透視養老產業鏈

◎本刊課題組

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透視養老產業鏈

◎本刊課題組

摘要：隨著第一個老年人口增長高峰的到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。老齡化進程與家庭小型化、"空巢"化相伴隨，與經濟社會轉型期的矛盾相交織，社會養老保障和養老服務的需求將急劇增加。發展養老產業，不僅是應對人口老齡化挑戰的必由之路，還是推動經濟增長的重要舉措。文章以養老產業為視角，結合我國目前養老產業發展現狀，分析了老年消費市場的巨大潛力，提出發展我國養老產業的建議。

關鍵詞：養老產業鏈；人口老齡化；老年消費；老年需求

2016年2月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對加強老齡工作作出重要指示，強調“有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對。此事要提上重要議事日程，“十三五”期間要抓好部署、落實”。

我國老齡化程度日益加劇，據預測，2020年我國60歲以上的老人數量將突破2.43億，2025年達到3億，本世紀中葉將達到峰值，超過4億。未來每年將凈增600萬～800萬老齡人口，我國有可能成為全球養老產業市場體量最大的國家。養老產業將成為我國未來20年增長和發展潛力最大的產業之一。當前，我國經濟發展進入新常態階段，投資下滑、外貿乏力、內需不振，大力發展養老產業是調整產業結構，刺激消費，促改革、惠民生的重要手段。

養老不僅關系國家的產業規劃和經濟發展，關系個人和家庭，更關乎整個社會和諧穩定。大力發展社會養老服務既有助于我國產業結構的轉型升級，擴大就業領域、緩解就業壓力，又能減輕政府的社會保障負擔和家庭養老負擔，提高社會福利和效率。因此，推動我國養老產業健康發展具有重大意義。為了推動和發展具有中國特色的養老產業，滿足老年人口多種多樣的特殊消費需求。在人口老齡化趨勢下，應該利用現代科技手段服務于我國養老產業，構建一個完整的養老產業鏈，從核心的養老服務、養老地產到養老支柱產業及輻射產業帶動養老上下游服務，形成一個從上至下的五位一體養老產業鏈，提高養老產業的效率，提高老年人退休后的生活質量。

一、養老產業鏈的特點

（一）養老產業需求量大

隨著老年群體的日益擴大，面向維持生命、提高幸福感的產品和服務需求也越來越大，市場消費規模日益壯大。由于多年的計劃生育政策，我國的家庭結構出現了小型化、高齡化趨勢。家庭結構的變化帶來養老方式的變化以及老年人消費方式的轉變，這從另一個方面催生了養老服務需求呈井噴式增長。

（二）產業輻射面廣

養老產業是一個多元化的產業體系，產業輻射面廣，直接涉及的有養老服務、養老用品、老年醫療、養老地產、養老金融業等。同時，還對上述產業的上下游產業如建筑、交通運輸、科技、文化教育等產生強大的拉動效應。按照國家統計局對國民經濟行業的分類，除采礦業和國際組織沒有直接涉及外，其余18大類產業都有涉及。因此，大力發展養老產業，對我國經濟與市場結構都會產生重大影響。

（三）經濟發展貢獻大

隨著人口的老齡化，養老產品的消費量也將不斷攀升。這是因為，一方面，養老產業對應的消費群體具有其特殊性。從經濟能力角度，老年人自身的存款、子女的贍養費用以及養老金標準的逐漸提高，使得老年人更具消費能力。從消費時間角度，老年人在休閑娛樂、旅游、養生等方面無疑具有無可比擬的彈性空間。另一方面，養老產業涉及行業多，能夠產生極大的帶動效應。按照目前我國65歲以上老齡人口來測算，要滿足其基本的家政、醫療保健服務，將產生1.3萬億元的產業規模。而這一數字在2020年將達到3萬億甚至4萬億，增長速度為年均11%～15%，遠遠高于目前的GDP增速。因此，養老服務產業鏈在未來相當長一段時間內將成為國家鼓勵發展的產業，是政府穩增長、調結構、擴內需、促就業的重要法寶。

