)10-0055-02

2016-08-23

郭勇(1973-)，男，工程師，主要從事森林資源管理工作，Email：1553416030@qq.com

郭靖(1982-)，女，主要從事應對氣候變化、3S應用及干旱區環境評估等領域的研究工作，Email：guojing7227279@163.com

S288

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10.13601/j.issn.1005-5215.2016.10.021