互聯網+國土資源管理與信用體系建設探索

■齊力剛

（河北方成不動產評估有限公司 河北 石家莊050000）

互聯網+國土資源管理與信用體系建設探索

■齊力剛

（河北方成不動產評估有限公司 河北 石家莊050000）

國土資源是一種不可再生的資源，是人們賴以生存的生產資料。全球信息化進程催生了互聯網+國土資源管理系統。這是一項十分復雜的系統工程，需要統籌規劃，分步實施。因此，理論和實務方面還需要進一步進行探索。

互聯網國土資源信用體系

1 互聯網在國土資源管理中的作用

1.1 有利于優化資源配置

信息在全球化進程中扮演著越來越重要的作用，互聯網+管理催生了電子政務。面對這種形勢，政府管理部門必須改變現行的工作模式。因為政府是全社會最大的信息資源擁有者和信息使用者，其在管理過程中需要處理和傳遞的信息不僅量大而且增加迅速，傳統的工作模式已難以滿足信息處理的要求;另一方面資源是一國經濟社會發展的重要物質基礎，其在全球的分布很不均衡，需要結合各自的優勢和不足，運用現代信息技術，廣泛收集全球資源信息，制定并實施全球戰略，爭取在世界范圍內配置資源。

1.2 有利于促進依法行政和政務公開

政府承擔的經濟職能包括宏觀調控、市場監管、提供公共產品和服務等。伴隨現代化的加速推進，各方面對政府的要求也越來越高，這要求政府必須全面實行依法行政，主動接受社會監督;加快完善突發事件應急機制，提高政府危機管理的能力。而電子政務的推行，對于提高政府依法行政水平，擴大政務公開，降低政府運行成本，提高行政效率，構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制有著十分重要的作用。

1.3 有利于國家宏觀調控

目前，我國各地區和部分行業存在著因盲目投資、低水平重復建設等而產生的投資規模偏大、產能過剩等現象，資源環境承受的壓力進一步加大。國土資源管理對加強國民經濟的宏觀調控發揮著十分重要的作用。通過電子政務建設，政府對國土資源信用信息的獲取、分析與開發利用能力將得到極大提升。翔實的資源“家底”和科學規范的審批、管理流程，為加強資源規劃，合理調控資源供應以及實行最嚴格的資源保護制度提供了保障。

1.4 有利于提高國土資源信息管理水平

電子政務將信息技術應用到管理工作中，有利于優化國土資源管理模式，提高信息共享程度，全面提高工作效率和工作質量。目前河北省國土資源廳、各市局和大部分縣（市）局都建立了政務大廳或辦事窗口，實現了窗口辦文、網上審批、接辦分離。政務審批管理系統實現了日常審批事項以及收發文的網上運行，避免了長途紙卷人工傳遞，極大提高了辦事效率。全省電子政務整體構架初步形成，技術體系逐步完善，促進了國土資源管理方式的轉變，取得了良好的社會效益。

1.5 有利于開展社會化服務

國土資源信息與數據是有效開展社會化服務必不可少的物質基礎。國土資源領域不同類型的信息，如利用現狀、土地規劃、市場交易、耕地保護、地籍管理等數據，借助于電子政務可以實現部門間的資源共享，也能夠為社會提供信用信息查詢，有利于提高社會化服務水平。

2 電子政務在國土資源管理部門的應用現狀和問題（以河北省為例）

（1）現狀：2003年河北省國土資源系統開始著手將互聯網引入行政審批，省廳開始組建政務中心，設立政務大廳，實行大廳辦文，2004年7月政務大廳正式運行。2003年11月，發文系統建成投入使用，廳機關所有發文的起草、審核、簽發、歸檔，全部在網上辦理。2004年10月，行政審批系統正式投入使用，政務大廳受理的所有審批事項的申報材料，全部通過局域網并行傳至各個相關處室審查，各處室審查和廳領導審批過程全部通過局域網來完成，串聯審批變為并聯審批。過去一兩個月才能完成傳閱的文件或案卷，縮短到三五天就可以辦完。2006年底各市國土資源局實施了電子政務，2008年底石家莊的鹿泉、元氏等試點市縣嘗試了電子政務。目前全省實現了聯網遠程報批。

（2）問題：一是各級領導對信用體系和電子政務是推動國土資源管理方式變革創新的重要手段和戰略舉措的認識需要進一步提高。二是全市國土資源電子政務建設整體步伐與社會發展的要求仍存在一定差距，各縣（市）局信息化建設基礎和應用水平不平衡。三是電子政務基礎建設仍然存在薄弱環節，重建設輕應用現象依然存在；四是信息共享程度低，信息更新不及時信息服務還不能滿足社會需要，現有的更新機制難以保證數據的現勢性；五是流程梳理和定制不規范等問題；六是電子信息和文件真實性難以保證，信用體系建設滯后，數據安全和信息安全方面也存在一定的隱患。

