縣級(jí)地震部門在我國抗震設(shè)防要求管理工作中的定位和作用

■和勝利

（甘肅省會(huì)寧縣地震局　甘肅　白銀　730700）

縣級(jí)地震部門在我國抗震設(shè)防要求管理工作中的定位和作用

■和勝利

（甘肅省會(huì)寧縣地震局甘肅白銀730700）

伴隨現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平和地震災(zāi)害防御能力也在不斷的提高。地震災(zāi)害作為影響我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)水平和進(jìn)度的重要因素之一，做好抗震設(shè)防管理工作十分重要。就地震工作當(dāng)前的發(fā)展情況來看，其在預(yù)測和預(yù)報(bào)地震災(zāi)害工作方面仍舊存在著一定的局限和不足，這使得我國抗震設(shè)防要求的管理也因此受到了較大的影響。對此，本文通過對現(xiàn)行的抗震設(shè)防要求和該要求在監(jiān)管過程中存在問題的分析，就地震部門如何做好抗震設(shè)防管理工作進(jìn)行探討。

縣級(jí)地震部門抗震設(shè)防管理定位作用

在我國，縣級(jí)地震部門主要負(fù)責(zé)的是管理和開展其所轄范圍內(nèi)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震緊急救援等防震減災(zāi)工作。從抗震設(shè)防管理工作本身所屬性質(zhì)來看，其可以被劃為地震災(zāi)害預(yù)防管理工作的范圍之內(nèi)?？拐鹪O(shè)防管理工作作為我國社會(huì)發(fā)展過程中能夠有效的預(yù)防并減輕地震災(zāi)害的主要方式，充分的調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各級(jí)政府和社會(huì)各階層資源，提升該項(xiàng)工作的管理水平和質(zhì)量便成為了當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)策略中的重要內(nèi)容。因此，提升縣級(jí)地震部門在該項(xiàng)管理工作中的地位，充分發(fā)揮其自身作用顯得尤為重要。

1　我國抗震設(shè)防管理工作的現(xiàn)行體制

作為我國防震減災(zāi)工作中的重要內(nèi)容，建設(shè)工程抗震設(shè)防管理也成為了我國地震部門預(yù)防地震災(zāi)害工作中的重要環(huán)節(jié)。在我國現(xiàn)行的《防震減災(zāi)法》和各個(gè)部門和地方的法律規(guī)章制度中對于該項(xiàng)管理工作的具體管理行為都給予了明確的規(guī)定。其中，《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》第三條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理工作。面對當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，農(nóng)村民居沒有被納入到該項(xiàng)管理工作基本建設(shè)程序中的工作現(xiàn)狀，我國地震部門尤其是縣級(jí)地震部門應(yīng)該對此部分工作內(nèi)容給予更多的關(guān)注度，盡量減少此項(xiàng)問題容易導(dǎo)致的安全隱患出現(xiàn)的數(shù)量，減少地震災(zāi)害發(fā)生的損失，這也是我國相關(guān)法規(guī)政策對縣級(jí)地震部門提出的要求。

2　抗震設(shè)防要求的制定和管理

地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃及其技術(shù)要素是新建、改建、擴(kuò)建一般建設(shè)工程抗震設(shè)防以及編制社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國土利用規(guī)劃的依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和地震預(yù)測研究的進(jìn)步，我國數(shù)次更新編制和發(fā)布了中國地震區(qū)劃圖。

現(xiàn)行第四代中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖于2001年作為國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)頒布，此前的區(qū)劃圖編制均采用地震烈度作為編圖參數(shù)，第四代中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖采用地震動(dòng)參數(shù)作為編圖參數(shù)，包括峰值加速度區(qū)劃圖和反應(yīng)譜特征周期區(qū)劃圖，風(fēng)險(xiǎn)水平為50年超越概率10%，比例尺為1:400萬。2015年5月15日，新的《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》頒布。

3　縣級(jí)地震部門在抗震設(shè)防要求管理中的定位及法律依據(jù)