二、產業鏈視角下養老產業存在問題

（一）產業間發展不均衡，未形成產業鏈帶動效應

養老產業覆蓋面廣，涉及多個領域，不僅能直接促進老年療養、老年用品、老年家政服務、養老地產、老年文化、老年旅游、老年餐飲等相關產業發展，而且對上下游產業如建筑、鋼材、水泥、機械、家電等行業具有顯著的帶動效應。但目前，我國養老產業還處于初級發展階段，一方面相關養老機構所能提供的服務較為單一，主要集中于老年人的生活護理層次。另一方面，針對較高層次的養老需求如老年理財、老年療養等服務較少，專門為老年人提供特殊服務的“一站式”企業或機構幾乎沒有。此外，養老觀念和意識較為淡薄也是阻礙養老產業鏈發展的重要原因，“花錢買服務”的養老理念還得不到老年人的廣泛認同，導致養老產業只是“看起來很美”。目前，養老產業各個環節較為獨立，上下游產業間未形成帶動效應。

（二）人才、技術、資金缺乏

隨著老年人數量的逐年遞增，養老需求也呈快速增長態勢，市場供給遠遠不足，養老服務人才從數量和質量上還存在很大的提升空間。這里的技術是指支持養老產業發展的系統知識，主要包括養老服務技術、醫療保健技術、信息服務技術等。目前，在我國無論是居家養老、社區養老，還是機構養老，養老服務僅停留在為老年人提供基本的生活照料、活動場所等方面，而文化娛樂、康復護理、心理咨詢、投資理財等更高層次的養老服務尚未大范圍展開，這些需要專業技術的支持。目前，無論是理論還是實踐，都有很大的提升空間。信息服務技術是指建立老年人信息數據平臺，為居家養老、社區養老提供更便捷的服務。要提供這些人才和技術支持，需要大量的資金投入。目前，養老產業資金來源有限，難以實現服務設施和服務市場資源共享。除了政府有限的資金支持外，民營資本大多處于觀望狀態，資金投入有限。這種狀況直接導致了機構養老、社區養老場所條件有限，發展空間不足。

（三）資源未實現優化配置

隨著人們物質生活水平的提高和家庭結構的變化，人們的養老需求逐漸增大，然而由于信息不對稱，造成一種尷尬局面：一方面，客觀存在的巨大養老服務需求難以滿足；另一方面，大量養老資源被浪費，有的養老院一床難求，有的卻有大量床位無人問津。造成養老產業資源供需矛盾的主要原因是目前我國養老產業資源并未按照市場規律進行合理配置和利用，在一定程度上還存在計劃經濟方式，這給產業鏈的形成和發展構成了阻礙。

三、養老產業的構建

廣義的養老產業是圍繞生命存在提供服務的產業，是為了生命長期健康、幸福實現而形成的各種產業集合。按照全球養老產業研究中心（OLDAGE）提出的概念，養老產業是根據不同的地域、年齡、環境、氣候、心理狀態、親情習慣，以社會文明和經濟發現、執政水平作為基礎，針對個體提供的生命保障產業。養老產業不能簡單地被歸類為某一產業，它是根據具體需求而不斷延伸的產業，涵蓋第一、二、三產業，可以說是集生產、經營、服務于一體的綜合性產業體系。狹義的養老產業主要是指以60歲以上老人為服務對象，圍繞其吃、住、看護、醫療、文化娛樂等需求而延伸的以服務為主的產業體系。而養老產業鏈的有效銜接是推動商業養老產業有序發展的關鍵點，養老產業鏈是指從老年人基本生活需求到娛樂享受需求再到理財規劃需求的關聯關系。養老產業鏈主要包括如下三個部分：

（一）產業鏈核心——養老服務

養老產業鏈的核心是養老服務，養老服務是為老年人提供生活照顧和護理，滿足老年人生活和精神需求的特殊服務。無論是居家養老、社區養老，還是機構養老，其核心內容都是提供養老服務。養老服務涉及面較廣，按照地點劃分，有機構養老服務、社區養老服務和居家養老服務。按照層級劃分，有全福利性質，即不追求營利，保障孤寡、低收入失能及高齡困難老人的基礎養老服務；有半福利半營利性質，側重于為無法進入保障行列且沒有足夠財產的老人提供中檔水平的養老服務；全營利性質，即面向擁有足夠資金的老人提供高端養老服務。就內容來說，有滿足基本生活需求的日常照顧、醫療護理服務，有滿足精神需求的心理咨詢服務、教育服務、文化娛樂服務，還有滿足更高層次需求的投資理財服務、保險金融服務、老年旅游、養老養生地產服務等。

