鄉鎮公益性農技推廣隊伍建設的思考
——以江蘇省如東縣為例

周愛軍 /江蘇省如東縣農業技術推廣中心

唐鐵華/江蘇省如東縣農業委員會

蔡曉波/江蘇省如東縣農業技術推廣中心

鄉鎮公益性農技推廣隊伍建設的思考
——以江蘇省如東縣為例

周愛軍 /江蘇省如東縣農業技術推廣中心

唐鐵華/江蘇省如東縣農業委員會

蔡曉波/江蘇省如東縣農業技術推廣中心

鄉鎮公益性農技推廣機構處于農業推廣服務體系末梢，是政府為農民提供農業技術服務的橋梁紐帶。為適應農業發展的新形勢，加速推進傳統農業向現代農業轉型過渡，必須切實加強鄉鎮農技隊伍建設。

一、鄉鎮農技隊伍建設的現狀

1． 基礎建設。隨著事業單位體制改革，如東縣14個鎮農技站的管理權全部下放至鎮，與鎮農機站、農經站合并，組建成農技推廣綜合服務中心。按照江蘇省農委提出的“五有”建設要求，各鎮農技推廣綜合服務中心加強自身建設并組織開展為農服務工作。全縣14個農業服務中心總面積達10739m2，其中農技服務大廳、實驗室、現代農民培訓教室、檔案資料室和辦公用房總面積達6344m2，會議室、接待室、倉儲室等總面積達4395m2，每個鎮服務中心面積都達到了400m2，滿足了農技推廣的場所需求。

2． 隊伍建設。目前如東縣各鄉鎮農技員定編150名，其中在崗農技推廣人員共113人。按性別分：男性占比70.8%、女性占比29.2%；按年齡分：31-39歲占比11.5%、40-49歲占比46%、50-60歲占比42.5%；按學歷劃分：本科占比25.7%、大專占比48.6%、中專及以下占比25.7%；按職稱劃分：副高占比16%、中級占比54%、初級及以下占比30%。

3． 業務職能。公益性農技推廣隊伍為促進農業科技成果轉化、推廣先進實用技術、提高農業和農村經濟效益做出了重要貢獻。農技推廣職能在服務中不斷拓展和完善，除開展傳統的種子、栽培、植保、土肥、蠶桑、林果、農村能源專業技術工作外，還承擔著農業技術培訓、農業信息服務、農業產業化、農業標準化、無公害農產品基地建設、質量檢測和監督管理等職能工作。

二、鄉鎮農技隊伍建設存在的問題

1． 職能弱化，服務被動。鄉鎮農技人員的管理權從縣農業主管部門劃至鄉鎮后，農技人員易被借用、抽調至其他部門從事非農工作，削弱了鄉鎮農技工作力量。有的鄉鎮農技服務隊伍僅有三人，要承擔種子、栽培、植保、土肥、蠶桑、林果、農村能源、農產品質量檢測等方面的專業技術工作，有時連參加各類會議都應接不暇，很難保證有足夠的精力和時間做好本職工作。

2． 人才斷檔，知識斷層。鄉鎮農技人員的管理權下放后，由于縣農業主管部門失去了對鄉鎮農技人員的調配權，農技人員不能在縣與鎮、鎮與鎮之間正常流通，堵塞了農業科技人才流通的渠道，農技隊伍缺編不能及時補員，致使大多鄉鎮在職農技人員專業不對口、年齡老化、知識斷層等現象越來越突出，部分鄉鎮農技人員面臨“青黃不接”的局面。

3．崗位變動、晉升難。人社部門通過對農技人員建立崗位管理制度和人員聘用制度，實現由身份管理向崗位管理的轉變，由固定用人向合同用人的轉變，其目的為調動農技工作人員的積極性和創造性。目前，鄉鎮農技部門所有人員都已通過競聘上崗，并享受到相應的職務工資，但大部分鎮站存在某一崗位實際人員數高于崗位設置數，出現崗位變動、晉升難的問題，甚至出現多名符合條件人員同爭一個崗位現象。

4．工作績效評價難。由于農技工作的專業性很強，在一個鎮的范圍內沒有可比性，只能考核農業服務中心綜合工作的業績，很難考核其專業工作情況，而縣農業主管部門又無權考核，出現農技人員業務考核的盲區。

5． 經營制約，技物結合脫節。鄉鎮農技服務中心農資經營權的取消，弱化了農技推廣工作的載體和平臺，制約了新品種、新技術的推廣應用。技物脫節后，縣域內農資經銷商銷售的產品常常與農技部門推廣的技術不配套，降低了廣大農民對農技推廣部門和農資經銷商的信任度，阻礙了農業技術推廣。例如：縣域統一供種量大幅度下降，稻麥棉油豆品種多亂雜現象越來越嚴重。

三、完善鄉鎮農技推廣隊伍對策

1．理順管理體制，明確機構職能。要改革鄉鎮級農技人員現有管理體制，深化“五有”鄉鎮農業技術推廣綜合服務中心建設內涵。建議由縣農業行政主管部門收回對鎮農技人員的管理權，或對鎮農技站應實行縣、鎮雙重管理，并明確各方職責。由縣農業行政主管部門負責鎮農技人員的人事調配和業務考核，并征得所在地鎮黨委、政府的同意和認定，其它事項由所在地鎮黨委、政府負責管理，并負責向縣農業行政主管部門通報情況。

2．補充新生力量，培育推廣隊伍。

根據鄉鎮農業產業的特點和鄉鎮農技人員專業配置的要求，招聘適用急需的高校涉農專業畢業生充實推廣隊伍，緩解當前農技人員年齡老化和專業結構不合理的矛盾。鄉鎮要杜絕隨意借用農技人員現象，確保安排在編不在崗的農技人員回歸崗位，充實農技推廣隊伍力量。要提高那些在專業學科學術造詣高，專業技術業績突出農技推廣人員的職稱待遇，激發技術人員的工作積極性，特別是讓那些具有職稱的農業技術人員職崗相符。

3．加快培植農業科技示范戶。農業科技示范戶應成為鄉鎮農技推廣隊伍的延伸?？萍际痉稇舻呐嘤?，不僅解決了示范戶自身的致富，而且通過他們的帶動輻射，對地方經濟的發展起到引領作用。隨著現代農業的發展，農業生產經營主體也由分散的家庭向家庭農場、土地承包大戶、農業合作社、專業化服務組織等規?；洜I轉變，應鼓勵多元主體參與農業科技服務，使鄉鎮農業科技服務和推廣的體系更加完善。

4．配備村級專職農技員。村級專職農技員是農技推廣的重要一環。現有村兼職農技員大多沒有經過系統培訓，不能很好履職?？蓮幕剜l知識青年或者新型農業經營主體中挑選優秀人員，并經縣級統一培訓合格后擔任村專職農技員。其報酬由所在村統籌安排，標準應接近或相當于村定編干部報酬水平。□