縣級(jí)部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理是法定授權(quán)的職責(zé)。就目前來看，我國縣級(jí)地震部門對保證抗震設(shè)防工作順利推行，提高抗震能力具有重要作用。在建設(shè)工程抗震設(shè)防的過程中，縣級(jí)地震部門起到了承上啟下的作用，在貫穿我國防震減災(zāi)各項(xiàng)法規(guī)制度的過程中，全面發(fā)揮出縣級(jí)地震部門的作用，對做好抗震設(shè)防工作，解決當(dāng)前存在的各項(xiàng)問題至關(guān)重要。當(dāng)前，我國相關(guān)部門已經(jīng)先后出臺(tái)了《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》》和《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)[1]。這些法律法規(guī)的提出，有效的規(guī)范了抗震工程的審批行為，使得建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求逐漸進(jìn)入到了有法可依的發(fā)展環(huán)境之中。

4　抗震設(shè)防要求執(zhí)行中存在的問題

受建筑物結(jié)構(gòu)、布置和平面形式，以及抗震設(shè)防管理程度不同等因素的影響，使得建筑物在受到地震災(zāi)害影響時(shí)，整體的破壞程度也存在著一定的差異。且由于設(shè)計(jì)圖紙較為粗糙，對于審查結(jié)果等缺乏分析計(jì)算等因素的存在，導(dǎo)致抗震建筑工程在施工建設(shè)過程中容易出現(xiàn)部分構(gòu)件被忽略計(jì)算的情況，造成抗震工程的施工建設(shè)質(zhì)量受到了極大的影響。

5　提升抗震設(shè)防要求管理水平的途徑

5.1提升地震工作人員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)

地震部門員工自身的業(yè)務(wù)工作能力和執(zhí)法水平作為確?？拐鹪O(shè)防管理工能夠順利推行的重要保障，我國縣級(jí)地震部門管理人員在日常工作過程中應(yīng)該要不斷的加強(qiáng)對員工職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，在自己管轄的范圍內(nèi)全方位的展開地震相關(guān)工作內(nèi)容的培訓(xùn)教育工作，以便能夠全面的提升抗震設(shè)防管理工作人員的業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法能力。此外，為了能夠建立起一支高素質(zhì)的抗震設(shè)防工作管理隊(duì)伍，滿足該項(xiàng)工作的各項(xiàng)建設(shè)要求，地震部門管理者需要加強(qiáng)對管理人員責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)教育。

5.2加強(qiáng)抗震設(shè)防管理宣傳力度

從本質(zhì)上來看，抗震設(shè)防管理是一項(xiàng)需要全社會(huì)人民共同努力和投入和工作。因此，我國縣級(jí)地震部門的工作人員應(yīng)該要盡量將防震減災(zāi)這項(xiàng)工作推向社會(huì)，通過加強(qiáng)地震預(yù)防思想和有效預(yù)防措施的宣傳，增強(qiáng)全體公民，特別是基層民眾防震減災(zāi)意識(shí)的培養(yǎng)。

5.3加強(qiáng)執(zhí)法力度和部門協(xié)調(diào)

地震部門確定抗震設(shè)防要求后，還需要設(shè)計(jì)、施工單位嚴(yán)格執(zhí)行，并經(jīng)驗(yàn)收后才能確定其是否達(dá)到要求。抗震設(shè)防要求管理涉及環(huán)節(jié)部門較多，單靠地震部門的力量難以做好。要使建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防要求，必須各有關(guān)部門通力協(xié)作。地震部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)和有關(guān)基建管理單位的協(xié)調(diào)與配合，把地震部門關(guān)于確認(rèn)抗震設(shè)防要求的意見納入報(bào)批手續(xù)，能否達(dá)到抗震設(shè)防要求作為竣工必驗(yàn)項(xiàng)目。只有這樣，抗震設(shè)防要求管理才能落到實(shí)處，地震災(zāi)害損失才能降到最低。

6　結(jié)束語

總而言之，自我國施行改革開放政策以來，我國城市化發(fā)展建設(shè)的進(jìn)程也在不斷加快，這使得提高房屋建筑物抗震能力也成為了保證我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，減少人民生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)損失的重要手段?？h級(jí)地震部門作為我國施行抗震設(shè)防管理工作，推動(dòng)該項(xiàng)工程發(fā)展建設(shè)的重要基礎(chǔ)，做好該級(jí)別地震部門在整個(gè)管理工程建設(shè)過程中的定位工作，對于充分發(fā)揮出縣級(jí)部門的作用，推動(dòng)抗震設(shè)防工程安全穩(wěn)定建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。

[1]賀聯(lián)山，賀慧明，湯江峰.論抗震防震一體化和地震部門職能轉(zhuǎn)型的必要性 [J].防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，01:78-81+102.

P315[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-9-431-1