隨著人口老齡化的不斷加劇，老年人對養老服務的需求度也會急劇增加。由于老年人身體狀況、經濟水平、受教育程度、審美標準等方面的差異，對養老服務也有著不同的需求。現階段的養老服務通過市場化、產業化的途徑，針對老人的身體狀況、經濟水平、受教育程度及需求層次，提供有差異、有針對、專業化和細致化的服務。從低層次到高層次養老服務的逐步發展，從依附式的服務向面向老年人的養老服務獨立行業轉變，老齡經濟將迸發出極大的活力。

（二）產業鏈主體——養老支柱產業及支持產業

關于養老產業的支柱產業，目前學界和業界尚未有明確與統一的界定，本文認為養老支柱產業是涉及絕大多數老年人基本生活需求和精神需求的產業，包括“衣”、“食”、“住”、“行”、“醫”。這里的“衣”不僅指老年人的服裝，而是泛指老年人用品，包括老年服裝、而是老花鏡、助聽器、假牙假發乃至老年手機等日常生活消費品。“食”主要是指老年食品和保健品，例如適用于老年人的低糖、低鹽、低脂食物等。“住”主要是指養老場所，如老年公寓、養老地產項目、社區養老設施等。“行”主要是指涉及老年人出行所需要的專門交通工具（如輪椅、拐杖等）、老年人娛樂設施、老年人旅游服務等。“醫”主要包括老年療養、醫療護理等。按照國家統計局公布的國民經濟行業分類，上述支柱產業涉及制造業、衛生和社會工作、房地產、住宿和餐飲業、文化體育和娛樂業、教育6個行業。隨著人口老齡化的到來，老年產品及老年服務的需求將不斷增長，其產品品種、產品類別及服務層次將進一步細分，這必然催生越來越多的養老支柱產業衍生出更多的養老支持產業，目前已涉及金融、信息傳輸、軟件和信息技術、公共管理、社會保障和社會組織等方面。老年金融可以為老年人提供投資理財、保險業務等。信息傳輸、軟件和信息技術主要為養老提供信息技術服務。例如目前處于開發探索階段的居家養老智慧社區，基于老年人設計的電子穿戴設備，以及利用信息技術服務為老年人提供安全照料、健康管理、文娛交友和安全保障服務等。公共管理、社會保障和社會組織則為養老產業提供政策支持。

（三）產業鏈末端——相關產業

除上述與老年人息息相關的支柱產業和支持產業外，養老產業還對上下游產業具有極大的拉動作用，如養老地產的上下游產業——建筑業和電力、熱力燃氣及水生產與供應業、與老年人出行的交通運輸業、研發老年人產品的科學研究和技術服務業、提供老年人法律服務的商務服務業、老年人用品的批發零售業和農林牧漁業、為老年人提供休閑娛樂場所的水利、環境和公共設施管理業、涉及老年人殯葬與家庭服務的居民服務及其它服務業等。隨著養老產業鏈的形成和完善，養老產業板塊將輻射各行各業，成為拉動經濟增長的一只重要力量，形成“銀發經濟”。

四、日本養老經驗對我國養老服務體系建設的啟示

日本是我國的亞洲鄰國，雖然國情不同，但日本應對老齡化的成功經驗對我國來說具有現實意義。日本在20世紀70年代就進入了老齡化社會，根據日本政府公布的數據，截至2010年10月，日本總人口為1.028億人，其中65歲以上的老年人口達到2958萬人，占總人口的比例為23.1%。為了更好地解決社會老齡化問題，日本政府在1989年開始實施社會養老《黃金計劃》，1994年在其基礎上進行修改和完善，實施了《新黃金計劃》，并且在2000年開始實施介護制度。日本經過30多年的探索與創新，在居家養老、人才培養、服務標準化、老年康復與預防、制度建設等方面積累了豐富的經驗，值得我們學習與借鑒。

