淺談新形勢下地質災害治理工作如何服務城市發展

■崔學良

（甘肅省地質環境監測院 甘肅 蘭州730050）

淺談新形勢下地質災害治理工作如何服務城市發展

■崔學良

（甘肅省地質環境監測院 甘肅 蘭州730050）

近年來，我國城鎮化速度明顯加快，城區規模急劇擴大，城市不斷向河邊、溝邊、山邊等三邊地帶發展，由此引發的地質災害，極大地影響了區域城市的安全和城鎮化建設工作的進程。針對這種情況，如何以城市規劃為基礎、開發性治理為思路，對城市地質災害進行綜合治理，將成為地質災害治理工作的新領域。

城市地質災害城市規劃綜合治理

1 問題的提出

傳統的地質災害治理是通過行政手段進行指揮和部署，把工程設施作為主要措施，對治理資金的配置和節約等重視不夠。在城鎮化的進程中，部分城市建設缺乏長遠規劃，基礎設施欠賬嚴重，減災設施疏于管理，建設用地凌亂，這些問題無形中放大了地質災害的影響，增大了地質災害治理工作的難度。同時，受到行業特點和地方保護主義等因素的影響，國內地質災害治理行業仍處于群雄并起、市場混亂、技術手段相對落后的競爭格局。在具體項目實施過程中，城市聚居區的地質災害治理工程常因拆遷難度大、施工場地狹小等問題，導致項目無法推進。而經濟發展緩慢、人員相對稀少、財政收入少的郊縣區或貧困地區，達不到立項治理的標準，只能選擇異地搬遷或臨時預警、群測群防等手段，在拆、搬遷工作中常遇到異地搬遷經費過低、安置場地選址難等問題，導致大量地質災害無法消除，人民生命財產無法受到保護，形成了“拆不動、遷不走、治不了”的困境。

隨著我國社會主義市場經濟體制的日益完善、科學技術的快速發展、法制建設的不斷進步以及資金監管力度的不斷加強，地質災害治理工作必然要由以工程措施和行政手段為主，向規劃先行、資源整合、綜合治理的方向轉變，以提高減災成效和資源利用率。這就需要我們更新技術手段、轉變思維方式，摒棄之前沿用多年的“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的治理思路，采用“以城市規劃為基礎、開發性治理為思路”的思路開展工作，以適應新形勢下城市發展對地質災害治理工作的要求。

2 開展整體規劃、綜合治理工作的意義

2.1 高效利用土地資源

《城市規劃法》規定：在進行城市規劃時，城市的規劃者與管理者需要在明確城市工程的地質、水文地質和環境地質條件的前提之下，再對城市的總體以及土地進行規劃與管理。盡可能最大化的利用地質環境條件好的地區進行開發與建造，盡量避開高風險區，對中等風險區進行酌情的改造與治理。通過“以城市規劃為基礎、開發性治理為思路”的思路，在城市整體規劃的層面上系統編制地質災害治理規劃，確定工程布局及治理措施，以城市功能區劃分和用地需求為基礎，逐步減弱高風險區的地質災害隱患，提升中風險區的場地安全性和土地利用價值，以達到“物盡其用，地盡其利”的土地資源利用模式。

2.2 有效利用地下空間及資源

隨著城鎮化的發展，城市中心區域的土地已經被最大化利用，人們的出行與生活空間越來越有限，城市的地質環境問題與日俱增。因此，優化城市土地利用結構，開發利用地下空間資源，將原本的二維空間拓展到三維空間，是城鎮化發展的必然趨勢。在開發利用地下空間資源時，更需要對其地質情況做完整、明確的規劃與分析，開展“整體規劃、綜合治理”,是充分考慮城市地質環境承載力，保障城市可持續發展的重要舉措。

2.3 構筑系統的城市防災減災體系

通常情況下地質災害的發生都是隨機的，很難進行精準預測，而發生時又會對人民生命財產和公共基礎設施造成極大損傷。隨著城鎮化建設進程的加快，城市整體防災減災體系遠落后于城市經濟建設發展速度。因此，整合災害信息的收集、處理、上報和部門聯動機制，將此項工作系統納入到城市發展規劃中去，個性化定制契合城市規劃和城市發展的防災減災體系，進而制定出高效、合理的地質災害治理措施。

3 開展整體規劃、綜合治理工作的設想

3.1 構建城市地質災害治理的專門機構

地質災害治理行業經過數年的發展，投建了大量的專項治理工程，但在城市地質災害治理方面仍未確立開發性治理的指導思想和政策支持，其所制定的治理方式并不完善，導致部分工程因城市規劃改變而廢棄或被拆除，造成治理資金的極大浪費。因此，應當組建專業的城市地質災害治理機構,將城市地質災害治理項目納入城市統一規劃，竣工的工程應具備市政工程屬性，以城市規劃構建協調統一的城市地質災害治理架構，為城市建設開展相關的服務。

3.2 整合行政資源、引入社會資金開展城市地質災害治理

合理、有效的發揮政府的指揮棒和經濟杠桿作用，在項目實施過程中，整合發改委、國土、水利、城建、公路等多部門、多行業的資源，引入社會資金進行城市地質災害治理。跨行業進行城市地質災害項目的研討、論證，確定治理工作采用的工程措施及結構尺寸，避免門戶之見、行業之爭等問題，城市規劃結合城市帶的發展，對城市布局進行嚴格限制，在保障有效的防災減災能力的前提下，合理擴大城市規模。

3.3 完善地質災害治理后評估機制

隨著中央資金投入和地方配套建設的地質災害治理工程的逐步完工，數量巨大的地質災害治理工程進入了運行和后期養護階段，但由于各地管理者對地質災害及工程設施養護的認識在深度上存在差異，進行后評估的工程數量巨大，且在運行期內需要進行定期評估，周期較長，且不能產生直接經濟效益，導致有些運行期的工程疏于管理，產生病害而未及時發現，最終釀成事故。這就需要管理部門建立科學的、常態化的后評估機制，對災害治理效果進行實時掌握，以發揮更好的防災減災效益，

4 結束語

城市的發展離不開地質災害治理工作的保駕護航，隨著國民經濟水平的持續提高、財政收入的不斷增長和城鎮化格局的急劇擴張，地質災害治理工作必須以城市規劃為基礎、開發性治理為思路，進行綜合施治、定期評估，才能夠有效地緩解地質環境壓力，高效的使用治理資金，充分利用城區土地資源，更好的服務城市發展。

[1]劉麗華,齊中全.城市地質災害的防治勢在必行.黑龍江國土資源,2010(7).

[2]唐輝明.地質環境與城市發展研究綜述.工程地質學報,2012(6).

[3]張學軍，陳劍.基于整體性思維的城市地質災害綜合治理探究.生態經濟,2014(4).

[4]楊文強,楊顯維.關于城市防災減災體系建設分析探討.天津市政工程,2013(4).

P694[文獻碼]B

1000-405X（2016）-12-425-1