關于創(chuàng)新基層氣象局防雷管理探討

■恩榮燦

（云南省麻栗坡縣氣象局云南麻栗坡663600）

關于創(chuàng)新基層氣象局防雷管理探討

■恩榮燦

（云南省麻栗坡縣氣象局云南麻栗坡663600）

雷電災害不僅會對各行各業(yè)生產和居民的日常工作及生活造成影響，甚至會造成財產損失及人員傷亡，因此，做好基層氣象局防雷管理工作很有必要。本文主要談談基層氣象局防雷工作的幾點建議，首先分析雷電基礎理論及常見雷電災害成因，然后探討創(chuàng)新基層氣象局防雷管理舉措，最后談談如何加強基層氣象局氣象執(zhí)法。

基層氣象局 防雷工作

1　雷電基礎理論及雷電災害成因

雷電是眾多大氣現(xiàn)象中的一種，具有極強的破壞性。雷電過程伴隨著大量的放電現(xiàn)象，能夠促使無機物合成為各種氨基酸，大多科學家認為雷電促進了生命的起源。地球上空有一層電離層，其中分布著很多正電荷，這層電離層隔絕了來自宇宙中有傷害的射線，讓地球上的生命受到保護。這些電荷以平均1800A的電流強度向大地放電，而雷電的產生，及時對于流失的電荷進行補充，使得電離層的電荷基本趨于平衡，維持了其保護地球的作用。

雷害事故大部份是由于輸電線遭遇雷擊所致，事故的形成大致經歷如下四個階段：首先輸電線路受到雷電的作用，由于雷電高壓和強電流，導致線路發(fā)生閃絡，然后輸電線的沖擊閃絡隨之造成線路跳閘，甚至擊壞電力設施和家用電器。我縣2010年猛硐邊境站雷擊事件，2013年大坪鎮(zhèn)大坪街雷擊事件，2014年麻栗鎮(zhèn)下南普村雷擊事件和2015年麻栗坡縣看守所雷擊事件等，均屬些類事故。

雷電災害是氣象災害中最為嚴重的一種，每年的雷災都造成大量的財物損失及人員傷亡。雷擊災害事件頻發(fā)，究其原因，首先是群眾在防雷意識上還較為落后，尤其是對于雷害事故的防患及防護措施，很多居民完全不了解，在很多地方的教育體系內這方面的知識普及也不受重視。這造成居民的防雷意識極其薄弱。大量存在不安裝防雷裝置和不按規(guī)范安裝防雷設施，從而讓防雷裝置變成了引雷裝置，輕視防雷行政審批，不主動對防雷裝置依法進行設計審批、施工監(jiān)督和竣工驗收。當雷擊災害發(fā)生時，由于缺乏必要的防雷知識，事故現(xiàn)場不知道該如何應對，這也是雷害頻發(fā)的一大成因。再次，隨著社會的進步，各種通訊設備及電腦、空調等家用電器越來越普及，然而，存在的一個很大的問題是很多地區(qū)在架設相應的線路及設備時極不科學，線路分布隨意，掛拉現(xiàn)象處處可見，這是雷害事故發(fā)生的大隱患，也是直接的促成原因。

2　創(chuàng)新基層氣象局防雷管理新舉措

（1）明確政府管理職責。要全面提升防雷避害能力，首先政府部門要明確相關管理制度。在政府部門的領導下明確劃分各個管理部門的責任，無論是建筑物的管理、各種線路的管理以及各部門間的責任配合，都要形成明確的管理體系。很多地區(qū)雷害頻發(fā)的一個主要因素就是相關主體全責任不明確，這使得雷害的防護措施落實不到位，很多工作，尤其是牽涉到各個不同部門的任務都無法得以良好的實施，事故發(fā)生后由于系統(tǒng)化管理不足，后續(xù)的災后處理工作也做的不好。要讓基層縣級氣象局的防雷現(xiàn)狀有改善，首先在管理職責上要分工明確，這樣才能為縣級氣象局的防雷管理提供保障。