（一）居家養老：養老服務體系建設的重點

亞洲各國的傳統特點是比西方社會更為重視傳統的家庭養老功能，但各國又存有差異，根據各自國情所制定的政策也各有特色，中日兩國作為亞洲鄰國，在養老文化傳統上有很多相似之處。雖然日本的家庭結構隨著日本經濟社會發展而發生了很多的改變，但是傳統的孝文化一直還是日本家庭的核心價值觀，家庭仍然是老人養老的主要場所。日本在社會養老事業發展的初期階段由于沒有考慮文化傳統，也走了一些彎路。當時，日本各個地方根據《黃金計劃》中增加養老床位指標的要求，大興土木，在郊外、海邊建設了許多規模高檔的養老機構，片面追求老人養老床位的數量，但是日本老人由于傳統文化的影響，根本不愿意離開自己熟悉的家和社區去入住養老機構，導致各種大型養老機構都被廢棄，浪費了大量的社會資源。走過一段彎路后，日本把社會養老服務體系建設的重心轉移到了構建地區養老支援中心，全力支援居家養老方面。日本法律規定，地方政府在每萬人口的區域內必須建設一個“居家養老支援中心”，為老人提供“看護經理”、“社會福祉”、“保健師”等多樣化服務，對日本社會養老體系的良性運行起到重要作用。

（二）專業人才培養制度體系建設：養老服務體系建設的關鍵

經過30多年的探索，日本已經建成了一個行之有效的社會養老介護服務的專業人才制度體系和與之相適應的教育培訓、資格認證體系。從日本的經驗來看，建立完整的養老服務專業人才培養制度體系是穩定養老服務行業員工的重要手段。在日本，養老服務員工必須接受專門的業務培訓并持有職業資格證書才能有養老服務機構推薦給老人。例如：作為為老年人提供最基本服務的專門護理人才——“介護士”，一般都必須修完13門必修課，并通過介護士統考后才能拿到資格證，然后在統一法律規范下持證上崗。1987年日本政府頒發了《社會福利士及看護福利士法》，規定看護福利士應具備的工作能力和專業技術知識能力，并推出資格證書制度。1992年制定《福利人才確保法》，對福利人才的培養及其應有的經濟、社會地位予以保障。近年來，日本政府為了進一步改善養老服務員工的工資待遇，穩定服務隊伍，日本國會又在2008年通過了“有關確保介護（養老）服務的人才，改善介護服務員工待遇的法律”，決定從2011年起將介護員工的待遇提高3%，并且在3年內投入4000億日元作為向改善介護員工待遇的企事業單位提供補助金；該法律還要求介護服務行業的企事業單位必須為介護員工提供職業生涯規劃，向介護員工提示今后5至10年的工資待遇與升遷職位的前景，以穩定介護服務行業的職工隊伍。

（三）老化預防與康復：養老服務體系建設的重要內容

日本在建設社會養老服務體系建設初期階段，只是考慮如何提供養老服務而輕視了預防，這種結果就是養老服務體系雖然建成，但失能和半失能老人越來越多。失能和半失能老人的養護不但帶來了巨大的國家財政壓力，更使老人的生活品質急劇下降，給家庭帶來了更多壓力和負擔。在走過了一段養老體系建設的彎路后，2006年日本修改了《介護保險法》，新的《介護保險法》增加了“介護預防”的內容，日本的社會養老服務體系開始向“老化預防”轉型，老化預防和老年康復運動在日本全國范圍內開展和普及，老年康復不僅局限于醫院，已經走進養老機構，走進社區，甚至走進了家庭，成為了居家養老服務的一項重要內容。日本經驗與科學研究表明，失能與半失能是可以預防的，而且是可以通過康復訓練得到恢復的。根據日本統計資料顯示，日本川崎市在開展活動能力康復訓練后，80%老人的失能和半失能狀態有所改善，養老服務保險的年度費用平均每人下降了100萬日元。