3 利用電子政務加快國土資源信用體系建設的對策

3.1 堅持誠信第一，突出人性化訂制

實行電子政務要政府推動和市場機制相結合，道德化誠信和制度化誠信相結合。行政管理進入互聯網運行后，人與人直接接觸明顯減少，所以要保證傳遞資料的真實性必須建立與之相適應的信用體系，諸如信用信息采集、信用調查、信用評價、信用懲戒等，最大程度地方便辦事，搞人性化設計。

3.2 堅持統一規則，重視流程優化

電子政務建設關鍵不在于技術，而在于如何統一規則和綜合協調。在統一的電子政務平臺基礎上，實現各級國土部門統一的電子政務管理，要在統一的網絡平臺上實現各級國土部門的聯網審批和多級數據交換，建立兩級數據中心，利用空間數據的完備性、現實性，建立以空間數據為基礎的審批體系。政務流程優化是電子政務深入開展的必然要求。不能錯誤的認為，電子政務建設就是把現有的政府職能和辦事程序搬到互聯網上。政務流程優化是政府在信息技術手段的支持下，革新服務機制，對政府機構進行優化重組，對政府業務流程進行重新改造，簡化政府與企業、社會組織、公眾的關系，從而降低政府運行成本，提高辦事效率。從更高層次看就是建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。政務流程再造也不僅限于對各部門內部業務流程的簡單梳理，而是要打破條塊分割、部門界限，實行跨部門的業務流程再造。只有這種變革，才能保證政府更好地提供優良的公共服務，滿足人民的需要。

3.3 加強隊伍建設，提高綜合素質

在知識經濟時代，政府的競爭力和可持續發展能力在很大程度上取決于干部人才隊伍的綜合素質。因此，應激發國土資源管理部門及其工作人員學習興趣，樹立終身學習的理念，主動迎接信息時代的各種挑戰，主動參與變革，主動投入到電子政務的建設中;加強信用道德建設，樹立科學立法、公平執法、公正司法意識;樹立全局意識和合作意識，適應電子政府的運行模式，增強政府內部工作的協同性，提高電子政府建設的有序化水平。

3.4 強化信息服務，務必發揮實效

推行電子政務的主要目的是應用現代科技成果，提高政府管理和服務水平。國土資源電子政務建設過程中應始終注意圍繞科學決策和科學管理的實際需要，有針對性地開展各項工作，并根據實踐的需要，完善制度，不斷擴大國土資源電子政務建設成果的應用范圍，如為用地預審、建設用地、采礦權、探礦權等行政許可事項審批業務系統、國土資源綜合監管平臺、共享服務平臺和其他應用系統提供數據支撐、應用服務;加強網站建設，主動向全社會公開國土資源的規劃與審批、土地及礦業權的出讓與登記、違法違紀案件的處罰程序和結果等方面的信息;全面實行土地使用權、礦業權的網上“招拍掛”制度，建立網絡舉報平臺，為群眾反映國土資源信用領域違法違紀案件線索提供便利渠道;完善網上信息公開與服務制度，明確部門分工，狠抓責任落實，尤其是加大對公開限時督辦業務的檢查力度，提高工作效率。

3.5 學習引入新技術投入，不斷完善電子政務系統

應加強數據整合，注重元數據及目錄數據的建設，完善數據庫服務器的使用規劃和數據庫詳細設計，借助先進的輔助系統（數據倉庫技術和數據挖掘技術）進行決策。另外，應加強對安全的技術防范措施，提高防御能力。通過計算機反病毒技術、信息加密技術、防火墻安全技術以及網絡控制技術等手段保證計算機網絡的安全，還應堅持政務內網與政務外網之間的物理隔離，政務外網與互聯網之間的邏輯隔離，加強網絡安全體系建設。在業務技術層面，要考慮以實施電子政務為核心，改造現有的國土資源業務支撐體系，譬如標準化問題，要以電子政務系統確定的數據結構為基礎，建立或完善基礎數據標準，并輻射到調查評價作業過程中去。

4 結論

在國土資源管理中引入互聯網機制是信息化時代的必然趨勢，電子政務是國互聯網+國土資源管理的具體實施形式，根據其業務特點，要求國土資源電子政務系統工作流建設必須具備易調整與易維護的特點，要求工作流系統建設務必要邏輯清楚，要求表單定制功能設置務必要齊全完善。在國土資源管理信息化建設中要建立與之配套的信用體系。在本文中，筆者仔細深入地研究了國土資源電子政務建設的相關問題，特別是對于其中涉及到的工作流技術，從多方面予以了論證，希望可以對我國國土資源電子政務建設起到一定的指導作用。

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P62[文獻碼]B

1000-405X（2016）-12-249-2

齊力剛（1966～），男，本科，國土工程專業，研究方向為土地資源管理。