新加坡自由港、迪拜杰貝阿里及智利依基克三地自貿區比較及對天津自貿區的啟示

◎文/馬慶強

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新加坡自由港、迪拜杰貝阿里及智利依基克三地自貿區比較及對天津自貿區的啟示

◎文/馬慶強

摘要：2014年12月12日召開的國務院常務會議明確，我國將在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區。為借鑒國外先進自貿區建設經驗，加快天津自貿區建設和發展速度，本文選取了在區位優勢、地理環境等方面與天津有相似之處、發展較為成熟的新加坡自由港、迪拜杰貝阿里和智利依基克三個自貿區，從功能定位、管理體制、監管政策、稅收優惠等方面進行比較，并提出天津自貿區建設發展的相關建議。

關鍵詞：自貿區；天津自貿區；比較；政策建議

一、三地自貿區發展比較

（一）功能定位方面

新加坡自由港、迪拜杰貝阿里自貿區、智利依基克自貿區結合自身實際，明確自身發展的功能定位。新加坡憑借港口優勢，從70年代開始，陸續建立了裕廊海港自由貿易區、樟宜自由貿易區、空港物流園區等7個自由貿易區，并將自身功能定位于國際自由港。迪拜杰貝阿里充分考慮其大型制造公司在自貿區的數量較多的行業優勢和具有輻射中東、北非、連接東西方的區位優勢，將自身發展定位于工貿結合型自貿區。智利依基克自貿區憑借與南美其它國家比鄰、陸地交通方便優勢，大力發展轉口貿易和進出口貿易，目前已成為南美洲的貨物集散中心。（見表1）

（二）管理體制方面

新加坡和智利的自貿區采用公司化運營管理體制，并均以法律形式規劃自貿區發展。新加坡政府從第一個自貿區建立之初，就通過了《自貿區法案》，全方位規定自貿區功能、管理體制、運作模式、優惠政策。法律規定新加坡自貿區的政府管理體制主要由兩部分組成，財政部負責宏觀規劃、自貿區設立、指定經營管理機構，具體開發管理職能則由自貿區主管機構負責。智利于1977年4月頒布了《自由貿易區法》。自貿區的管理和開發由智利政府通過財政部以簽定合同的方式轉交給自由貿易區管理公司。《自由貿易區法》在第12條規定中賦予了管理公司9項職能。

與前兩者不同，迪拜杰貝阿里自貿區采用的是政企合一的運營管理體制。1985年，迪拜成立杰貝阿里自貿區管理局（JAFZA),作為獨立機構管理整個自貿區。JAFZA是擁有政府職能的實體公司，母公司為經濟區世界，隸屬于迪拜世界集團。作為政府性質的服務機構，JAFZA承擔全部的招商、服務和管理工作。JAFZA可以直接向投資者頒發營業執照，同時提供行政管理、工程、能源供應和投資咨詢等多種高效服務，區內的海關、銀行、郵電、交通運輸實現一站式辦公。（見表2）

（三）監管政策方面

三個自貿區在貿易和投資便利化監管政策方面具有較強的共性，主要體現在：允許大部分商品進出自貿區；采取一切有利于加快貨物流通效率的措施，提供各種個性化的服務；取消對外商投資的限制。三者在監管政策上的差異主要體現在金融方面。新加坡作為國際金融中心，實行市場化的匯率、利率制度，在證券投資、銀行準入、外匯管理方面金融監管最為寬松。迪拜杰貝阿里自貿區無外匯管制，外商獨資企業可隨時將100%利潤匯出境外，不受任何金融和貨幣限制。智利依基克自貿區金融政策以便利貿易結算為主要內容，開放程度不如前者。

（四）稅收政策方面

三個自貿區均制定了一系列有利的稅收政策，優惠幅度較大，具體體現在：

1.所得稅與增值稅

三個自貿區在一定期限內免除公司所得稅和增值稅，期限分為5年、50年甚至永久。個人方面，有些自貿區如迪拜杰貝阿里，免除個人所得稅，新加坡還取消非居民的利息所得稅。

2.關稅

三個自貿區基本不征收進出口關稅。迪拜杰貝阿里自貿區免征進口關稅和再出口關稅，智利依基克自貿區無限期地免除商品進口關稅和附加稅。新加坡允許全球超過90%的貨物免關稅自由進出，世界銀行發布的《賦稅2013》顯示，新加坡的稅負之低排名世界第五。

3.其他稅費減免和補貼

除了所得稅、增值稅、關稅，三個自貿區以最大程度減少企業稅負，同時向符合政府鼓勵政策的項目提供各種補貼。如新加坡給予制造業和服務業、研究與發展業、建筑業，以及減少飲用水消費的項目投資補貼；智利依基克自貿區取消一切地方稅和15%的初級稅，允許在自貿區開展零售活動，消費者在零售展銷廳所購商品僅需根據情況繳納較少稅收。迪拜杰貝阿里自貿區內的存儲、貿易、加工制造均不征收關稅及其他稅收。（見表3）

表2　三地自貿區管理體制比較

二、對天津自貿區的啟示

（一）明確功能定位，因地制宜發展自貿區

自貿區不同于普通的城市管理體制，應為本地區經濟發展進行先行先試和不斷創新。因此，其功能定位是否準確，關系到發展的成敗。鑒于天津濱海新區特殊的地理位置以及在港口、高端制造業方面的優勢，自貿區既要發揮地理輻射作用，也要促進本地工業產品出口。因此，可以借鑒迪拜杰貝阿里自貿區工貿結合的功能定位，從管理體制、監管制度、優惠政策等方面制定并完善相關措施，促進生產加工和對外貿易發展。

（二）建立大平臺管理體制，推動貨物流動自由

為更好地促進自貿區內貨物自由流動，需要避免行政分割產生的貨物流動障礙。可以借鑒國外經驗，建立統一、科學的大平臺管理體制，將區內的海關、檢驗檢疫、港口、交通運輸等納入統一信息管理平臺，避免各行政服務部門在形態、功能、政策、監管模式上的相互交叉，以及功能和資源利用的單一化、分散化。統籌推動自貿區各行政服務管理部門在功能、政策、監管和法制四個方面的整合，做到綜合互補平衡，實現外延擴張和內涵優化的雙輪驅動。

（三）建立與國際接軌的投資環境，實現投資便利化和金融自由化

借鑒新加坡、智利、迪拜在促進投資自由化方面的有益做法，給予自貿區內企業在投資、雇工、經營、人員出入境等方面更大自由，簡化負面清單的內容，形成良好的投資環境。雖然在自貿區發展中金融開放并非主要任務，但從國外來看，沒有金融領域的改革和金融自由化相配套，自貿區發展很難取得大的進展。因此要積極、有序、穩妥地推動外匯自由兌換、資金自由流動、利率市場化、資本項目開放，建立寬松、穩定的金融環境。

（四）加大稅收減免力度，用稅收優惠政策吸引企業入駐

國外尤其是發展中國家的自貿區，無一例外的將稅收減免作為重要鼓勵措施。從效果來看，稅收優惠在促進自貿區發展上的作用均得到有力驗證。天津自貿區在今后建設中，可以吸收國外經驗，制定科學合理的所得稅、營業稅、增值稅及個人所得稅政策。也可以借鑒智利依基克自貿區的經驗，允許在區內開展商品零售業務，所購商品在天津市內消費或帶出境外可以免除進口關稅。

表3　三地自貿區稅收優惠政策比較

責任編輯：李向春

作者簡介：馬慶強（1980—），中國人民銀行天津分行。郵編300040

中圖分類號：F752.8

文獻標識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）03－0021-03