（四）多元化主體：養老服務體系建設的發展方向

首先，社會養老服務必須強調政府責任。1994年日本政府根據人口老齡化實際進展制定公布了《新高齡者保健福祉推進戰略（1995—1999）》，被稱為《新黃金計劃》，提出了養老服務普及化、擴充居家養老服務內容、建立服務質量評價標準等多種要求，并將養老服務員的培養人數從原來的10萬增加到17萬，將托老設施床位由原來的5萬張增加到6萬張，將日托服務設施由原來的1萬個增加到1.7萬個。根據日本經驗，在老年人養老服務體系中，如果沒有政府的強力推動僅僅依靠家庭養老是難以實現“老有所養、老有所依”目標的。

其次，社會養老服務體系建設要充分發揮社區的作用，進一步完善社區為老年人服務的功能。日本在應對老齡化問題的過程中，十分重視社區養老服務設施和服務體系的建設。日本法律規定，地方政府在每十萬人口的生活空間必須設立一個“居家養老支援中心”，通過健全社區養老服務設施、發展以社區為中心的各項養老服務事業、為老年人提供活動場所、做飯、送餐及家政等多種形式的生活服務，讓大多數老人不用離開家和社區，就能夠享受到優質的養老服務以解決居家養老面臨的一系列問題，發揮社區的養老功能。

再次，鼓勵引導規范民營資本發展養老服務產業。2000年日本開始實施介護保險制度，引進民間力量創新養老服務方式，促進養老服務供給量的增加，提高社會養老服務質量。這是日本正式向民間開放養老服務市場的重大契機，為民營資本進入養老市場開啟了大門。一方面，為了鼓勵民間資本進入養老服務業，日本政府出臺了“促進創業咨詢指導支援項目”、“促進創業資金支援項目”等一系列的獎勵措施，為準備創業養老服務事業的中小企業提供咨詢、經營指導、資金支援等多種服務，打造養老服務行業的企業群；另一方面，實行“介護服務信息公開制度”，對進入養老服務行業的民間力量加強監管，嚴厲打擊借社會養老服務發展商機開發新項目而牟取暴利，2000年到2009年取消了約1000家企業從事養老服務的資格。

五、推動養老產業鏈發展的對策建議

（一）政府層面

1.明確政府職能，理清各部門職責

養老產業鏈的形成和發展離不開政府的支持，但是政府在促進養老產業鏈健康發展的過程中扮演的角色應當明確。首先，政府的角色定位應是扮演養老產業鏈長遠發展規劃中的決策者。由政府制定產業鏈的相關方針政策及階段性發展計劃，加快養老產業鏈各主體的形成，完善相關法律法規，發揮養老產業鏈帶動地方經濟的作用，同時明確政府作為養老產業鏈發展中的引導作用，區分老齡的工作部門與其他涉老部門、產業發展部門之間的關系，推動產業鏈的形成和可持續發展。其次，政府實際上一直都在為養老產業的各項服務大包大攬，這樣不利于產業鏈的形成，政府應該從老年產品和服務的提供方，逐漸轉變成養老產業鏈發展的扶持、引導、監管和決策方；通過政策扶持、優惠補貼，鼓勵動員社會各界力量，通過多種方式興建養老機構，切實依靠社會資源發展養老產業。第三，政府在老年人福利的投入也應適當，且不能由政府直接實施，而應該通過市場化、產業化的途徑，以政府購買型服務的方式，讓更多企業參與競爭，提升老年福利的質量，保障養老產業鏈高效有序的發展。

2.完善社會保障制度，建立多元化養老籌資渠道

完善的社會保障制度，不僅為老年人提供了物質基礎滿足了老年人的基本所需，保證了消費能力，也為老年人提高生活質量，增加消費，提供堅強的后盾。所以，完善的社會保障制度，既為老年消費提供了必要的消費能力，同時也為老年消費提供了心理寬慰，可謂既保障了老年人的基本生活，又解除了老年人的后顧之憂。政府要將社會各界的資源有效地整合在一起，引入競爭機制，最大化地滿足老年人多層次的養老需求。多渠道廣泛吸納資金，如采取政府財政撥款、社會資本注入、企業個人捐款等方式加大養老服務資金的來源。政府一方面要加大財政投入力度，重視養老產業經費的使用情況，根據老年人口的實際需要建立一定數量和規模的活動場所和基礎設施。另一方面積極開辟多元化的籌資渠道，使資金籌措社會化，利用養老產業基金投資從事老年產品開發、研發、制造等老年企業及老年基地，不僅緩解了養老產業鏈在發展中的資金壓力，又為基金投資方帶來穩定收益。

