干部駐村全覆蓋 黨建引領(lǐng)助扶貧——固陽縣“三定”駐村扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

中共固陽縣委組織部

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干部駐村全覆蓋 黨建引領(lǐng)助扶貧——固陽縣“三定”駐村扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

中共固陽縣委組織部

固陽縣開展扶貧攻堅(jiān)定村、定責(zé)、定效“三定”工作以來，累計(jì)選派176名優(yōu)秀后備干部脫產(chǎn)蹲點(diǎn)駐村幫扶，形成了以健全干部駐村幫扶機(jī)制為主的黨建扶貧新模式。

固陽縣全縣總?cè)丝?1.4萬,是自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。按照包頭市4300元貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全縣有貧困人口1.9萬戶、5.13萬人，是包頭市貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)。固陽縣貧困面大，貧困人口分布廣，貧困人口多生活在自然條件惡劣地區(qū)，且以老弱病殘居多，貧困程度深，脫貧能力弱；貧困差異性大，生產(chǎn)方式落后，沒有形成穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。針對(duì)這些問題，固陽縣結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞自治區(qū)黨委關(guān)于選派干部下鄉(xiāng)駐村，協(xié)調(diào)“推進(jìn)‘四個(gè)全面’、加強(qiáng)重點(diǎn)工作落實(shí)”這一重大決策部署，積極謀劃、合力攻堅(jiān)，先后從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中，選派176名熱愛農(nóng)村工作、有基層工作經(jīng)驗(yàn)、政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的科級(jí)后備干部脫產(chǎn)蹲點(diǎn)駐村，開展定村、定責(zé)、定效的“三定”扶貧工作，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工程，形成了以健全干部駐村幫扶機(jī)制為主的黨建扶貧新模式。

一、健全干部駐村幫扶機(jī)制，確保幫扶到村到戶。采取派出單位黨組織推薦、派出單位和接收鎮(zhèn)村雙向選擇的方式，從全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中選派“三定”駐村干部，駐村干部實(shí)行一人一崗，是黨員身份的安排掛任村黨組織第一書記，非黨員干部的安排掛職村委主任助理。縣委把駐村幫扶工作定為“書記項(xiàng)目”，在縣級(jí)層面采取“雙包”，即每名縣級(jí)干部包2-4個(gè)行政村，每名縣級(jí)后備干部包1個(gè)行政村，幫助駐村干部研究解決幫扶和脫貧問題。在鎮(zhèn)一級(jí)采取“雙聯(lián)”，即鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村委、鎮(zhèn)干部聯(lián)系駐村干部，幫助協(xié)調(diào)資金項(xiàng)目，解決交通、通訊等困難，改善工作生活環(huán)境，確保駐村干部順利工作。在派出單位與所駐村達(dá)到“雙促”，即結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，讓單位及干部動(dòng)真情、真扶貧、扶真貧，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織提檔升級(jí)。派出單位與幫扶村實(shí)行定點(diǎn)幫扶，全力支持好駐村干部的工作。駐村干部積極進(jìn)村入戶、深入田間地頭當(dāng)好“六員”，即當(dāng)好民意調(diào)研員、政策宣講員、糾紛調(diào)解員、引導(dǎo)服務(wù)員、制度督導(dǎo)員、黨建指導(dǎo)員，確保幫扶到村到戶。

二、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，發(fā)揮扶貧靶向作用。一是按照“戶有卡、村有冊(cè)、縣鎮(zhèn)有網(wǎng)”的總體要求，“三定”駐村干部逐村逐戶調(diào)研走訪，走訪群眾做到“六必訪”，即種養(yǎng)大戶、致富能人必訪，老黨員、老干部必訪，貧困戶、五保戶必訪，人大、政協(xié)等各類代表必訪，計(jì)生、信訪、綜治等重點(diǎn)對(duì)象必訪，軍烈屬必訪。二是結(jié)合“一村一策、一戶一法”工作思路，幫扶干部與貧困戶雙方做到“五個(gè)清楚”，即清楚基本情況、清楚致貧原因、清楚幫扶計(jì)劃、清楚幫扶措施、清楚幫扶實(shí)效，對(duì)貧困戶基本信息進(jìn)行建檔立卡，建立貧困人口數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)貧困人口動(dòng)態(tài)化和信息化管理。三是以“培訓(xùn)一人、脫貧一戶、帶動(dòng)一批、覆蓋一片”為目標(biāo)，推行技能培訓(xùn)、信息資源和黨員培訓(xùn)“三進(jìn)村”，培育一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶，發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

三、創(chuàng)新社會(huì)共同參與機(jī)制，形成扶貧工作合力。一是圍繞“對(duì)象精準(zhǔn)、方向精準(zhǔn)、方法精準(zhǔn)、效果精準(zhǔn)”的工作思路，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的總體安排，吸引外出創(chuàng)業(yè)能人回村投資創(chuàng)業(yè)，牽頭搞合作社，吸納黨員群眾“抱團(tuán)發(fā)展”，帶動(dòng)村民共同致富。二是發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的作用，通過建立“公司+基地+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)“村企共建、和諧發(fā)展”的目標(biāo)。三是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，鼓勵(lì)工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織和各類協(xié)會(huì)建立社會(huì)扶貧愛心信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng)意向與貧困戶脫貧需求對(duì)接，捐資捐物支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，加快脫貧步伐。發(fā)動(dòng)理事會(huì)人員、黨員、社會(huì)愛心人士、受助群體廣泛宣傳，積極發(fā)動(dòng)愛心人士開展愛心捐助，籌集愛心資產(chǎn)。

