2016年江蘇一號文件聚焦“強富美高”新農村建設

2016年江蘇一號文件聚焦“強富美高”新農村建設

[本刊記者綜述 ] 近日， 中共江蘇省委、 江蘇省人民政府發布2016年1號文件——《關于落實發展新理念深入實施農業現代化工程建設“強富美高”新農村的意見》。文件繼續聚焦“三農”，提出了24條政策措施，要求以推進農業現代化和農村全面小康建設為發展主題，促進農民增收和增進農民福祉為中心任務，推動新型城鎮化和“強富美高”新農村建設，使廣大農民群眾同全省人民一道邁入全面小康社會。 2月25日，江蘇省委召開新聞發布會，權威人士對1號文件關鍵點進行了解讀。

關鍵點一：農村改革有序推進，最大限度地解放和發展農村生產力

省委農工辦主任趙旻說，今年，江蘇全面貫徹中央關于深化農村改革的一系列決策部署，積極穩妥有序推進農村各項改革，最大限度地解放和發展農村生產力。改革并非一句口號，省委1號文件里面的“干貨”可不少。比如在農村土地方面，江蘇將扎實推進農村土地確權登記頒證，通過“確實權、頒鐵證”，賦予農民更加充分而有保障的土地權益。

“這項改革今年要加大推進力度，2016年基本完成試點任務，2017年進行掃尾完善。”趙旻指出，對這項工作，省里要求，堅持依法依規、堅持保持土地承包關系穩定、堅持以農民群眾為主體、堅持確權確地為主、堅持進度服從質量、堅持地方分級負責，把工作質量放在首位。“還要加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證，到2020年基本完成農村集體資源性資產確權登記頒證任務。”

此外，農村集體產權制度改革也提上議程，計劃到2020年，村級所有經營性資產都要折股量化到本集體經濟組織成員。農村金融制度方面，將穩妥發展農村小額貸款公司，規范管理農民資金互助合作社，推進農民合作社內部信用合作試點。

關鍵點二：農業供給側結構性改革，適應市場對農產品的真實需求

今年的中央經濟工作會議上提出推進供給側結構性改革，而中央1號文件和省委1號文件也都提出一個名詞：“農業供給側結構性改革”。

推進供給側結構性改革，是中央作出的重大決策，是適應和引領經濟發展新常態的必然要求。“推進農業供給側結構性改革，說明目前農業供給側存在不適應的問題。”省農委副主任蔡恒認為，主要表現在兩個不適應：一是農產品結構沒能很好適應需求變化，存在結構性供需失衡的問題。農產品質量水平、信譽保障等有些還不能滿足消費者需要，加之國內外農產品價格倒掛，導致部分農產品進口量增加、國產農產品庫存增加并存的現象。二是農產品生產不適應資源環境承載負荷。在保障農產品持續增產的同時，存在過度開發農業資源、過量投入農業投入品的現象，影響了農業可持續發展。

在今年的省委1號文件中，明確提到了“調整優化農業生產結構，注重糧食轉化，推進農業供給側結構性改革，在確保糧食供應安全的前提下，推動形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業產業結構和區域布局，提高農業綜合效益。”蔡恒坦言，有人說農產品現在什么都多，仔細分析，多的實際上是沒有優勢的產品，市場不認可、消費者不接受，所以要從改善供給入手，適應消費者對農產品多元化消費、個性化需求，更多地生產“三品一標”農產品，打造農產品知名品牌，提高品牌農產品銷售比例，為消費者提供豐富多樣、質量優良的產品供給，使農產品在品種和質量上更加契合消費者的需求。

傳統的粗放經營生產方式將被改變，因地制宜推廣稻田綜合種養、立體種植、農牧結合等高效種養模式在江蘇將被大力推廣。今年省農委將在全省總結推廣50種以上高效種養模式。此外，要補齊農業物質裝備與技術水平這塊制約農業發展的短板。今年全省要新增150萬畝高標準農田、50萬畝高效設施農業，建設100個以上耕地質量綜合示范區，到2020年全省農業科技進步貢獻率達到70%，高標準農田的比重達到60%，設施農業比重達到20%。