3.加大政策扶持力度，發揮機構養老規模效應

為了維護養老產業鏈的健康發展，政府應該為養老產業鏈的提供有力的政策支持。第一，提供稅收優惠政策。給予從事老年產品生產經營的企業和為老年人提供各種服務的企業相應的稅收優惠；對私人、企業興辦的養老產業及對老年慈善事業有過貢獻的單位和個人，給予相應的稅收優惠；銀行對資金短缺卻有發展潛力的老齡產業提供政策性貸款，放松其貸款條件，延長其還款時限，并在貸款利率上給予相應的低息照顧。第二，幫助從事養老產業的中小型企業制定融資優惠政策，幫助它們迅速成長為養老產業鏈的主體。第三，給予養老產業發展中的土地優惠政策，降低養老產業的進入門檻，提高養老產業的投資回報。土地資源的緊缺，使得用地成本急劇上升。政府應該規定任何性質的機構投資興辦養老產業，都應該享受同等的土地優惠政策。只有這樣，才能吸引更多社會力量共同發展養老產業，也才能保證養老產業的長期健康發展。

養老服務作為產業鏈的核心，養老機構將是養老服務的主要載體。養老機構的特點是能夠為老人提供較全面、專業化的服務，并且能夠通過統一管理，使老年人最大程度的得到衣食住行方面的照顧，節約社會資源，發揮養老機構規模效應。第一，加大對養老機構的扶持力度。鼓勵民間資本進入養老機構，對于水電不按商業用途計算，而按民用價格收取。對于社會各界的捐款，個人所得稅及單位稅收應予以免除；第二，加強養老機構的服務質量。養老機構應充分考慮老年人不同層次的需求，在日常生活、醫療護理、精神慰藉上加大服務力度，提供精細化服務；第三，加強對養老機構的監管。統一養老機構的管理辦法，明確養老服務相關的法律制度及懲罰措施，建立機構養老服務監管體系，對養老機構從業人員進行崗位培訓，不斷滿足當前養老服務的需要。定期對養老機構的資質，包括人員、衛生、規模、服務質量進行評估考核，督促不達標機構限期整改，獎勵有突出表現的機構和個人。

4.整合養老產業資源，完善養老服務隊伍資質管理

政府在積極應對人口老齡化、發展老齡產業時，要改變政府作為直接投資者和直接供給者的職能錯位，更加注重社會資源的整合，從而充分利用社會力量推進養老產業的發展。具體地說，政府可以通過購買服務等方式鼓勵社會資源發展養老產業，通過與各種產品和服務的專業提供者簽訂協議來改善老年人的服務。比如在解決老年人就餐問題時，可以依托社區周邊餐飲店，在提出明確的管理要求并作考核的基礎上，通過營養食譜的委托定點制作，解決烹飪和送餐問題；比如洗衣問題，可以與社區周邊洗衣店簽訂協議，在服務監管的前提下，為老年人提供上門洗衣問題；再比如老年人日托問題，可以結合社區老年活動室等公共設施，培訓專業護理人員開展。我們的社會發展至今，毫無疑問能為公眾提供絕大多數的服務，對老年人也不例外，關鍵在于政府決策者如何有效整合資源。政府行為要更加注意宏觀層面資源整合基礎上的節約，不能凡事好新好大好奇重新投資，要樹立政府實施不一定等同于政府投資的觀念。科學、合理地調動社會力量和整合社會資源來發展養老產業，這是政府部門亟需關注并付諸實踐的一項重要工作。

擁有一批專業的人才隊伍，是養老產業鏈發展壯大的核心保障。政府應根據國家關于醫療護理、生活護理等護理工作人員的職業分類和職業標準，幫助護工、家政服務、養老護理員等職業進行職業培訓和鑒定，明確老年護理行業的職業發展路徑，加快養老服務人才隊伍建設。滿足老年群體對于醫療服務的特殊需求及對養老護理員專項能力項目的培訓和鑒定，提升從業人員的為老服務能力。

