聚力深化農村改革 增強三農發展動力

楊彩林/江蘇省宿遷市委農村工作辦公室

聚力深化農村改革 增強三農發展動力

楊彩林/江蘇省宿遷市委農村工作辦公室

農村改革是破解農村發展難題、增強農村發展活力的根本途徑。2016年，宿遷農經、扶貧工作將緊扣現階段農村改革重點，把握好農村改革的目標原則、基本任務和工作路徑，細化措施、落實責任，大膽探索、穩步推進，努力做好農村改革這篇大文章，最大限度釋放農村改革的綜合效應，努力實現“十三五”開局之年各項改革取得新成效。

一、做好農村土地確權頒證掃尾工作

全市面上土地確權已完成接近95%的工作任務，進入掃尾階段。2016年，我們將緊扣“確實權、頒鐵證”這一根本目標，把握政策，分類指導，采取符合地方實際，滿足規程要求的工作方法和技術路線，排定路線圖、列好時間表，環環緊扣，步步從嚴，快速推進。一是把握時間節點。搶抓春節期間大量外出務工農民返鄉有利契機，抓緊完善簽字確認工作。在結果公示方面，采取“張榜公示+上門公示”雙管齊下，確保結果公開公正；在信息修正方面，采取“技術糾錯+群眾改錯”反復核實，確保信息不錯不漏；在簽字確認環節，采取“戶主本人簽字+授權代理人簽字”完善手續，確保簽字合法有效；在資料整理方面，采取“確權類資料+綜合類資料”進行分類整理歸檔，確保所有檔案完整規范。及時調處工作中的遇到的矛盾和問題，做到基礎數據登記率、實測面積準確率、農戶簽字率、問題處理率、群眾滿意率“五個100%”。確保上半年全市以縣為單位全面完成土地確權登記頒證工作任務。真正實現“地有其主、人有其權”。

二、做好村級土地股份合作社試點工作

發揮村級土地合作社引領作用，積極助推“一社一群一中心”發展。2016年計劃新增村級土地股份合作社21個，新增入股土地面積7.4萬畝。沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣分別新增“一社一群一中心”4個以上，新增規模經營面積分別達到1.5萬畝以上；宿豫區、宿城區分別新增“一社一群一中心”3個以上，新增規模經營面積分別達到1萬畝以上；宿遷市經濟技術開發區、市湖濱新區、市洋河新區分別新增“一社一群一中心”1個以上，新增規模經營面積分別達到3000畝以上。結合當地的農業產業現狀，以市場需求為導向，形成具體的合作社產業經營發展思路，構建“產加銷”全產業鏈高效特色發展格局。優化經營模式，加快建立聯系密切的利益共同體，分享產業發展效益。規范內部管理，進一步完善合作社入股申請、入股協議、成員賬戶以及財務等軟件資料，建立規范的決策機制、治理機制、財務管理機制。

三、做好農村產權交易規范運行工作

按照“六統一、一規范”要求，推進農村產權交易中心建設，搭建縣（區）、鄉（鎮）兩級農村產權交易平臺和涵蓋村(居)的三級農村產權交易服務網絡，在實現縣級農村產權交易平臺全覆蓋的基礎上，加快推動鄉鎮交易服務站點建設。一季度所有鄉鎮基礎硬件設備安裝完畢，運維人員和軟件服務配套到位，正常開展交易。建立健全市縣鄉“統一聯網、三級聯動”的農村產權流轉交易市場體系和信息網絡服務平臺，做到交易品種齊全、組織架構清晰、管理制度規范、交易模式先進、技術信息互聯、交易風險可控，實現農村產權流轉交易的公開、公正、規范運行，力爭全年交易總量不低于2000筆。

四、做好農業信貸體系建設和擴大涉農信貸規模工作

財政部、農業部、銀監會在2015年7月22日印發了《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》，明確提出要建立全國農業信貸擔保體系，解決農業發展融資難、融資貴問題。組建獨立的、專注于農業的擔保機構，建立既懂農業又懂金融的管理團隊。著力解決種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體做大做強的融資難題。切實發揮專業優勢，積極主動與財政局、農委等部門主動對接，做好農業擔保項目篩選推介和保后跟蹤輔導，以及對擔保項目是否納入財政支持范圍進行甄別。2016年全市完成貸款余額1000萬元以上。

五、做好社區股份合作制改革試點工作

認真總結市內外社區股份合作制改革的典型實例，建立科學合理的管理體制和經營機制。在清產核資、制定方案、組織實施等工作環節，堅持合情、合理、合法，做到重點突破與面上推進相結合、原則性與靈活性相結合、合法性與群眾滿意度相結合、多數人的共同利益與少數人的合法權益相結合。精心制定符合地方實際的具體實施細則和工作方案。對涉及具體事項，在不違背法律和政策的前提下，因村制宜，“一村一策”，化解各類矛盾。對一些尚處于資本積累階段，還未具備股份分紅條件的村，也可實施股份合作制改革，在澄清家底、明晰產權的基礎上，先將村集體經營性凈資產量化到人，待有條件時參與股份分紅。2016年，將選擇13個有條件的村居（社區）開展試點。上半年，完成試點方案制定、宣傳發動到位，清產核資、成員界定等工作，下半年完成股權量化工作。

六、做好國家扶貧改革試驗區建設工作

堅持精準扶貧精準脫貧的基本方略，進一步找準改革創新的突破口，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，盡快形成一批可復制、可推廣的扶貧創新成果。要加快項目推進。在實施具體試點項目時，既考慮到去年試點項目的繼承性，又要考慮到深入推進的創新性。要求縣（區）對市委市政府下達的“規定動作”必須完成，在此基礎上，可以創新開展“自選動作”。盡快制定切實可行的分項實施方案，安排年度推進計劃。要打造特色品牌。圍繞特色優勢，突出問題導向、民生導向，積極探索試點，盡快形成一批成效突出、特色明顯的扶貧改革成果。沭陽縣要加快金融扶貧創新步伐，在“全國金融扶貧試點縣”基礎上繼續探索新的路徑；泗陽縣做足做好生態旅游扶貧大文章；泗洪縣圍繞“民生日套餐”、“小田并大田”等試點項目深化創新；宿豫區充分利用京東商城的平臺優勢，抓好電商扶貧創新工作，真正讓低收入受益得實惠；宿城區繼續深化扶貧資產確權工作，做好收益分配發放試點工作；宿遷經濟技術開發區、市湖濱新區、市洋河新區圍繞土地、金融、旅游等試點內容做好創新工作。全面開展扶貧資產確權試點工作，盤活存量資金資產，確保扶貧資產保值增值。要強化機制建設。貫徹落實省、市扶貧開發工作會議精神，充實人員力量，改善辦公條件，提高工作水平。在實現鄉鎮扶貧專干全覆蓋的基礎上，還要確保1-2名專職工作人員協助做好鄉鎮扶貧開發工作。□