關鍵點三：368萬新生代農民工就業受到高度關注

在去年的省委1號文件中，就明確提出要“加強新型職業農民隊伍建設”，而今年對農民，尤其是新生代農民工有了更多關注。

在江蘇1161萬農民工中，1980年以后出生的新生代農民工總量達368萬人、占比為31.7%。省人力資源和社會保障廳副廳長相伯偉認為，這部分農民工群體受教育程度普遍較高，視野更寬，對于通過提升自身就業技能、實現更高質量就業的愿望更為強烈。

對于這些新生代農民工，江蘇將通過開展職業技能培訓將新生代農民工培養成為符合經濟社會發展和產業升級需求的高素質技能勞動者。到2020年末，力爭使新進入人力資源市場的新生代農民工都有機會接受一次相應的就業技能培訓；力爭使在企業技能崗位就業的新生代農民工都有機會接受一次崗位技能提升培訓或高技能人才培訓；2016年，開展新生代農民工職業技能培訓10萬人以上。

相伯偉透露，在補貼政策、扶持力度、崗位對接和培訓服務方面，都將有所傾斜。比如對新生代農民工參加基本職業技能培訓項目按照核定的培訓成本給予全額補，推行在崗新生代農民工就讀職技院校的彈性學制、學分制政策，開展企業招用新生代農民工新型學徒制試點并按規定給予補貼等。

實施新生代農民工職業技能提升計劃已列入省政府今年保障改善民生的10件實事項目和新一輪農村實事工程項目，省財政已安排專項資金，用于保障項目計劃的實施。

關鍵點四：農村建設更注重保留鄉土味道和鄉村風貌

在今年的中央1號文件中提到：“遵循鄉村自身發展規律，體現農村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，努力建設農民幸福家園。”在江蘇的省委1號文件中幾乎全文保留了中央1號文件內容。

省住房城鄉建設廳副巡視員楊洪海介紹：“十二五”期間，全省累計完成18萬個自然村的整治任務，覆蓋面超過95%。“整治工作按照覆蓋所有自然村、尊重農民意愿、不搞大拆大建的原則進行，強調在原有村莊形態肌理上改善村莊環境和配套，彰顯鄉村特色，把鄉愁記憶的保護落到實處。”

讓人關注的是，江蘇的村莊整治工作獲得了高度評價。“村莊環境整治蘇南實踐”獲得“中國人居環境范例獎”，“江蘇省村莊環境改善與復興項目”被“亞洲銀行東亞可持續發展知識分享中心”評為“最佳實踐案例”。習近平總書記在視察江蘇時，也明確提出要“把城鄉環境綜合整治堅持不懈地抓下去”。

“十三五”期間，江蘇將實施“村莊環境改善提升行動”，此輪整治以村莊生活污水治理、美麗鄉村建設和傳統村落保護為重點。楊洪海透露說，“十三五”期間，江蘇將力爭實現4萬個左右規劃發展村莊的村莊規劃優化調整全覆蓋，1千個左右省級傳統村落和傳統民居建筑組群得到有效保護，建設1萬個左右美麗宜居村莊，村莊生活污水治理有序推進，建立行之有效的村莊環境長效管護機制。

作為“十三五”開局之年的2016年，江蘇新農村建設也是力度不小。上半年，將全面完成全省鎮村布局規劃優化工作，同步逐步推進有近期建設整治需求的村莊規劃優化。全省全年計劃完成1500個左右規劃發展村莊(含撤并鄉鎮集鎮區所在地村莊)生活污水治理設施建設。省級層面計劃組織實施100個左右康居村莊和150個左右美麗村莊建設示范，完成70個左右省級傳統村落有效保護工作。□

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江蘇一號文件“強富美高”新農村建設24條措施

1.推進農田水利和高標準農田建設

2.加強農業科技創新與推廣

3.培育新型職業農民

4.發展多種形式的農業適度規模經營

5.調整優化農業生產結構

6.加強農產品質量安全監管

7.推動開放型農業發展

8.促進農產品加工業轉型升級

9.推動農產品流通方式創新

10.發展休閑農業和鄉村旅游

11.改善農民創業就業服務

12.實施脫貧致富奔小康工程

13.嚴格保護農業資源

14.大力修復農業生態

15.加強農村基礎設施建設

16.推動農村人居環境整治

17.辦好農村民生事業

18.加強農村基層黨的建設

19.推動鄉村治理機制創新

20.提高農村精神文明建設水平

21.推進農產品價格改革和收儲制度完善

22.健全財政對農業農村投入持續增長機制

23.改善農村金融服務

24.深化農業農村各項改革