5.建立統一的養老服務評估及行業監管體系，優化養老服務環境

政府應對老年人開展養老需求評估，建立統一的養老需求評估體系，并以此為標準，匹配老年人養老需求和養老專業服務項目。對現有相關評估標準進行整合，建立包括醫療護理、生活護理等多種服務需求評估標準。依托現有的需求評估力量，逐步形成統一的需求評估隊伍，建立起基本養老服務第三方評估機制。同時組建統一的需求管理和服務平臺，由其負責區域內養老資源的統籌，組織委托第三方專業機構開展評估，并根據評估結果為老年人提供相應的養老服務和醫療護理服務。逐步建立老年護理院出入院標準，形成機構護理與機構養老、居家養護合理分工，有序銜接。政府還應依據家庭資產、收入等經濟狀況，確定享受政府基本養老服務補貼的標準和條件，利用居民經濟收入核對等手段，對申請享受政府基本養老服務補貼老人的家庭經濟狀況進行審核。制定出享受財政養老服務補貼的標準，對于符合標準的老人，依據享受財政養老服務補貼標準，由政府對其入住養老機構、購買助老服務社服務、購買緊急救援服務等給予適當補貼。

建立養老機構監管信息披露制度，對于不符合要求的機構，取消其承接政府購買服務項目的資格。同時，根據服務對象、服務項目、服務標準等對養老服務機構進行分類管理，明確各級養老服務機構的定位以及相應的服務標準和醫療服務資質，配套制定建設補貼、運營補貼、養老服務補貼等扶持優惠政策，推動養老設施、服務管理、照護等級評估等標準化建設。

（二）企業層面

1.明確企業定位，加快產業升級

從總體上來看，養老產業的特點是投資回報率穩定但偏低，市場需要不斷提升，因此，企業在發展養老產業時，其戰略定位千萬不能存有急功近利的心態，更多地發掘養老產業的潛在市場，為企業在該產業做好長遠的整體規劃。企業在研發老年人的消費產品時，一定要站在老年人的角度，切身考慮老年人的實際需求。注重產品的實用性、保健性和易操作性。例如在老年食品方面，老年人通常不喜歡嘗試奇形怪狀味道各異的食品，他們傾向于傳統易嚼、清淡低脂健康的食物；在穿著方面，老年人更喜歡美觀大方，易穿易脫的衣服；在生活用品上，老年人更注重產品的簡單明了、實用易操作性等。面對人口年齡結構的變化，老年人需求不斷提升的背景，老年研發、生產企業應把握產業結構轉型與升級的趨勢，不斷調整企業的戰略目標，展開充分的市場調研，了解老年市場的需求取向，將勞動力數量的優勢轉變為勞動力資源的優勢，不斷滿足老年人的實際需求。

2.制定服務營銷策略，滿足老年人需求

養老產業的企業，必須針對老年人消費特征，制定相應的營銷策略。

首先，廣告效應。老年人是接受廣告信息量最大的消費群體。在現代生活環境中，無論是在大街小巷，商場柜臺，還是在電視、報紙或公交、地鐵上，隨處可見各類廣告。姑且不論廣告的真實與可靠性，但不可否認的是廣告的確是吸引眼球，推動購物消費最有效的手段。而老年人由于閑暇時間較多，在家通常喜歡通過看電視、讀報紙來了解社會動態及消磨時間，他們接受廣告的頻率和時間都遠高于社會其他群體。企業針對老年消費者的廣告策略應符合老年人的一般生活特點。在消費群體以老年人為主的產品廣告上，應選擇電視、電臺、報刊為主要廣告載體。老年人收看電視節目的時間較多，這就為各類廣告推銷老年商品提供了很好的平臺和機會。讀書看報也成為了很多老年人的生活習慣，好的報刊廣告會大大吸引老年人的眼球，且廣告制作成本較其他形式廣告更為低廉。