（2）制定基層氣象局防雷管理實施細則。制定基層氣象局防雷管理的實施細則是確保各項工作能夠得以準確實施的保證。防雷是一項系統(tǒng)而又瑣碎的工作，要提高氣象局的減災避害能力，首先要對于雷電的發(fā)生做好充足的防范措施。對于地區(qū)內各種房屋上的搭建要強制執(zhí)行防雷規(guī)范，這樣才能防患于未然。其次，各地居民在使用各種電路設備時要嚴格參照相關的技術規(guī)范，不能讓各種線路隨意掛拉，一旦發(fā)現(xiàn)這樣的情況要馬上拆除。此外，除了要加強居民的雷電防護意識外，要讓相應的防雷措施在居民中普及，這不僅能很好的避免雷擊的損害，還能減少不必要的人員傷亡。最好是有相關的監(jiān)督部門定期到居民家里進行檢查，看看是否有違章的房屋搭建，是否有不規(guī)范的線路掛拉，一旦有這樣的情況要立刻讓其整改。

（3）編制雷電災害防御規(guī)劃。要對于雷電災害有效的防范，制定好的雷電災害防御規(guī)劃是很有必要的。規(guī)劃要針對當地的自然環(huán)境及氣候特征，雷災發(fā)生的頻率、時段、特點和每個地方的自然狀況是有直接聯(lián)系的，只有以區(qū)域氣候環(huán)境為參照，才能夠制定出有針對性的防御規(guī)劃。同時，每個地區(qū)統(tǒng)計一定時段內的地閃數據，計算出相應的地閃密度，作為雷電分布的參考指標。三、加強基層氣象局氣象執(zhí)法

要落實基層氣象局防雷行政執(zhí)法，首先需要完善相應的法律法規(guī)，才能讓氣象執(zhí)法有法可依。從法律的角度來看，法治的基本原則是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。以此為參照來剖析我們目前在氣象執(zhí)法中相關的法律法規(guī)，可以看到有相應的的法律條款，因部門間責任不明確，在實際操作中顯得無力。一旦有事件發(fā)生，具體的責任人找不到，或只怪罪于氣象部門，這會給實際的執(zhí)法工作帶來很大障礙。此外，現(xiàn)有的法律法規(guī)中都十分強調相應的處罰政策，但對于很多不當行為的約束條款卻較為欠缺。法律的核心在于約束與規(guī)范人們的行為，只是一味的強調事后制裁，對于減少事故的產生起不到很好的效果。

針對目前的現(xiàn)狀，在法律法規(guī)的完善上可以采取以下措施：

1）首先要明確法規(guī)的可操作性及程序性，對于執(zhí)法過程中每個步驟如何完成，明確主體責任人，要有明確的規(guī)定，此外，對于相關的協(xié)調部門的作用也應當有清晰的說明。

2）法規(guī)中有必要確立防雷安全責任人制度，在每個相關的執(zhí)法單位中都制定明確的人選來對于整個執(zhí)法過程牽頭，這樣才能讓執(zhí)法工作高效有序的展開。

3　結語

做好基層氣象局防雷工作，不僅能夠防止雷害災難的發(fā)生，還能夠為居民提供更安定的居住生活環(huán)境。要讓基層氣象局防雷工作進一步深入，不僅需要從多個方面創(chuàng)新縣級氣象局防雷管理措施，也需要加強氣象局的防雷執(zhí)法，確立氣象局是防雷的責任主體，從國家標準化防雷規(guī)范層面加強防雷管理，從法律層面約束不合規(guī)范的危害行為，才能夠讓縣級氣象局在防雷工作上有更大的成效。

[1]辛延俊；加快防雷減災公共服務體系建設的思考 [J]；青海氣象；2013年12期.

P446[文獻碼]B

1000-405X（2016）-7-397-1