四、完善扶貧激勵(lì)約束機(jī)制，確保扶貧工作成效。成立縣“三定”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，每?jī)蓚€(gè)月召開一次座談會(huì)，每半年召開一次工作總結(jié)部署會(huì)。一是出臺(tái)專項(xiàng)督查方案，成立督查組，加強(qiáng)到崗到位情況的日常檢查。二是制定駐村干部名單公示、考勤登記、請(qǐng)假報(bào)批、電話查崗等一系列的考勤監(jiān)督制度。根據(jù)“干部駐村、責(zé)任到人、幫扶到戶”原則，規(guī)定“三定”駐村干部每月在村工作時(shí)間不少于20天，并且明確要求駐村干部工作日都要住到村中，不能晚上回到縣城。三是建立駐村幫扶信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)貧困村、貧困戶、駐村干部工作情況動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)接受各方監(jiān)督。四是制定出臺(tái)了《部門單位、鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作考核細(xì)則》《“三定”干部派出單位履行監(jiān)管職責(zé)情況考核細(xì)則》《“三定”干部工作考核細(xì)則》等相關(guān)考核辦法，并由“三定”辦不定期深入鎮(zhèn)村，采取實(shí)地回訪、進(jìn)村入戶核實(shí)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)“三定”駐村幫扶的過程性管理，對(duì)“三定”干部掌握村情民意、建立幫扶臺(tái)賬、落實(shí)幫扶責(zé)任和駐村幫扶成效等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，根據(jù)考核情況按年度對(duì)優(yōu)秀駐村干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和提拔重用，對(duì)工作不力、進(jìn)度較慢的派出單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以落實(shí)責(zé)任、督促后進(jìn)。

通過黨員干部“三定”駐村的有效工作方法，固陽縣在扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的工作上取得了明顯成效。

一、“上下聯(lián)動(dòng)”的大扶貧格局已經(jīng)形成。堅(jiān)持引進(jìn)外援、激活內(nèi)力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與扶貧開發(fā)。2015年以來，已協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶項(xiàng)目資金1600余萬元，為扶貧開發(fā)工作注入強(qiáng)勁動(dòng)力。進(jìn)一步健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“七個(gè)一”、科級(jí)干部“一對(duì)二”、五級(jí)示范抓引領(lǐng)、機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)大幫扶機(jī)制，全縣2017名黨員干部共與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子1610個(gè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困村全覆蓋的包聯(lián)和對(duì)重點(diǎn)貧困戶的結(jié)對(duì)幫扶。圍繞精準(zhǔn)扶貧的工作思路，通過積極協(xié)調(diào)資金、項(xiàng)目、技術(shù)等各類資源，培育促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善住房、道路、農(nóng)田水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施。目前已累計(jì)落實(shí)各類幫扶資金5271萬元，受益貧困戶10800余戶。

二、基層陣地和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯。2015年，共新建、改擴(kuò)建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所18處，開工建設(shè)20處，有效改善了部分村活動(dòng)室面積狹小、功能單一的情況。健全“4+1”便民服務(wù)體系，縣鎮(zhèn)便民服務(wù)中心全覆蓋，新增村級(jí)便民服務(wù)站66個(gè)、村組便民服務(wù)點(diǎn)264個(gè)。充分發(fā)揮駐包外出流動(dòng)人口服務(wù)站的作用，有效延伸了服務(wù)半徑。

三、村級(jí)組織的引領(lǐng)作用得到了充分發(fā)揮。通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，組織建立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧來影響帶動(dòng)周邊人。例如，在村黨支部的牽頭引領(lǐng)下，下濕壕鎮(zhèn)前白菜村成立了中藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，將32戶黃芪種植大戶全部吸收到協(xié)會(huì)中，共輻射帶動(dòng)村民種植黃芪1600畝，每畝收益可達(dá)6000元；銀號(hào)鎮(zhèn)銀號(hào)村借助春坤山旅游資源，成立鹿江宏農(nóng)村專業(yè)合作社，發(fā)展自采自摘園。如今，銀號(hào)村蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到5家合作社，占地約50畝；金山鎮(zhèn)召地新村引進(jìn)盛澤農(nóng)牧業(yè)公司，試種無花果取得成功，通過大面積推廣種植，周邊農(nóng)民普遍受益。

四、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步拉近。在深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過程中，縣、鎮(zhèn)、各部門干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和“三定”干部，“下地頭、上炕頭、面對(duì)面、心貼心”征求村民意見，與村民一道探討研究如何脫貧致富、產(chǎn)業(yè)富民。他們不辭勞苦，甚至放棄節(jié)假日，這種一心為民、服務(wù)群眾的工作作風(fēng)村民們有目共睹，他們?cè)谝哉嫘膿Q真情、感動(dòng)村民的同時(shí)，也贏得了人們的贊譽(yù)，拉近了干群關(guān)系，提高了干部威信。通過基層的不斷錘煉，廣大黨員干部的思想素質(zhì)、精神面貌、工作效率得到明顯提升，認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題能力和水平得到了提高，做群眾工作的能力進(jìn)一步提升。

責(zé)任編輯：劉 佳