其次，銷售服務策略。如何將商品成功的向老年人推銷出去，讓老年人愿意購買是企業最關心的問題。從營銷的角度來看，這既要達到老年人對產品的實際需求也要滿足老年人的服務需求。現在很多商業購物中心開設了針對老年消費者的老年用品專柜，但是商品種類不多，柜臺較少。所以企業應著力增加老年用品專柜的數量及規模，方便老人有更多的可選性。在服務上，應充分考慮老年人年紀較大，不宜走太遠路程的身體因素，將老年產品專柜開在市中心或老年人口居住密度較大的地區。同時可以采取連鎖營銷的方式讓老年產品專賣店逐漸分布在社區及街道主要干道上，讓老年人出門就能買到所需商品，方便老年人也大大提高他們消費的積極性。專柜配備專門的商品導購員，為老年人提供商品咨詢、購物引導等專業化服務，亦可為行動不便及有需求的老人提供產品預訂、送貨上門等人性化服務。

而目前的老年用品專柜前都擠滿了前來為家中老人購物的年輕人的身影。所以如果企業在做長期規劃時，應著眼于長遠的發展，先將規模較小的單體專柜開進居民社區，再一步步做大做強，使之成為遍布整個城市大街小巷規模巨大的連鎖專柜。既能滿足大多數老年人自己購物的需求，又能節省年輕人的時間。我國將老年人視作弱勢群體，很少提倡老年人自我服務的自主理念，這點與西方國家不同。隨著社會的發展，中西方文化的融合及市場經濟的引導，老年人最大程度的自立將成為今后發展的主要趨勢。企業在經營上也應該把握這一市場經濟發展的要求。

(三)老年人層面

1.創新老年人觀念，推廣新型養老模式

老年人也應該加快觀念的創新。老年應該轉變依靠養兒防老的傳統養老方式，嘗試現代的養老方式，使自己的老年生活更加的豐富多彩。以房養老的方式正在沖擊著現在中國的老年人群體。老年人通過多種形式以房養老，如以住房逆抵押、售房養老、租房養老等方式，形成持續穩定并延續至終生的現金或其他資源流入，帶動產業鏈核心產業的發展，促進地產相關產業的聯動。而且隨著生活水平的提高老年人經濟條件相對有了很大程度的提升，消費能力強，空閑時間多。老年人完全可以自由的掌控自己的晚年生活，目前養老服務總體供不應求，出現“城熱郊冷”的現象。隨著新興養老模式的興起，養生文化村，“候鳥式”養老，“季節性”養老等異地養老也在吸引著眾多老年的加入。這些地方可以充分發揮郊區資源優勢，建立養生文化村，發展鄉村養生旅游、養生旅游等項目，帶動郊區地產，旅游產業，養老機構的發展。總而言之，老年人是整個養老產業鏈的核心主體，只要老年人突破傳統的養老方式思想，加快觀念的轉變創新，一定能夠享受到高品質的老年生活，同時拉動整個養老產業鏈的發展，帶動經濟增長，變“銀發危機”為“銀發經濟”。

2.提升老年人消費能力，減輕老年人消費心理負擔

老年人消費能力也直接影響到養老產業的發展。老年人的養老金，子女給予的贍養費及一些額外收入是老年人主要的經濟來源。但大部分老年人的生活習慣在衣食住行方面還是較為節省，僅僅滿足于自身的溫飽而不追求高品質的生活方式。老年人或許更愿意把錢都存在銀行而不是用來消費。隨著時代的進步，社會的發展，年輕人的壓力越來越大，出現了“啃老族”等，養老倒置的現象。物價、房價居高不下，年輕人基本不可能獨立的買的起住房，所以大多數的老年人都把辛苦積攢的積蓄用來貼補子女，而根本無力去為自己晚年生活消費。對于這種情況，政府應該鼓勵老年人消費，為老年人消費提供保障。面對現在年輕人的失業、住房、貸款等一系列問題，現在的老年人，不是不想消費，而是不敢過多消費。所以要提高老年人的消費能力，還應從根本上盡快緩解上述社會問題，免去老人后顧之憂。

天津經濟課題組

總策劃：孟力

采寫運營：李向春虞冬青張麗恒曲寧

統籌：仲成春

中圖分類號：C924.24

文獻標識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）03－0034－08